美國反賄賂全球布網(wǎng)

羅科 胡佳恒

中國22部委祭起集中治理商業(yè)賄賂大旗已達(dá)3年。

從2006年起，大陸各壟斷行業(yè)都相繼設(shè)立了反商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，督促各企業(yè)自查自糾，受理群眾舉報(bào)，若發(fā)現(xiàn)問題，再報(bào)告其他執(zhí)法、司法部門查處。

但從2004年“朗訊門”，后來的德普事件，到現(xiàn)在的CCI賄賂門”，基本都由美國公司在自查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，而非源于中方。

這一切，歸于美國對商業(yè)賄賂嚴(yán)厲的懲罰和對市場經(jīng)濟(jì)操守的堅(jiān)持。

高壓嚴(yán)打

美國反賄賂熱線總裁Alexandra在回信《鳳凰周刊》中說，像CCI這些公司在行賄時(shí)也是非常躊躇且極不情愿的，因?yàn)橐坏┍话l(fā)現(xiàn)，將被處以高額罰金，且有可能面臨牢獄之災(zāi)。商務(wù)人士日益覺得賄賂如同一場賭博，不值得冒險(xiǎn)嘗試。

美國《反海外腐敗法》是對海外賄賂行為的國際立法中最著名的法律。根據(jù)《反海外腐敗法》，不要求腐敗行為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，只要提出或許諾進(jìn)行腐敗支付，就視為違法。

程序上，美國證券交易委員會（SEC）有行政監(jiān)管權(quán)、經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，在第一時(shí)間介入。

如果美國證券交易委員會調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人故意違法，可將有關(guān)證據(jù)移送美國司法部，由其決定是否進(jìn)行刑事追訴并負(fù)責(zé)起訴。追究刑責(zé)不影響美國證券交易委員會對當(dāng)事人基于同樣事由施以的罰款和沒收非法所得制裁。

如果案情嚴(yán)重的話，美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）也會介入，如CCl公司賄賂事件，F(xiàn)BI參與了調(diào)查。

如果公司自己不能主動(dòng)交代，問題一旦暴露，公司將面臨上至500萬美元的罰款，在美國政府的采購訂單中將不再有份，甚至面臨20年以下的監(jiān)禁。

如此嚴(yán)厲的處罰約束下，跨國公司一旦自查發(fā)現(xiàn)有事，便老老實(shí)實(shí)向SEC主動(dòng)匯報(bào)交代?！凹耐谕ㄟ^合作減少罰金?！盇lexandra說。

相比之下，中方即使在獲得美方提供的關(guān)于“朗訊門”、德普事件和CCI“賄賂門”詳細(xì)資料后，查處情況至今迷霧未散。

全行業(yè)制約

美國治理商業(yè)賄賂，還要舉一反三，并借機(jī)“擰緊”行業(yè)懲罰機(jī)制。

一旦企業(yè)被發(fā)現(xiàn)違反了《反海外腐敗法》，該公司需主動(dòng)立即采取內(nèi)部協(xié)助的措施，配合前來調(diào)查的美國證監(jiān)會國內(nèi)調(diào)查員。同時(shí)美國證監(jiān)會將產(chǎn)生一個(gè)獨(dú)立的協(xié)助專家組來審計(jì)該公司的協(xié)同程序，監(jiān)管公司的新的內(nèi)部政策和步驟的履行情況。

此外，曾任職美國SEC執(zhí)法部長的Richard Grime表示，SEC還會采用的一種調(diào)查形式是行業(yè)問卷，也就是同類型、同行業(yè)并且與該公司采用相同模式或使用相同代理商的公司都可能會收到調(diào)查問卷。因?yàn)檫@種行為可能會同樣被這些公司使用。

之后，SEC一般還會強(qiáng)制涉案企業(yè)聘請一位之前在政府內(nèi)工作或者有公信力的人作為第三方監(jiān)督者，監(jiān)督企業(yè)不再重蹈覆轍。

此外，據(jù)世界500強(qiáng)公司大中華區(qū)供應(yīng)鏈?zhǔn)聵I(yè)部總監(jiān)馬曉峰介紹，美國企業(yè)還有一個(gè)叫做“關(guān)門”的制度。如果雇員在一個(gè)企業(yè)內(nèi)由于腐敗而被辭退，再想找到工作極其困難，因?yàn)闄n案上的信用系數(shù)是負(fù)的，以后基本上靠領(lǐng)政府微薄的救濟(jì)金度日。同時(shí)，該企業(yè)的信用和聲譽(yù)會受到極大影響，甚至?xí)恍袠I(yè)協(xié)會禁入。

“零容忍”商業(yè)文化

商業(yè)賄賂“收買”了法律在公民心中的威嚴(yán)，“收買”了企業(yè)依法經(jīng)營、公平競爭的規(guī)則，使越來越多的企業(yè)無心靠產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)勝出，而是致力發(fā)展“關(guān)系網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”。信仰“關(guān)系”勝過信仰“規(guī)則”。

蘇格蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）曾言，沒有同情、仁慈、公正、責(zé)任心等最基本的道德觀念，市場經(jīng)濟(jì)就無法正常運(yùn)行，這在美國哈佛商學(xué)院也成為“商業(yè)圣經(jīng)”。

哈佛的商業(yè)倫理支持美國公司到世界各國去掙錢，但是絕不容忍把國外的腐敗病毒帶回美國，以致污染和毒化了美國的公平、健康的商業(yè)環(huán)境。由于跨國公司與東道國官員的腐敗結(jié)合，不僅損害了東道國的市場秩序，對美國的國內(nèi)市場競爭也造成嚴(yán)重的潛在威脅，甚至于直接沖擊了美國國內(nèi)資本市場競爭秩序，腐蝕了公眾對于自由市場體系的信心。

美國要保護(hù)國內(nèi)市場公平競爭，就必須對其跨國公司的海外腐敗行為予以規(guī)制，這正是出臺《反海外腐敗法》的邏輯原因。

但美國為避免國際經(jīng)濟(jì)交往中自己的企業(yè)被束縛住手腳，隨即利用《反海外腐敗法》在全球范圍內(nèi)掀起了反腐風(fēng)暴。美國先是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)推銷《反海外腐敗法》，直至2003年12月10日，43個(gè)國家簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》，形成一條國際反商業(yè)賄賂的防線。

在《反海外腐敗法》的威懾下，國家行政學(xué)院教授王偉在美國發(fā)現(xiàn)，中美企業(yè)雙方在簽訂有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同的時(shí)候，美方一般要求加上這么一句：雙方不得以任何形式向?qū)Ψ剿饕蛘咛峁┗乜邸！岸蟹接行┕ぷ魅藛T的反應(yīng)是拒絕簽字，說美方要把他們的法律強(qiáng)加給我們。”

2005年10月中國批準(zhǔn)了該公約。不過，中國的實(shí)施機(jī)制至今闕如。