科學發(fā)展 遺產(chǎn)強國

熊康寧 楊晨

1985年中國正式加入《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》成為締約國之一，隨著申遺工作的展開和深入，我國各地掀起了一股“申遺熱”。截止到2018年5月，中國的遺產(chǎn)數(shù)已位居世界第二，共有世界遺產(chǎn)52項，其中世界文化遺產(chǎn)36項，世界文化與自然雙重遺產(chǎn)4項，世界自然遺產(chǎn)12項。中國世界遺產(chǎn)數(shù)量的快速增長，得益于政府的支持和“申遺”工作者的努力，但目前我們的工作重心更多傾向于申報，輕視了對申報后遺產(chǎn)地的保護。世界遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的珍稀資源，其具有的突出普遍價值超越了國家界限和時空界限，是全人類的共同財富。因此，我們接下來的工作要更重視遺產(chǎn)地的保護，將“申遺”與保護并重。申報世界遺產(chǎn)不僅能將我國悠久的歷史、豐富的文化和獨特的自然環(huán)境推向世界，使人們更加正確地認識遺產(chǎn)地的價值，提高人們的保護意識，增強遺產(chǎn)地的保護水準，還能帶動旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

自然遺產(chǎn)地現(xiàn)狀

自1987年泰山得到聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會的認可成為雙遺產(chǎn)至今，中國已有4項雙遺產(chǎn)，12項世界自然遺產(chǎn)。世界自然遺產(chǎn)因具有無與倫比的美學價值、地學價值、生態(tài)價值和生物多樣性價值，展示著自然、生態(tài)和諧之美，成為國內(nèi)外游客向往的旅游勝地。但隨著遺產(chǎn)旅游的不斷發(fā)展，一旦保護工作不到位，就會導致自然遺產(chǎn)地面臨游客、污染、建筑、生態(tài)、發(fā)展壓力。例如游客數(shù)量超過遺產(chǎn)地環(huán)境容量，一系列環(huán)境問題就會接踵而至，旅游垃圾增多、遺產(chǎn)地大氣和水質(zhì)惡化、土壤板結(jié)、動植物減少，基礎設施建設導致遺產(chǎn)地人工化、城市化、商業(yè)化等問題越演越烈，致使遺產(chǎn)地的真實性和完整性受到損害。目前，解決在自然遺產(chǎn)地發(fā)展旅游并實現(xiàn)遺產(chǎn)旅游與遺產(chǎn)保護共贏，成了國內(nèi)外專家研究的熱點問題。

世界自然遺產(chǎn)保護研究

《世界遺產(chǎn)公約》規(guī)定，嚴厲制止破壞世界遺產(chǎn)的真實性和完整性。真實性是指未遭到破壞的、原始的、真實的、未觸及的和傳統(tǒng)的意思。遺產(chǎn)的完整性包括自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和游客體驗完整性。真實性和完整性是衡量世界遺產(chǎn)保護狀況的準則，國內(nèi)對遺產(chǎn)地的真實性和完整性的研究表現(xiàn)在針對目前普遍存在的開發(fā)過度化、商業(yè)化和城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，為保持遺產(chǎn)地的真實性和完整性而提出的永續(xù)利用的措施和對策。此外，游客與遺產(chǎn)環(huán)境相互作用中，在體驗和情感過程中對遺產(chǎn)的真實性具有3種不同的思維過程，即加強同化、感知能力和反向聯(lián)系，游客可以通過他們自己的體驗過程，維護遺產(chǎn)的真實性。

國內(nèi)外對自然遺產(chǎn)地的保護，一般都采取分區(qū)方式，但國外對遺產(chǎn)保護區(qū)采取的分區(qū)方式與國內(nèi)并不相同。國外更在意保護區(qū)與各利益相關者之間的關系，以功能為依據(jù)進行分區(qū)，針對不同功能區(qū)的特點進行不同程度的開發(fā)利用。國內(nèi)在分區(qū)管理中借鑒了國外的分區(qū)方式，并依據(jù)保護對象的價值重要性、展示需要和社區(qū)利用的必要性，根據(jù)保護對象的形狀、分布和可能干擾程度，劃分保護等級區(qū)域，將遺產(chǎn)保護區(qū)分為特級、一級、二級和三級保護區(qū)，并在保護區(qū)外劃出一定的外圍控制區(qū)。在分區(qū)保護的模式下，遺產(chǎn)地旅游開發(fā)保護管理不斷發(fā)展，例如“黃山模式”中實行的“區(qū)內(nèi)游區(qū)外住”，就有效地保護了遺產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境。

世界自然遺產(chǎn)保護需有專門的法律為其提供法律依據(jù)，法律法規(guī)不健全必然導致自然遺產(chǎn)管理的不合理。美國國家公園體系立法全面，受到許多法律的約束，且管理立法層次較高。國會不僅有針對國家公園體系整體的立法，還有分別針對各個國家公園的保護和管理進行的立法。雖然中國關于世界自然遺產(chǎn)保護國家層面的法律、法規(guī)及管理辦法越來越完善，但缺少專門針對世界自然遺產(chǎn)的國家立法，地方性法規(guī)和規(guī)章制度之間協(xié)調(diào)配套性較差。目前，中國各地的自然遺產(chǎn)不同程度出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境、周邊環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)象，因此從中央到地方建立一個有效的機制，編制專門的遺產(chǎn)保護法、遺產(chǎn)保護規(guī)劃至關重要。

