“中國(guó)式申遺”后遺癥

丁永勛 霍慶濤

在成功申遺兩年之后，“一朝聞名天下知”的黔南小縣荔波，再次成為目光聚集的焦點(diǎn)。不過(guò)這一次，是因?yàn)樯赀z而背上的2億多元巨債，以及隨后10年仍需投入的6.3億多元后續(xù)投資。

申遺制造財(cái)政黑洞

2007年6月27日，由云南石林、貴州荔波和重慶武隆捆綁申報(bào)的“中國(guó)南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)項(xiàng)目，順利通過(guò)第31屆世界遺產(chǎn)大會(huì)表決，成為中國(guó)第六個(gè)世界自然遺產(chǎn)地。

貴州荔波世界自然遺產(chǎn)地。

荔波遺產(chǎn)地主要包括茂蘭國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和荔波樟江國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)中的大、小七孔景區(qū)，面積73016公頃，占中國(guó)南方喀斯特世界自然遺產(chǎn)總面積的50%。景區(qū)內(nèi)茂林修竹，山水田園，飛瀑奇洞一應(yīng)俱全，其中的小七孔景區(qū)秀麗奇艷，人稱“超級(jí)盆景”。在攝影者的鏡頭中，隨手拍下的風(fēng)景都是一幅絕好的山水畫(huà)。

“這里是世界同緯度上最后一塊綠寶石?！甭?lián)合國(guó)教科文組織專家學(xué)者實(shí)地考察后給出這樣的評(píng)價(jià)。荔波得天獨(dú)厚的資源條件，成為荔波申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

雖然如此，為爭(zhēng)取這“三分之一”的遺產(chǎn)地資格，歷經(jīng)項(xiàng)目報(bào)出、環(huán)境整治、考察評(píng)估、補(bǔ)充資料、投票表決的“五大戰(zhàn)役”，荔波整整奮斗了12年。

據(jù)荔波縣縣長(zhǎng)陳稠彪介紹，這其中投入最大和吃力最多的，是所謂“環(huán)境整治”工程，財(cái)政背上的巨額債務(wù)，也是由來(lái)于此。

為準(zhǔn)備申遺，荔波投入大量資金對(duì)縣城及保護(hù)區(qū)進(jìn)行綜合整治和改造：在保護(hù)區(qū)內(nèi)退耕還林、還草，遷移保護(hù)區(qū)內(nèi)居民；撤除保護(hù)區(qū)內(nèi)4個(gè)梯級(jí)發(fā)電站，關(guān)閉9個(gè)高耗能、高污染企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2006年以來(lái)，荔波縣直接投入世界自然遺產(chǎn)地申報(bào)和整治經(jīng)費(fèi)就達(dá)5.47億元人民幣，關(guān)閉或撤除煤礦、冶煉和電力等企業(yè)年減少稅費(fèi)收入1500萬(wàn)元。這對(duì)一個(gè)“吃財(cái)政飯”的邊遠(yuǎn)小縣來(lái)說(shuō)，早已顯得力不從心。

一系列的綜合整治，不僅減少了財(cái)政收入，還讓政府背上了沉重的債務(wù)。陳稠彪介紹說(shuō)，當(dāng)初為了解決遺產(chǎn)地申報(bào)及整治所需經(jīng)費(fèi)，除省、州、縣財(cái)政投入，部分施工企業(yè)墊付資金外，荔波縣政府還通過(guò)銀行舉借籌集。到2008年年底，銀行貸款1.7億元。另外尚欠施工單位工程款8000多萬(wàn)元。此外還有向省財(cái)政廳借地方國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金及銀行貸款650萬(wàn)元，用于環(huán)景區(qū)公路建設(shè)。

荔波縣遺產(chǎn)管理辦公室主任陸興華介紹，根據(jù)荔波縣及貴州省有關(guān)部門(mén)制訂的《荔波世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)總體規(guī)劃》，未來(lái)10年內(nèi)荔波還需投入6.3億多元用于遺產(chǎn)地保護(hù)，其中近期（2010年前）投資2.26億元，這些投資以政府投入為主。

