五河縣集體林權(quán)制度改革實踐與體會

馬其新

摘要五河縣于2007年6月開展以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范程序”為主要內(nèi)容的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，對全縣需要改革的3 600hm²集體林權(quán)地塊進行了產(chǎn)權(quán)制度改革?？偨Y(jié)了五河縣集體林權(quán)制度改革的主要做法、采取的主要形式及其取得的改革成果，并談了對于五河縣林改工作的體會。

關(guān)鍵詞集體林權(quán)制度改革；做法；形式；成果；體會；安徽五河

中圖分類號F307.2文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）06-0284-02

為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）、《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）、安徽省委省政府《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（皖發(fā)〔2007〕11號）和蚌埠市委市政府《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的實施意見》文件精神，五河縣根據(jù)平原林業(yè)的特點，并結(jié)合本縣造林綠化實際，于2007年6月開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范程序”為主要內(nèi)容的集

體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。經(jīng)過近1年的調(diào)查摸底和實際操作，全縣的林改工作已基本結(jié)束。

1五河縣集體林權(quán)制度改革基本情況

五河縣位于淮北平原的最南端，淮河流域的中游下段，地跨淮河兩岸，總面積1 595km²。全縣轄13鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，225個行政村，總?cè)丝?9.79萬人；全縣林業(yè)用地3.52萬公頃，其中有林地2.47萬公頃，宜林地0.72萬公頃；集體所有林地1.71萬公頃。全縣森林覆蓋率15.6%。截至目前，五河縣林改工作任務(wù)基本完成。全縣需要改革的集體林權(quán)地塊3 600 hm²，共6 126個地塊。目前，3 600hm²林權(quán)地的林權(quán)證已全部發(fā)放到位。

2五河縣集體林權(quán)制度改革的主要作法

2.1成立組織，加強領(lǐng)導

為加快推進五河縣集體林權(quán)制度改革步伐，縣政府于2007年6月29日成立了以縣長胡啟望為組長，副縣長張濤為副組長的五河縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組，縣政府辦、林業(yè)局、公路局、淮河河道管理局、懷洪新河河道管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位主要負責人為領(lǐng)導小組成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都先后成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組，報縣林改辦公室備案；集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組成員單位主要負責人親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，相關(guān)各部門相互協(xié)作，為五河縣集體林權(quán)制度改革工作的順利開展提供了強有力的組織和領(lǐng)導保障。

2.2大力宣傳，積極發(fā)動

為了保證五河縣集體林權(quán)制度改革順利進行，堅持輿論先行，充分發(fā)揮電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，通過干部培訓、張貼告示、發(fā)放小冊子和“明白紙”等多種形式，廣泛宣傳改革的目的、意義以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，使廣大農(nóng)民和干部職工統(tǒng)一思想，提高認識，消除疑慮，了解改革、支持改革、參與改革。認真總結(jié)宣傳各地的好經(jīng)驗、好做法、用先進典型引導改革健康發(fā)展。通過各種形式廣泛宣傳林改的重大意義和林改政策，發(fā)動廣大群眾踴躍參與和支持林改。把《致林農(nóng)的一封信》和林改精神文件張榜公布在全縣225個村的村務(wù)公開欄中，把林改精神傳達到各家各戶，讓林農(nóng)及時準確地了解五河縣集體林權(quán)制度改革的好處和政府對林改的決心。組織以基層干部和林業(yè)技術(shù)人員為主的業(yè)務(wù)骨干開展培訓。為確保五河縣集體林權(quán)制度改革進度與質(zhì)量，五河縣對主要工作人員先后進行3次業(yè)務(wù)培訓。對各階段集體林權(quán)制度改革情況，印發(fā)《五河林情》（共3期），大力宣傳成功的經(jīng)驗與做法，并及時總結(jié)找出問題所在，提出解決辦法。

2.3認真調(diào)查，仔細摸底

調(diào)查摸底是一項基礎(chǔ)性工作，只有摸清家底，才能進行下一步的改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均對現(xiàn)有集體所有林木進行了調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都抽出專人對各村林地、林木進行逐個地塊調(diào)查摸底，對調(diào)查摸底情況進行如實公示，并對公示的具體情況進行拍照存檔，把調(diào)查摸底及公示情況報縣林改辦公室備案。