保護世界自然遺產(chǎn)不僅需要政府的支持，也需要得到社會各界的支持。教育是成本最低、收益最大的一種世界遺產(chǎn)保護方式，應抓好世界遺產(chǎn)保護的教育工作。在多種媒體上開辟宣傳自然遺產(chǎn)保護的相關專欄，加強民間保護組織的交流活動。同時，保護遺產(chǎn)應該注重社區(qū)居民的參與，社區(qū)是遺產(chǎn)地增強管理特有的重要因素。合理界定自然遺產(chǎn)地與社區(qū)的相鄰權，從社區(qū)參與出發(fā)，研究遺產(chǎn)地在規(guī)劃和發(fā)展中的合作，提高自然遺產(chǎn)地社區(qū)的保護意識，加強共管力度，引導周邊地區(qū)群眾逐步脫貧致富。只要使居民成為遺產(chǎn)保護工作中的利益獲得者之一，就能形成遺產(chǎn)保護的大眾參與。此外，還要讓當?shù)鼐用駞⑴c決策，廣泛征求各界和民眾的意見。完善社區(qū)參與機制，強化第三方力量，社區(qū)居民可以在具體的解說和行為上為游客做好示范、監(jiān)督和規(guī)范作用，以社區(qū)特有的方式保護世界自然遺產(chǎn)地。因此，加強遺產(chǎn)教育，提高全社會保護遺產(chǎn)的意識，注重社區(qū)居民參與保護管理遺產(chǎn)地，對遺產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境、生物多樣性保護具有重要的意義。

我國遺產(chǎn)地社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與遺產(chǎn)旅游的機遇

我國大部分自然遺產(chǎn)地由于交通不便，整體社會經(jīng)濟水平落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，主要農(nóng)林生產(chǎn)活動對遺產(chǎn)地土地、森林資源依然存有依賴性，社區(qū)居民對自然資源的開發(fā)和利用需要也不容忽視。遺產(chǎn)地及周邊居民能源消費以柴薪為主，習慣砍伐木材作為燃料和用于建造房屋，這類活動不僅對動植物棲息地環(huán)境造成破壞，還會影響野生動物活動。為解決遺產(chǎn)地及周邊大量人口的生存及就業(yè)問題，結(jié)合我國精準扶貧政策，可以利用世界自然遺產(chǎn)地核心區(qū)的名牌，大力發(fā)展緩沖區(qū)的生態(tài)旅游，實現(xiàn)緩沖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，提高社區(qū)居民經(jīng)濟水平。另外，還可以制定補助和優(yōu)惠政策，鼓勵保護區(qū)內(nèi)居民外遷就業(yè)，降低自然資源依賴度，進而促進遺產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展。

遺產(chǎn)旅游的發(fā)展，帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，為當?shù)厝颂峁┝烁嗟木蜆I(yè)機會，對外交流不斷增強。但隨著遺產(chǎn)旅游的快速發(fā)展，游客作為一種外來變量，當增加到一定數(shù)量，將會影響處于自然本底狀態(tài)下的生態(tài)環(huán)境，使自然生態(tài)環(huán)境的真實性存在潛在的危機。當旅游者的數(shù)量越來越多，人造垃圾遺留在遺產(chǎn)地，水域遭到污染，富營養(yǎng)化現(xiàn)象等會直接威脅到動植物的生境，生物的棲息地、生物多樣性遭受威脅，這些都是遺產(chǎn)地面臨的潛在旅游壓力。另一方面，旅游者與當?shù)厣鐓^(qū)之間的物質(zhì)文化交流也將影響社區(qū)純潔、質(zhì)樸的社會意識形態(tài)和生活方式，使得社區(qū)居民將慢慢偏離、違背、改變傳統(tǒng)的核心思想，導致遺產(chǎn)旅游的可持續(xù)發(fā)展面臨一定的威脅。

世界遺產(chǎn)地具有展示功能，我們既要滿足當代人觀賞世界自然遺產(chǎn)地的需要，又不能對后代人觀賞遺產(chǎn)地的需要構(gòu)成危害。任何“申遺”行為，其主要目的就是為了保護遺產(chǎn)地，我們不能以“申遺”為手段，將世界自然遺產(chǎn)地視作賺錢的工具。一旦世界自然遺產(chǎn)地被打上“賺錢”的烙印，破壞也就從此開始。因此，應結(jié)合中國各自然遺產(chǎn)地的具體情況，研究出適用于遺產(chǎn)地的旅游發(fā)展和保護管理模式，加強遺產(chǎn)地保護和管理措施，加強遺產(chǎn)地社區(qū)對人地關系的理解，政府也要重視遺產(chǎn)地人地關系，搞好與社區(qū)之間的合作，更好地發(fā)展遺產(chǎn)旅游。