陸興華說(shuō)，目前國(guó)家還沒(méi)有設(shè)立世界遺產(chǎn)地保護(hù)專項(xiàng)資金，遺產(chǎn)地目前的宣傳教育、管理人員培訓(xùn)等費(fèi)用都是國(guó)外一些機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的，沒(méi)有可持續(xù)保障。省財(cái)政從2009年到2015年每年預(yù)算安排1000萬(wàn)元設(shè)立省級(jí)“世界自然遺產(chǎn)地（荔波）保護(hù)專項(xiàng)資金”，但與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。

“中國(guó)式申遺”沖動(dòng)

中國(guó)申遺，始于上世紀(jì)80年代中期，而由地方政府主導(dǎo)推動(dòng)的“申遺熱”，則是21世紀(jì)以來(lái)這幾年的事兒。

大陸改革開(kāi)放之初，被稱為“中國(guó)申遺第一人”的歷史地理學(xué)家侯仁之在美國(guó)講學(xué)，第一次聽(tīng)說(shuō)有個(gè)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》。1985年春，侯仁之聯(lián)合其他3位全國(guó)政協(xié)委員提交相關(guān)提案，同年11月，中國(guó)正式加入這一公約。1987年，中國(guó)政府正式向聯(lián)合國(guó)教科文組織提出了世遺申報(bào)項(xiàng)目。同年，故宮、周口店遺址、泰山、長(zhǎng)城、秦始皇陵（及兵馬俑）和敦煌莫高窟6個(gè)項(xiàng)目成為世界遺產(chǎn)。

當(dāng)時(shí)，人們對(duì)申遺的態(tài)度相當(dāng)冷淡。當(dāng)天乃至此后很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)首次申報(bào)就收獲6處世界遺產(chǎn)的消息，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)媒體竟只字未提。

但是隨著時(shí)間的推移，世界遺產(chǎn)的號(hào)召力逐漸得到人們的認(rèn)可，能夠列入世界遺產(chǎn)名錄對(duì)于一些急于開(kāi)發(fā)本地旅游資源的省份來(lái)說(shuō)，無(wú)形中增加了一條捷徑。而“世界遺產(chǎn)”這個(gè)光環(huán)，很快便轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)收益。

此前鮮為人知的平遙古城，1997年被列入世界文化遺產(chǎn)名錄后，次年門(mén)票收入從侶萬(wàn)元躍至500多萬(wàn)元，翻了近30倍；云南麗江在被列為世界文化遺產(chǎn)后，其旅游綜合收入達(dá)到13.44億元，占當(dāng)?shù)貒?guó)民生產(chǎn)總值的50%。

申遺成功后，對(duì)荔波縣最直接的好處，是旅游收入的大幅增加。荔波縣永康鄉(xiāng)堯古村的村民覃春帥說(shuō)：“我也不清楚申遺到底意味著什么，但是2007年后，來(lái)我們這游玩的越來(lái)越多了?！蹦且荒辏蟛ü步哟慰?68萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)71.7%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入3.26億元，同比增長(zhǎng)83.52%；2008年游客量達(dá)204萬(wàn)人次，綜合收入近5億元，是申遺成功前的五六倍之多。

一登龍門(mén)，身價(jià)倍增，世界遺產(chǎn)的巨大“票房”號(hào)召力讓各地方政府艷羨不已。2000年以來(lái)，我國(guó)申遺成果豐碩，目前，已有世界遺產(chǎn)38處（其中文化遺產(chǎn)27處，自然遺產(chǎn)7處，“雙遺產(chǎn)”4處）。一些地方項(xiàng)目在申遺成功后，隨之而來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)收益，讓世界遺產(chǎn)的吸引力越來(lái)越大，“申遺熱”由此產(chǎn)生。

世界遺產(chǎn)開(kāi)平碉樓的保護(hù)負(fù)債沉重。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有200多個(gè)項(xiàng)目有申遺意愿，其中列入國(guó)家文物局預(yù)備清單的項(xiàng)目就有100多個(gè)，這還不包括許多沒(méi)有進(jìn)入清單，但仍在孜孜不倦努力的項(xiàng)目。由于世界遺產(chǎn)委員會(huì)修改了規(guī)則，每個(gè)國(guó)家每年最多申報(bào)兩項(xiàng)世界遺產(chǎn)（至少有一項(xiàng)是自然遺產(chǎn)）。據(jù)此推算，中國(guó)要完成現(xiàn)有項(xiàng)目的申報(bào)工作，至少要排隊(duì)100年。如此高漲的申遺熱潮被稱為“中國(guó)式申遺”。

