對(duì)青海藏族聚居區(qū)文化建設(shè)的調(diào)查與思考

冶英生

青海是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?2.76％，其中藏族是青海少數(shù)民族中人口最多、居住最廣的一個(gè)民族。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，青海藏族聚居區(qū)面積達(dá)69.9萬平方公里，占全省總面積的95％以上；全省藏族人口118萬人，占青?？?cè)丝诘?2％。青海藏族聚居區(qū)主要指海南、海北、黃南、玉樹、果洛、海西以及樂都、循化、化隆、湟中、湟源、大通等縣的部分區(qū)域。藏族聚居區(qū)文化建設(shè)在全省文化事業(yè)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位，其發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到青海文化大發(fā)展大繁榮的大局。如何從藏族聚居區(qū)特殊實(shí)際出發(fā)，加大文化建設(shè)力度，走出一條具有藏族聚居區(qū)地域特色的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新路子，是當(dāng)前亟待研究和解決的一個(gè)戰(zhàn)略性課題。

一、青海藏族聚居區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)取得的成績(jī)

近年來，在國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有力推動(dòng)下，青海藏族聚居區(qū)文化事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，農(nóng)牧區(qū)群眾“看戲難、看書難、看電影難”的狀況進(jìn)一步改善。全省藏族聚居區(qū)現(xiàn)有各級(jí)圖書館31個(gè)，群藝館、文化館37個(gè)，專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體6個(gè)，博物館6個(gè)。

1、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。在全省實(shí)施了縣級(jí)“兩館”建設(shè)工程，興建或改擴(kuò)建縣級(jí)文化館、圖書館40個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了縣縣有文化館、圖書館的目標(biāo)。海西州投資上億元，修建了州民族文化中心、海淀圖書館。果洛州修建州影劇院、州圖書館。全省330個(gè)文化館建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家“十一五”規(guī)劃，目前已完成建設(shè)項(xiàng)目61個(gè)，79個(gè)項(xiàng)目已在加緊各項(xiàng)前期工作。

2、系列文化惠民工程有效實(shí)施。文化信息資源共享工程累計(jì)投資1567萬元，全省基層分中心和基層服務(wù)點(diǎn)總數(shù)已達(dá)61個(gè)，覆蓋了省內(nèi)98％以上的縣級(jí)圖書館。文化進(jìn)村入戶工程自2006年實(shí)施以來，青海省三年內(nèi)累計(jì)投入資金3096.5萬元，為農(nóng)牧區(qū)的1185個(gè)村辦文化室、444個(gè)業(yè)余劇團(tuán)以及文化大院和中心戶配發(fā)了圖書、服裝、樂器等文化活動(dòng)用品。通過“文化進(jìn)村入戶”工程的實(shí)施，提高了農(nóng)牧民的科學(xué)文化水平，豐富了農(nóng)牧民的文化生活，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。送書下鄉(xiāng)工程自2003年實(shí)施以來，已向全省的基層圖書館累計(jì)配發(fā)圖書22.48萬冊(cè)，總價(jià)值達(dá)261萬元。農(nóng)牧區(qū)電影放映工程為藏族聚居區(qū)各縣分別配備了一輛流動(dòng)電影放映車，發(fā)放補(bǔ)貼200萬元，并恢復(fù)和組建了農(nóng)牧區(qū)電影放映隊(duì)150余支，全年共放映電影2.3萬場(chǎng)次，覆蓋了全省50％的村，觀眾達(dá)474.93萬人次。省民族語影視譯制中心更新設(shè)備后，年譯制藏語電視劇(節(jié)目)達(dá)300個(gè)小時(shí)，譯制藏語影片30部，發(fā)行拷貝200多部。流動(dòng)舞臺(tái)演出車工程向全省的13個(gè)藝術(shù)表演團(tuán)體各配發(fā)了1臺(tái)流動(dòng)演出舞臺(tái)車(總價(jià)值400多萬元)，較好地解決了藝術(shù)團(tuán)體下鄉(xiāng)難、搭臺(tái)難、轉(zhuǎn)點(diǎn)難的問題。

