中國(guó)與非洲

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中非關(guān)系不斷深化的同時(shí)也招致了西方國(guó)家的諸多非議。而這些非議都是建立在對(duì)中非雙邊關(guān)系錯(cuò)誤理解的基礎(chǔ)上。

中非關(guān)系在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不斷深化是自冷戰(zhàn)結(jié)束后非洲大陸上具有里程碑意義的事件。目前，中國(guó)是非洲的第二大出口國(guó)，僅次于美國(guó)；非洲舊宗主國(guó)法國(guó)和英國(guó)的對(duì)非出口額也只能排在中國(guó)之后。不斷加深的中非關(guān)系受到非洲伙伴歡迎的同時(shí)，也招致西方國(guó)家的諸多非議。這些非議大多是不公平的，而且建立在對(duì)中非雙邊關(guān)系錯(cuò)誤理解的基礎(chǔ)上。

中非貿(mào)易趨于“正?！?/p>

中非商業(yè)關(guān)系以幾何級(jí)速度不斷加深，這是前所未有的。1997年，中國(guó)同非洲進(jìn)行了價(jià)值50億美元的貿(mào)易。到2006年，這個(gè)數(shù)字便上升到555億美元，而2008年的總額接近1070億美元。

與大眾媒體中不斷有文章宣稱發(fā)現(xiàn)中非關(guān)系日趨緊密相比，中非關(guān)系發(fā)展中的兩個(gè)重要事件早已揭示了這一結(jié)論。一是2006年11月在北京舉行的中非合作論壇(FOCAC)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議(下次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議將于今年11月在埃及首都開羅舉行)；二是2006年1月12日，中國(guó)發(fā)布官方白皮書——《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》，總體勾勒了中國(guó)政府對(duì)非政策的輪廓。

看待中國(guó)在非洲的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，不能把中國(guó)政府在非洲的行為當(dāng)作單一的分析單位。大多數(shù)對(duì)中非關(guān)系的探討往往忽視了這個(gè)最為基本的關(guān)鍵問題。因?yàn)樵诜侵迯氖滦”窘?jīng)營(yíng)的中國(guó)商人數(shù)量在迅速增加，而這些商人往往是以個(gè)體或家庭經(jīng)營(yíng)為單位，本質(zhì)上是私營(yíng)業(yè)主。這種業(yè)主是中國(guó)政府不可能操縱或引導(dǎo)的。

由于中國(guó)相關(guān)法律薄弱、腐敗現(xiàn)象的存在和各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的高度政治化，中央領(lǐng)導(dǎo)層一直以來都對(duì)受到國(guó)內(nèi)或國(guó)外影響可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)持謹(jǐn)慎的態(tài)度。因此，對(duì)中國(guó)政府在非洲的行動(dòng)提出這樣那樣的要求，以為這樣就可以操縱中國(guó)政府的想法，實(shí)則忽視了當(dāng)代中國(guó)外交政策復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)。與以往受國(guó)家引導(dǎo)或受政府部門直接操縱相比，現(xiàn)在的中非貿(mào)易關(guān)系在很多方面已經(jīng)演變成“正?！倍稚⒌馁Q(mào)易往來，其中包含不同的行為體或私人企業(yè)。把中國(guó)理解成一個(gè)在國(guó)內(nèi)、國(guó)外都擁有具體行動(dòng)計(jì)劃的“公司”的概念，在本質(zhì)上就是不對(duì)的。

中國(guó)充當(dāng)了替罪羊

西方媒體的大量批評(píng)中，都曾提出中國(guó)對(duì)非洲產(chǎn)生了消極影響，這在相當(dāng)程度上，是試圖把中國(guó)作為替罪羊。不難發(fā)現(xiàn)，這些批評(píng)具有較強(qiáng)的導(dǎo)向性，集中在中國(guó)對(duì)非洲的某一類行為上，而這些行為往往不是那么重要或者對(duì)其批評(píng)并不屬實(shí)，要不然就是這些行為造成的消極影響實(shí)際上已經(jīng)被其他積極的因素所抵消。

批評(píng)中所提到的一些問題有時(shí)并不是中方的錯(cuò)。例如，在建筑工程和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，很多批評(píng)認(rèn)為中國(guó)公司完全聘用從中國(guó)引進(jìn)的勞動(dòng)力，甚至是技術(shù)并不熟練的中國(guó)工人，而并沒給當(dāng)?shù)鼐用駧矶嗌倬蜆I(yè)崗位或傳授技術(shù)。然而研究顯示，在非洲的中國(guó)建設(shè)公司雇用的絕大多數(shù)勞動(dòng)力都是當(dāng)?shù)鼐用?。雖然存在很多中國(guó)來的臨時(shí)工在非技術(shù)崗位上工作，但與此同時(shí)，我們也能找到很多非洲人擔(dān)任管理和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的例子。不管怎么說，非洲大多數(shù)地區(qū)技術(shù)水平如此之低，讓非洲人在技術(shù)崗位上占據(jù)相當(dāng)比例的想法是不切實(shí)際的。盡管西方跨國(guó)公司在非洲經(jīng)營(yíng)多年，在管理崗位上仍舊是依靠高薪的本國(guó)外派職員。