以今年的情況來(lái)說(shuō)，作為2009年中國(guó)唯一的世界自然遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目，“中國(guó)丹霞”的申遺材料已通過(guò)審核，正式獲得提名。9月，申報(bào)地將迎來(lái)關(guān)鍵大考，接受世界自然保護(hù)聯(lián)盟專家實(shí)地考察評(píng)估。相關(guān)專家表示，“中國(guó)丹霞”雖然拿到了入場(chǎng)券，但離申遺成功還差很遠(yuǎn)，最關(guān)鍵的一條是，“丹霞地貌”這一概念尚未獲得國(guó)際認(rèn)可。

而“中國(guó)丹霞”項(xiàng)目的申報(bào)地，包括廣東丹霞山、湖南直山、貴州赤水、福建泰寧、江西龍虎山、浙江江郎山，達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的6個(gè)。為迎接考察，各地都花費(fèi)不菲，浙江方巖景區(qū)所在的金華市和永康市，計(jì)劃拿出1億元進(jìn)行景區(qū)改造，并計(jì)劃在3年內(nèi)拿出10億元，用于景區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目外遷；福建省和三明市、泰寧縣各級(jí)政府，已累計(jì)投入1.8億元。在動(dòng)員群眾支持申遺上，各景區(qū)也做足聲勢(shì)。直山所在的湖南省新寧縣組織萬(wàn)人簽名活動(dòng)。福建泰寧更是進(jìn)行全縣總動(dòng)員，申遺被確定為“頭等大事”。

面對(duì)日漸逼仄的申遺通道，這樣的努力能否如愿以償還不得而知。而荔波的境遇表明，即便申遺成功，也未必是“穩(wěn)賺不賠”的買賣。如貴州荔波一樣，我國(guó)的自然文化遺產(chǎn)大多分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有利用“世遺名片”大搞開(kāi)發(fā)的強(qiáng)烈愿望，同樣也面臨著荔波式的困境。申遺留下后遺癥，在近年成為世界遺產(chǎn)地的其他地區(qū)，也不同程度存在：

2008年11月，江門(mén)市政協(xié)提交的一份《關(guān)于將開(kāi)平碉樓保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入江門(mén)市財(cái)政預(yù)算》的建議顯示，世界遺產(chǎn)開(kāi)平碉樓的保護(hù)負(fù)債沉重，前期為開(kāi)平碉樓與村落申遺，共花了1.2億元，至今尚有2000多萬(wàn)元環(huán)境整治工程款無(wú)法支付。

日前，重慶唯一的世界遺產(chǎn)大足石刻舉行調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)，申請(qǐng)部門(mén)要求漲價(jià)的重要理由就是常年負(fù)債經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)影響到世界遺產(chǎn)保護(hù)工作。至2008年底，大足石刻方面已經(jīng)欠債3380多萬(wàn)元。

保護(hù)和開(kāi)發(fā)，誰(shuí)放第一位？

大躍進(jìn)式的申遺，已經(jīng)引起專家和有關(guān)部門(mén)的注意。國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔已多次給“申遺熱”降溫：申遺只是一種較好的選擇，而絕非唯一選擇。要用理性和科學(xué)的態(tài)度對(duì)待申遺，端正申遺目的，無(wú)論是已經(jīng)列入世界遺產(chǎn)名錄的，還是準(zhǔn)備申遺的項(xiàng)目，都要加強(qiáng)保護(hù)。

對(duì)世界遺產(chǎn)“尋根追源”，按照1972年通過(guò)的《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》，建立世界遺產(chǎn)名錄的目的在于，聯(lián)合全世界的力量，保護(hù)全球最珍貴遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，使之世代傳承，永續(xù)利用。2004年6月，胡錦濤主席在寫(xiě)給第28屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)大會(huì)的致詞中鄭重承諾：“中國(guó)政府高度重視保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，……保證文化和自然遺產(chǎn)的充分保護(hù)和適度利用。”

對(duì)此，北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任謝凝高教授解讀說(shuō)，不管在任何時(shí)代，世界遺產(chǎn)的保護(hù)都是發(fā)展和利用的前提，沒(méi)有保護(hù)就談不上發(fā)展和利用。比如印度，為保護(hù)泰姬陵，甚至閉門(mén)謝客。從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)到哪個(gè)國(guó)家將世界遺產(chǎn)的性質(zhì)界定成旅游資源。將遺產(chǎn)保護(hù)地變成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，必然造成破壞性開(kāi)發(fā)。