3、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作成效顯著。截止2008年，全省累計(jì)有57個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作102項(xiàng)，其中少數(shù)民族項(xiàng)目有78項(xiàng)。熱貢文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是文化部確定的國(guó)家重點(diǎn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，黃南州成為全國(guó)第三個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。通過實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，全省民族民間文化資源得到了系統(tǒng)的調(diào)查、挖掘和整理，建立了較為完備的資料庫(kù)。同時(shí)，各級(jí)政府對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的熱情空前高漲，保護(hù)措施更加有效。

(二)青海藏區(qū)文化建設(shè)存在的問題和困難

1、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施落后。文化館、圖書館館舍面積達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，活動(dòng)場(chǎng)地嚴(yán)重不足。以黃南州為例，州群藝館因城鎮(zhèn)規(guī)劃需要從原址搬出，現(xiàn)被搬遷到黃南州無線電管理委員會(huì)一樓臨時(shí)辦公；黃南州四縣文化館館舍建筑面積總計(jì)2000平方米，每館平均500平方米。面積最大的是尖扎縣文化館，雖然有1250平方米(文化館、文管所、圖書館合署辦公)，而文化館也僅有760平方米；2003年澤庫(kù)縣政府投資新建約300平方米的文化綜合大樓，2005年正式交付使用(文化館、圖書館合署辦公)；河南縣政府1984年投資27萬元所建文化綜合樓總建筑面積1044平方米，文化館占有760平方米(文化館、圖書館合署辦公)；同仁縣文化綜合樓總建筑面積3600平方米，同仁縣文化館占有180平方米(文化館、文管所合署辦公)。縣文化館、圖書館館舍面積和活動(dòng)場(chǎng)地嚴(yán)重不足，與國(guó)家規(guī)定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還有較大的差距，已嚴(yán)重不適應(yīng)新形勢(shì)下文化事業(yè)發(fā)展的需要。有的縣新建的文化館、圖書館遠(yuǎn)離居民區(qū)，不符合公共文化設(shè)施的便民要求。

2、設(shè)備陳舊，技術(shù)手段落后。比如黃南州四縣文化館，設(shè)備總價(jià)值最多的是尖扎縣文化館16萬元，最少的是河南縣文化館只有0.8萬元，平均為8.4萬元，而澤庫(kù)縣文化館無任何設(shè)備。對(duì)藏族聚居區(qū)一個(gè)縣級(jí)文化館來說，只有幾件或無任何設(shè)備，勢(shì)必對(duì)公共文化服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生一定的不利影響。雖然，有些新建的縣文化館、圖書館外表很壯觀，但里面的設(shè)施設(shè)備陳舊，技術(shù)手段落后，館藏貧乏，對(duì)參與活動(dòng)者缺乏有效的組織，起不到應(yīng)有的作用。文化館的硬件建設(shè)長(zhǎng)期投入不足，欠賬太多，大部分文化館建筑面積、活動(dòng)廳室、必要設(shè)備等均難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，有些開展現(xiàn)代群眾文化活動(dòng)和公共文化服務(wù)的設(shè)備和技術(shù)手段陳舊落后。開展活動(dòng)全靠一雙手、一張嘴，使工作的開展極為困難。

3、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人才匱乏。目前，公共文化服務(wù)隊(duì)伍呈老齡化趨勢(shì)，文化工作部門編制少、待遇低，直接影響到隊(duì)伍的穩(wěn)定性，而現(xiàn)有專業(yè)人員中，專業(yè)學(xué)歷比例也普遍較低。在專業(yè)門類上，多偏重舞蹈、音樂等“熱門”專業(yè)，而戲曲、理論研究、民間文藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等專業(yè)人才匱乏。門類不齊、專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象大量存在，有的文化館至今沒有業(yè)務(wù)人員具備中級(jí)技術(shù)職稱，這些情況反映出文化館專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍大量存在結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)素質(zhì)偏低、服務(wù)能力偏弱的問題，直接影響到公共文化服務(wù)水平的提高。