事實(shí)上，正是由于中國(guó)的技術(shù)工人和經(jīng)理人愿意在像塞拉利昂這樣相對(duì)工資比較低的城市工作，才使非洲受益匪淺，而這樣的工作條件是西方公司外派職員所無法想象的。另外，還有人指責(zé)中國(guó)產(chǎn)品正在“淹沒”非洲國(guó)家，不斷排擠中小生產(chǎn)商和本土零售業(yè)。然而非洲的消費(fèi)的特別是那些收入較低的消費(fèi)者卻樂于從中國(guó)的廉價(jià)產(chǎn)品中受益。無論如何，大部分非洲的制造業(yè)在中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品出現(xiàn)之前就已經(jīng)瓦解了。

不僅是非洲的生產(chǎn)商不得不去適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的影響，中國(guó)本身也注定會(huì)由于像越南這樣勞動(dòng)力更為廉價(jià)的國(guó)家的存在而造成失業(yè)。中國(guó)的出口很可能使非洲不能通過其傳統(tǒng)的多樣化的出口渠道獲得利潤(rùn)，這確實(shí)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。因?yàn)槿绻侵尴胍獢[脫對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的依賴并超越僅僅出口初級(jí)產(chǎn)品的貿(mào)易階段，它就需要發(fā)展制造業(yè)。然而，非洲國(guó)家國(guó)內(nèi)問題造成了其制造商缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在中國(guó)產(chǎn)品出現(xiàn)在這個(gè)大陸之前，這些問題就造成非洲生產(chǎn)基礎(chǔ)嚴(yán)重受損。同時(shí)值得注意的是，一些優(yōu)秀的非洲企業(yè)家通過進(jìn)口大量中國(guó)制造的產(chǎn)品輸入非洲市場(chǎng)而獲得大量利潤(rùn)。

非洲國(guó)家應(yīng)該依靠自己的力量加強(qiáng)進(jìn)口的規(guī)范和管理，而不是當(dāng)發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)或假冒產(chǎn)品時(shí)簡(jiǎn)單地將指責(zé)轉(zhuǎn)嫁給中國(guó)。應(yīng)該承認(rèn)，一些中國(guó)公司不管在本土還是非洲都不那么重視安全與健康標(biāo)準(zhǔn)、工人的權(quán)益和環(huán)境保護(hù)。但是必須看到在中國(guó)國(guó)內(nèi)，中央政府正在堅(jiān)定地走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，這種背景會(huì)造成這些公司急功近利而忽視其他問題。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，非洲國(guó)家政府急需履行自己的責(zé)任，采取措施確保從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品是安全的，中國(guó)企業(yè)所有的煤礦和工廠不損害非洲的環(huán)境和工人的勞動(dòng)權(quán)利。不幸的是，大部分獨(dú)立后的非洲國(guó)家的政治精英們?yōu)榱宋袊?guó)投資，對(duì)憲法規(guī)定的公民權(quán)利或總體環(huán)境缺乏關(guān)心，而不會(huì)在這些問題上采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。

非洲政治精英們的重任

能否處理好中非關(guān)系，使非洲經(jīng)濟(jì)和老百姓都獲得實(shí)在的利益，關(guān)鍵因素取決于非洲的領(lǐng)導(dǎo)人，“關(guān)照”非洲的利益并不是中國(guó)的責(zé)任。

然而，非洲并沒有像中國(guó)制定對(duì)非政策一樣制定一個(gè)對(duì)華政策。據(jù)非洲聯(lián)盟內(nèi)部人士透露，關(guān)于中非關(guān)系，不論是有利還是可能不利的方面，非洲聯(lián)盟內(nèi)部并沒有形成統(tǒng)一的意見。作為一個(gè)整體，非洲幾乎沒有任何能力與中國(guó)談判。中國(guó)在對(duì)非關(guān)系中更愿意進(jìn)行雙邊貿(mào)易，而在這些雙邊貿(mào)易中獲益的非洲國(guó)家對(duì)非洲聯(lián)盟沒什么興趣。中國(guó)同摩洛哥關(guān)系融洽，但摩洛哥并不是非洲聯(lián)盟的成員，然而有四個(gè)承認(rèn)臺(tái)灣的國(guó)家——布基納法索、岡比亞、圣多美和普林西比、斯威士蘭——卻是非洲聯(lián)盟的成員國(guó)。

這些因素使得非洲制定一個(gè)統(tǒng)一的對(duì)華政策愈發(fā)復(fù)雜化。

不過，中國(guó)需要與非洲保持良好的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這種期望實(shí)際上給這個(gè)地區(qū)發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系提供了很大的空間，但前提是非洲的政治精英們能聰明地利用這個(gè)機(jī)動(dòng)空間。在一些國(guó)家，這應(yīng)該不是一個(gè)問題，因?yàn)橛心芰η依碇堑恼軌蚬芾砗秒p邊關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。而在其他一些國(guó)家卻存在極大的不確定性，因?yàn)槟切┞訆Z成性的政治精英正處在新世襲制度的鼎盛時(shí)期，他們對(duì)促進(jìn)發(fā)展并不關(guān)心，這將錯(cuò)過非洲從中國(guó)獲益的機(jī)會(huì)。通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督，普通的非洲人在促進(jìn)真正的雙贏局面中可能會(huì)扮演決定性的角色。

簡(jiǎn)而言之，中國(guó)參與非洲事務(wù)給這個(gè)古老的大陸提供了一系列的發(fā)展良機(jī)，但是，只有雙方理智地利用這些機(jī)會(huì)，謹(jǐn)慎地評(píng)估能夠從雙邊關(guān)系中獲得的利益，才能使這些良機(jī)轉(zhuǎn)化成實(shí)在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果。