2.4制定措施，推進改革

五河縣政府2007年6月28日制定了《五河縣人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實施意見》（五政〔2007〕32號），下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以指導集體林權(quán)制度改革。林改工作進展情況主要分3步走：一是調(diào)查摸底；二是張榜公布；三是確權(quán)發(fā)證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)自身實際和進展情況，本著時間、進度服從質(zhì)量和實效的原則，自行掌握具體時限。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革方案，報縣林改辦公室備案；在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，確立經(jīng)營主體，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，完善配套改革，健全服務(wù)體系，強化科技支撐，轉(zhuǎn)變管理方式，充分調(diào)動廣大林農(nóng)和社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，推進林業(yè)三大效益的共同發(fā)展，努力打造和諧、綠色、生態(tài)五河。

2.5及時督查，確保質(zhì)量

縣林改辦公室從縣政府督查室和林業(yè)局抽調(diào)專人組成督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體林權(quán)制度改革工作進展情況進行督查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向縣政府匯報，縣政府先后2次召開落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導參加的調(diào)度會，并組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改人員到林改做得比較好的雙忠廟鎮(zhèn)參觀學習，把雙忠廟鎮(zhèn)的林改經(jīng)驗推廣到全縣，以保證五河縣林改工作能夠按時并保質(zhì)保量完成。

2.6完善手續(xù)，確權(quán)發(fā)證

縣林業(yè)局在林改的第1階段（調(diào)查摸底）結(jié)束后，及時組織全縣所有林業(yè)員進行林改第3階段（確權(quán)發(fā)證階段）的業(yè)務(wù)培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按有關(guān)要求對各村的林地進行逐塊勘界確權(quán)，確定四至界限、登記造冊，對權(quán)屬明確、無爭議的，填好“林權(quán)登記申請表”、“林木、林地狀況調(diào)查表”、“林木、林地界線現(xiàn)場勘定協(xié)議”等表格，并對林木確權(quán)情況進行張榜公布、拍照存檔，填好林權(quán)受理登記表，完善相關(guān)手續(xù)后立即給予發(fā)證。對權(quán)屬不清或有林權(quán)爭議的林地，召開村民會議或者村民代表會議，經(jīng)協(xié)商一致后及時辦理林權(quán)證，從而保證各方面利益和改革成果。

3集體林權(quán)制度改革采用的主要方式

由于五河縣地處淮北平原，需要改革的集體林地主要分布在溝、路、渠、壩等地段。針對這一情況，主要采取以下措施來確保林地的合理流轉(zhuǎn)。

3.1樹隨地走，誰栽誰有

主要針對田邊地頭的農(nóng)田林網(wǎng)、綠色長廊等集體林木或林地，因樹木離農(nóng)田太近，樹長大后會遮地，不便于通過承包、租賃等方式落實經(jīng)營主體。采取這種形式，不僅解決了農(nóng)田林網(wǎng)綠化問題，而且群眾也得到了實惠。

3.2承包

主要針對荒廢的溝、路、渠、壩及低洼地等集體林木成林地，實行由承包方一次性或定期向發(fā)包方上繳承包費或按林木收益與發(fā)包方按比例分成等形式發(fā)包，“個人得大頭，集體得小頭”正確處理了集體和個人利益的關(guān)系，很好地解決了“年年栽樹不見樹”的狀況。

3.3租賃

主要是在未造林之前對農(nóng)田林網(wǎng)或其他集體林地進行公開招租，租賃期一般為15年左右，承租者按合同約定交納租金，造林費用由承租者承擔，收益也歸承租者。村里不僅節(jié)約了綠化費用，還額外增加了收入。不僅解決了溝、路、渠、壩及低洼地綠化問題，又體現(xiàn)了“誰投資，誰受益”的原則，大大提高了群眾投資林業(yè)的積極性。

3.4 拍賣

主要針對集體所有已經(jīng)栽成、產(chǎn)權(quán)明晰的林木和林地。在集體所有時，樹木病蟲害及鋤草施肥無人過問，樹木生長緩慢，被破壞情況時有發(fā)生。實行公開拍賣林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，這樣一次性增加了村集體的收入，很好地解決了當前村里“村村通”道路建設(shè)的資金缺口，推動了新農(nóng)村建設(shè)步伐；同時也解決了樹木病蟲害防治和撫育管理的問題。

