新時期干群矛盾問題探析

蘇　玉

[摘 要]干群矛盾問題是關(guān)系到黨和國家興衰存亡的根本問題，也是黨建理論研究中一個值得深入探討的重要問題。本文將干群矛盾問題，置于構(gòu)建和諧社會這個新時期的特殊的歷史背景中去研究，力圖使本文在干群矛盾問題的研究上有一定的深度，使之具有一定的理論和實踐經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞]新時期 干群矛盾 利益矛盾

一、關(guān)于新時期干群矛盾的定位

干群矛盾是指干部與群眾在根本利益一致的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的非協(xié)恰關(guān)系。干群矛盾之所以表現(xiàn)為非協(xié)恰關(guān)系，其根源在于干部與群眾的根本利益是一致的。非協(xié)恰關(guān)系是干群矛盾的存在方式，它具有動態(tài)性、相對性的特點，它在不斷出現(xiàn)而又被不斷解決中推動著干部和群眾向著共同的利益、共同的奮斗目標(biāo)前進(jìn)。

新時期的干群矛盾是指改革開放以來，廣泛地存在于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的各個領(lǐng)域，各級領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾之間的矛盾。干群矛盾是新時期最主要的社會矛盾，同時，它又制約著人民內(nèi)部矛盾的解決。干群矛盾處理得好，可以增強人民內(nèi)部的團結(jié)，調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，建立和諧社會。反之亦然。

二、新時期干群矛盾的特點

（一）多樣性和廣泛性。干群矛盾的多樣性主要是群眾內(nèi)部階級階層分化導(dǎo)致的。改革開放前人民群眾主要由工人階級、農(nóng)民階級和知識分子構(gòu)成。而且，他們都被分在不同單位內(nèi)，他們同干部的矛盾較多地以群體利益矛盾的方式出現(xiàn)，形式比較簡單。改革開放以來，出現(xiàn)了個體戶、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者等一些新的社會階層。這種利益群體多元化的狀況意味著矛盾主體多元化。不同的利益行為趨向使干部無論在代表、維護(hù)和整合群眾的利益方面，還是在協(xié)調(diào)群眾間的利益沖突方面，必然使干部與群眾產(chǎn)生的矛盾增多。另外，此時的干群矛盾不僅僅局限在政治利益領(lǐng)域，也存在于經(jīng)濟、政治、思想文化等社會生活的各個方面。

（二）錯綜復(fù)雜性。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部腐化變質(zhì)走向人民群眾對立面而產(chǎn)生的對抗性矛盾，以及少數(shù)群眾由于受敵對分子的挑撥離間和國際國內(nèi)各種因素的影響，產(chǎn)生的破壞國家安定團結(jié)的對抗性矛盾，這些經(jīng)濟、政治、思想觀念方面的矛盾交織在一起，形成一個十分復(fù)雜的矛盾網(wǎng)絡(luò)。

（三）一定條件下的沖突性和對抗性。毛澤東同志曾說“在一般情況下，人民內(nèi)部的矛盾不是對抗性的。但是如果處理得不當(dāng)，或者失去警覺，麻痹大意，也可能發(fā)生對抗”。新時期，社會成員的利益關(guān)系處于不斷變動與調(diào)整過程中，面對切身利益的患得患失。如果干部協(xié)調(diào)不力、處理不當(dāng)，極易導(dǎo)致干群關(guān)系的對立，使本來屬于群眾間、干群間的非對抗性矛盾轉(zhuǎn)化成干群間的對抗性矛盾；干部中以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，極大地?fù)p害了社會公正原則和人民群眾的根本利益，同人民群眾存在著十分尖銳的矛盾，這種矛盾本質(zhì)上就是沖突性和對抗性。