4、文化資金投入不足，服務(wù)能力偏低。一些文化部門的經(jīng)費(fèi)狀況差強(qiáng)人意，每年的人員經(jīng)費(fèi)基本可以保證，但活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)沒有保障，而且用人機(jī)制沒有變化，活力不足。有的文化工作部門編制少、待遇低，吸引不了人才，服務(wù)能力偏低，拓寬服務(wù)領(lǐng)域上顯得資源短缺。有的地區(qū)人口稀少，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地方官員觀念落后，而文化部門也成了“養(yǎng)老院”、“休養(yǎng)院”。

5、對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度不夠。由于人員和經(jīng)費(fèi)沒有保障，對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)心有余而力不足，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕臨絕境，一些神話、歷史傳說、工藝技術(shù)等珍貴民間文化隨著一些藝人的去世而消失。如海南州共和縣傳統(tǒng)游戲類的“羊骨節(jié)游戲”、民間信仰類的“祭峨堡”，興?？h民間知識(shí)類的“民間法庭”、曲藝類的“相聲”、消費(fèi)習(xí)俗類的“藏式點(diǎn)心”，同德縣民間手工技藝的“石刻”、民間音樂

類的“鷹笛”、民間手工技藝類的“氈帽”和“皮襖”，貴南縣消費(fèi)習(xí)俗類的“石烤全羊”、人生禮俗類的“魯倉(cāng)部落婚俗”、民間手工技藝類的“染布”和“造紙”、民間美術(shù)類的“藏繡”、民間舞蹈類的“阿什則”，貴德縣民間信仰類的“滴水崖花兒會(huì)”和“六月豐登會(huì)”、民間手工技藝的“面具制作”等等，都不同程度走向消亡的境地。

因此，受設(shè)施、人員、經(jīng)費(fèi)等因素的困擾，在強(qiáng)化功能、創(chuàng)新服務(wù)手段、改善服務(wù)條件、提高服務(wù)質(zhì)量、打通公共文化服務(wù)主渠道、激活公共文化服務(wù)主陣地、打造公共文化服務(wù)品牌等方面存在一定的困難和不足。

二、對(duì)于全面推進(jìn)青海藏族聚居區(qū)文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

(一)強(qiáng)化政府在文化建設(shè)中的職能和責(zé)任。我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：按照“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民”的原則，以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評(píng)估為基本框架的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。南此可見，文化建設(shè)的責(zé)任主體、基本屬性、目標(biāo)任務(wù)和社會(huì)職能，都決定了它和政府之間的密切聯(lián)系和特殊關(guān)系，各級(jí)政府在積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系進(jìn)程中的關(guān)鍵作用是不言而喻的。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，努力提高各級(jí)政府為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的實(shí)際成效，必然有利于提高青海藏族聚居區(qū)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建力度，必然有利于完善青海藏族聚居區(qū)公共文化服務(wù)體系的體制機(jī)制，必然有利于提升青海藏族聚居區(qū)公共文化服務(wù)體系的運(yùn)作效率，最終有利于城鄉(xiāng)基層群眾特別是廣大農(nóng)牧民精神文化生活水平的提高。

(二)加大對(duì)文化資金的投人。爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，加大資金投入。館舍條件是文化活動(dòng)的根本，建筑而積的大小、場(chǎng)館的老化程度都對(duì)群眾文化活動(dòng)的開展產(chǎn)生重要的影響。只有文化館館舍的環(huán)境好了，各種設(shè)施完善了，老百姓才會(huì)樂意到文化館進(jìn)行活動(dòng)，才會(huì)對(duì)“公共文化服務(wù)體系”的完善起到促進(jìn)作用。所以必須對(duì)現(xiàn)有館舍進(jìn)行改擴(kuò)建，力爭(zhēng)使縣文化館活動(dòng)場(chǎng)地達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并要符合公共文化設(shè)施的便民要求。保證一定數(shù)量的資金用于藏族聚居區(qū)的文化建設(shè)，切實(shí)解決文化設(shè)備陳舊、技術(shù)手段落后、隊(duì)伍不健全、文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺等方面的問題。