人稱當(dāng)代“徐霞客”的謝凝高，是著名的世界遺產(chǎn)研究專家。在很多場(chǎng)合，他為世遺保護(hù)大聲疾呼：不要讓世界遺產(chǎn)變成“世界遺憾”，不能把世界遺產(chǎn)當(dāng)作“搖錢樹(shù)”。謝凝高表示，世界遺產(chǎn)最重要的功能是其精神文化功能，申遺絕不是為了“拿張名片搞旅游”。

但“拿張名片搞旅游”，卻被一些地方政府發(fā)揮到了極致，也成了申遺的最大原動(dòng)力。因此，奮力一搏的“拼申遺”，逐漸變味成了“拼經(jīng)濟(jì)”和“拼政績(jī)”。申遺前后，往往伴隨著大拆大建，巨大的資金缺口也多源于此。對(duì)此，謝凝高教授表示，保護(hù)世界遺產(chǎn)當(dāng)然需要資金投入，修路、整治都是必須的。但主要還不是資金問(wèn)題，而是意識(shí)問(wèn)題?！案F有窮的保護(hù)法，富有富的保護(hù)法?！?/p>

風(fēng)景區(qū)內(nèi)大建索道旋梯、修建豪華賓館和娛樂(lè)設(shè)施，過(guò)度的旅游開(kāi)發(fā)和人為改造，已成為遺產(chǎn)保護(hù)的大敵。在遺產(chǎn)保護(hù)的真實(shí)性和完整性上，聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織的要求也相當(dāng)嚴(yán)厲。因?yàn)槠茐男缘慕ㄔO(shè)，我國(guó)的張家界武陵源、泰山、曲阜三孔、武當(dāng)山等，都曾受到聯(lián)合國(guó)專家的警告和質(zhì)詢。而質(zhì)詢之后的整改，又是一輪新的拆建，同樣花費(fèi)不菲。

保護(hù)與開(kāi)發(fā)錯(cuò)位，被專家總結(jié)為“重申報(bào)、輕管理，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)”。對(duì)此，謝凝高表示，保護(hù)與開(kāi)發(fā)二者之間并無(wú)矛盾，這是一個(gè)很簡(jiǎn)單的道理，不需要用什么復(fù)雜的理論來(lái)論證。如果讓遺產(chǎn)陷入保護(hù)和開(kāi)發(fā)之間的矛盾，你能掙多少錢？賺多少年的錢？那就完全本末倒置了。遺產(chǎn)保護(hù)是要世世代代傳下去的，很多人在發(fā)財(cái)上動(dòng)錯(cuò)了腦筋，所以覺(jué)得二者矛盾。

謝凝高舉例說(shuō)，目前世界遺產(chǎn)保護(hù)得較好的是黃龍、九寨溝、都江堰和蘇州園林等。像黃龍，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)劃分不同功能區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)做到了“溝外住，溝內(nèi)游”，既保護(hù)了自然景觀又發(fā)展了地方經(jīng)濟(jì)，形成了保護(hù)與旅游的良性循環(huán)，經(jīng)營(yíng)狀況也不差。

在謝凝高看來(lái)，世界遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)中的種種短視行為和逐利傾向，都與其主要?dú)w地方政府管理有關(guān)。在地方政府中，又有文物、旅游、林業(yè)等不同部門(mén)的條塊分割。有的地方主要官員很好，就可以做得很好；有的地方政府官員做得不好，或者這一屆做得好的，換屆了那個(gè)人做得就不好了，就會(huì)出現(xiàn)種種問(wèn)題。

而在美國(guó)、埃及等世界遺產(chǎn)豐富的國(guó)家，遺產(chǎn)地都由中央統(tǒng)一管理，以避免地方政府出于局部利益進(jìn)行破壞性開(kāi)發(fā)。因此，謝凝高長(zhǎng)期呼吁，應(yīng)設(shè)立國(guó)家遺產(chǎn)局，總管全國(guó)世界遺產(chǎn)。

謝凝高同時(shí)建議，盡快出臺(tái)《遺產(chǎn)法》，依法追究破壞行為的責(zé)任，同時(shí)成立專家委員會(huì)，參與遺產(chǎn)保護(hù)的決策。（實(shí)習(xí)生邱靖對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)） 編輯 曉波 美編 黃靜