4集體林權(quán)制度改革成果

通過集體林權(quán)制度改革，明晰了集體林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)，放活了林木的經(jīng)營權(quán)，落實了處置權(quán)，確保了收益權(quán)。激發(fā)了林農(nóng)造林、護林、育林的積極性，林農(nóng)從林業(yè)經(jīng)營上得到了很大實惠，集體經(jīng)濟也得到了發(fā)展。林業(yè)給五河縣的發(fā)展注入了新的活力，主要體現(xiàn)在以下方面。

4.1集體林權(quán)制度改革增加了林農(nóng)的收入

通過集體林權(quán)制度改革，使得農(nóng)村剩余勞動力得到充分的調(diào)動和實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，林農(nóng)開發(fā)荒地造林的積極性非常高，在五河縣掀起了自2003年以來的又一次造林高潮。林農(nóng)在造林上得到效益的同時，又不影響去干其他事業(yè)賺錢。

4.2集體林權(quán)制度改革壯大了村級集體經(jīng)濟

通過對集體林權(quán)進行拍賣、租賃、承包，村集體獲得了可觀的集體林權(quán)制度改革有償資金，集體收益增加。

4.3集體林權(quán)制度改革推動了新農(nóng)村建設(shè)步伐

通過集體林權(quán)制度改革，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)動了農(nóng)民植樹造林的積極性，改善了村容村貌。過去想辦而無力辦的公益事業(yè)，現(xiàn)在通過集體林權(quán)制度改革獲得了資金辦成了。在五河縣，通過集體林權(quán)制度改革資金修成了“村村通”工程水泥路78.4km，加快了五河縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度，很好地推動了五河縣新農(nóng)村建設(shè)步伐。

4.4集體林權(quán)制度改革促進了森林資源的持續(xù)增長

通過集體林權(quán)制度改革，樹木的價值提升了，林農(nóng)愛林、護林、育林的意識增強了，亂砍濫伐林木的現(xiàn)象減少了，森林資源得到了有效保護。

4.5集體林權(quán)制度改革盤活了林業(yè)資產(chǎn)

通過集體林權(quán)制度改革，建立林業(yè)要素市場，推進林業(yè)投融資改革。積極協(xié)調(diào)金融部門，繼續(xù)對林業(yè)實行長期、低息、貼息的信貸扶持政策，放寬對農(nóng)民營造林的貸款條件，推動林權(quán)抵押貸款，發(fā)展林業(yè)保險事業(yè)，提高農(nóng)民抵御風險的能力。截至目前，五河縣共為林農(nóng)辦理林權(quán)抵押貸款33次，共融資1 255萬元，很好地推動了五河縣經(jīng)濟發(fā)展，同時也提高了林農(nóng)投資林業(yè)的熱情。

5體會

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的又一次突破，集體林權(quán)制度改革內(nèi)容豐富、任務(wù)繁重、難度巨大，自五河縣集體林權(quán)制度改革工作開展以來，筆者有以下一些體會。

（1）領(lǐng)導重視是保證。集體林權(quán)制度改革工作涉及面廣，關(guān)系到群眾的切身利益，面臨各種難以預料的矛盾和困難，工作難度很大，黨委政府對集體林權(quán)制度改革的重視程度，直接關(guān)系到集體林權(quán)制度改革的成敗。

（2）加強培訓是基礎(chǔ)。集體林權(quán)制度改革工作是一項全新的林業(yè)工作，政策性強，在進行集體林權(quán)制度改革時，一定要對工作人員進行崗前培訓，提高他們的業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì)。

（3）真抓實干是手段。集體林權(quán)制度改革工作內(nèi)容多、任務(wù)重，直接面對千家萬戶，必須要拿出腳踏實地的工作作風，細心抓好每一個環(huán)節(jié)，才能處理好群眾利益關(guān)系。

（4）群眾利益是根本。集體林權(quán)制度改革工作，必須始終把群眾的利益放在首位，充分尊重群眾意愿，不得強行推進。堅持讓群眾在改革中得到實惠。

（5）陽光操作是關(guān)鍵。在集體林權(quán)制度改革工作中，一定要堅持公開、公平、公正的原則，公開內(nèi)容和程序，公平競爭，公正操作，提高集體林權(quán)制度改革的透明度，嚴防暗箱操作、強買強賣。

（6）群眾滿意是目的。每一次林權(quán)的流轉(zhuǎn)都要通過村民會議或者村民代表會議討論研究，形成統(tǒng)一意見后，按照討論的統(tǒng)一意見公開操作。這樣才能保證集體林權(quán)制度改革工作讓群眾滿意的目的得以實現(xiàn)。