(三)完善公益性文化單位的人事管理制度。出臺(tái)相關(guān)政策，采取有效措施，按工作職能和專業(yè)要求配備文化專(兼)職人員，納入事業(yè)編制，進(jìn)入財(cái)政預(yù)算，杜絕人事管理混亂狀況。切實(shí)推進(jìn)人事、績(jī)效工資和社會(huì)保障制度改革，實(shí)行全員聘任制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)文化單位內(nèi)部活力。要確定圖書館、文化館、文化站工作人員的編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)文化站配備專職人員并解決待遇問題等。同時(shí)，將農(nóng)村文化工作納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府的工作考核范圍，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

(四)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)對(duì)適合藏族聚居區(qū)的專業(yè)人才的培訓(xùn)，注重對(duì)各級(jí)文化管理員的素質(zhì)培養(yǎng)，把那些精通漢藏語言、有文化、有知識(shí)、有專業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的年輕人配備上來，把有培養(yǎng)前途的年輕骨干、高層次專業(yè)人才想方設(shè)法送出去學(xué)習(xí)深造。二是辦好各類培訓(xùn)班，利用本省的教育資源對(duì)文化人才實(shí)施就地培訓(xùn)。高水平的人員隊(duì)伍是進(jìn)行群眾文化活動(dòng)的良好保證，只有不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，文化部門的整體水平才會(huì)不斷提高，藏族聚居區(qū)公共文化服務(wù)體系才能得以實(shí)現(xiàn)。

(四)加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。把少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用作為重中之重。首先要加大專項(xiàng)補(bǔ)助資金的投入，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。要抓落實(shí)，專項(xiàng)補(bǔ)助資金一定要到位。其次，要按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、繼承發(fā)展”的方針，采取有力措施，搶救、保護(hù)藏族聚居區(qū)民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂舞蹈、民間史詩(shī)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。三是要進(jìn)一步提高地方政府和文化部門對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)。只有地方各級(jí)政府和文化行政部門高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和保護(hù)的重要性，才能更好地開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查需要各方面的通力合作，才能較好地完成。四是要抓緊培養(yǎng)各級(jí)文化部門非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查的專業(yè)人員。因?yàn)樵诓刈寰劬訁^(qū)進(jìn)行實(shí)地普查中，錄音和做筆記時(shí)，主要是藏語，根本就沒辦法進(jìn)行系統(tǒng)整理，幾乎找不到藏漢語專業(yè)人員來協(xié)助工作，即便是找到這樣的人，有些專業(yè)術(shù)語的翻譯他們也是束手無策，所以，盡快培養(yǎng)本地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專業(yè)人員，是今后繼續(xù)做好普查和保護(hù)工作迫在眉睫的工作。

(五)齊抓共管，豐富藏族聚居區(qū)群眾的文化生活。目前，我省藏族聚居區(qū)群眾精神生活方面還有很多空白，一些貧困農(nóng)牧區(qū)群眾文化生活相當(dāng)貧乏，有的地方低俗文化不斷蔓延，而農(nóng)牧民富裕后享受不到積極健康的精神文化生活。各職能部門在基層仍有很大的業(yè)務(wù)活動(dòng)空間，比如科技知識(shí)的普及提高、信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋、廣播電視的普及、業(yè)余劇團(tuán)的輔導(dǎo)等。利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，組織賽歌會(huì)、文藝演出、賽馬會(huì)、勞動(dòng)技能比賽等活動(dòng)，以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明戶、文化中心戶等為載體，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾崇尚科學(xué)，破除迷信，移風(fēng)易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，形成文明健康的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。根據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)和農(nóng)牧民群眾精神文化需要的變化，不斷充實(shí)活動(dòng)內(nèi)涵，創(chuàng)新活動(dòng)形式，引導(dǎo)和支持藏族聚居區(qū)開展具有民族特色的各類節(jié)慶活動(dòng)，提高群眾文化活動(dòng)水平。

(作者單位：青海省文化館調(diào)研部)