三、新時期干群矛盾產(chǎn)生的原因分析

第一，“歷史周期律”的作用是當(dāng)前干群矛盾形成的重要原因。從歷史上看，一些比較先進(jìn)的階級、政黨和集團在未取得執(zhí)政地位之前，大都提出一些親民、愛民、給人民帶來利益期望的口號，并在行動上有所表現(xiàn)。然而，在取得執(zhí)政地位以后，往往都不同程度地背離了原來的口號和原則，直至走向人民群眾的對立面。中國共產(chǎn)黨在建立之初就是以為人民謀利益為出發(fā)點的。但是，一些黨員干部執(zhí)政后隨著環(huán)境條件的改變，也出現(xiàn)了脫離實際、脫離群眾、搞特權(quán)腐敗墮落的現(xiàn)象，破壞了原本和諧的干群關(guān)系。在原有的對干部的制約手段取消之后，新的科學(xué)的剛性的干部監(jiān)督制約機制并沒有隨之建立起來。一些干部的自警自律意識逐步放松，加上對外開放后市場經(jīng)濟大潮的沖擊，各種腐敗現(xiàn)象開始蔓延滋長，并愈演愈烈，成為造成干群關(guān)系不和諧重要因素之一。

第二，從現(xiàn)實來看，利益關(guān)系不和諧是形成干群矛盾的主要原因。正如馬克思所說的：“人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)”。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政之后，就把中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民等執(zhí)政理念寫進(jìn)憲法和黨章。問題在于，在執(zhí)政過程中的某些環(huán)節(jié)和體制使這一理念有所偏離。改革開放以后，收入懸殊的現(xiàn)象很快凸顯出來。貧富差距問題等一些新生社會問題由于觸及了部分群眾的當(dāng)前利益，引起他們的強烈不滿，直接或間接的成為誘發(fā)干群矛盾的深層原因。

第三，市場經(jīng)濟對思想的消極影響是新時期干群矛盾產(chǎn)生的重要原因。就干部隊伍的思想狀況而言，有一些人背離了黨性和人民性，忘掉了公仆的職責(zé)，濫用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私。同時，群眾的思想文化素質(zhì)也會促使干群利益矛盾的突顯。在新時期，許多封建保守、愚昧落后意識還不同程度地殘存于群眾身上，他們看問題更多地是從眼前利益和自身利益出發(fā)，對于反映黨和國家整體利益和長遠(yuǎn)利益的政策不能理解，更談不上去擁護(hù)執(zhí)行它們。當(dāng)國家利益、集體利益和他們的個人利益發(fā)生矛盾時，他們會立即產(chǎn)生保護(hù)個人利益的本能，甚至以極端手段來抵抗這些政策的執(zhí)行。

四、探析正確新時期干群矛盾的路徑

第一，必須把發(fā)展生產(chǎn)力，作為正確處理干群矛盾的根本途徑。歷史唯物主義告訴我們，生產(chǎn)力是人類社會賴以存在的基礎(chǔ)，是社會發(fā)展的最終決定力量。新時期，干群矛盾從根本上講是由于我國生產(chǎn)力落后，不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需求?，F(xiàn)實中的許多案例都說明，干群矛盾的多發(fā)地段大多集中于經(jīng)濟發(fā)展落后、群眾生活水平提高緩慢的地區(qū)、部門或經(jīng)濟效益差、職工收入增長停滯不前或有減無增的企業(yè)。

其次，要力求實現(xiàn)執(zhí)政行為與執(zhí)政理念的統(tǒng)一與和諧。全心全意為人民服務(wù)、當(dāng)人民的公仆和勤務(wù)員、“三個代表”等一套有關(guān)黨群干群關(guān)系的理論體系從一定意義上說是得益于歷史積淀下來的群眾對黨的樸素感情。但是，我們不能不看到，這種感情正在被逐步銷蝕，黨群干群關(guān)系正呈現(xiàn)疏離的趨向，有的地方甚至有惡化的現(xiàn)象。這就必然影響干群關(guān)系乃至整個社會關(guān)系的和諧。要把這些理念轉(zhuǎn)化為扎扎實實的實踐行為，轉(zhuǎn)化為群眾可以感受到的事實存在。

第三，必須把深化改革，加快政治體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制作為正確處理干群矛盾的根本手段。從根本上建立協(xié)調(diào)干群各類矛盾的制度和機制，通過健全的民主法制制度來解決矛盾。就處理新時期的干群矛盾這一問題而論，最為緊迫的是干部制度的改革。深化經(jīng)濟體制改革，在內(nèi)部要把改革推行產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，實行制度創(chuàng)新，明確界定公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，尋找建立公有制實行的最佳形式；在外部要加強宏觀調(diào)控，創(chuàng)造一個寬松的適于公平競爭、共同發(fā)展的外部環(huán)境，適合不同利益群體合理的分配體制，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。

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