農(nóng)村環(huán)保進(jìn)行時(shí)

張惠遠(yuǎn)

農(nóng)村絕大多數(shù)污水隨意排放，垃圾隨意堆置?！拔鬯空舭l(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”是對(duì)一些地區(qū)環(huán)境狀況形象但真實(shí)的描述。

編者按：相對(duì)城市而言，農(nóng)村是環(huán)保工作的薄弱地區(qū)。根據(jù)2007年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)突出表現(xiàn)為生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態(tài)退化尚未得到有效遏制。2008年11月，中共中央提出擴(kuò)大內(nèi)需10項(xiàng)措施，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部據(jù)此推進(jìn)的六項(xiàng)工作中，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保即是其一。

作為改善民生的重要領(lǐng)域，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)被提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事關(guān)農(nóng)民的切身利益、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以及農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)，不僅是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。改革開(kāi)放30年以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)經(jīng)歷了逐步發(fā)展的轉(zhuǎn)變歷程，特別是近年來(lái)，越來(lái)越得到國(guó)家和社會(huì)各界的高度重視和廣泛關(guān)注。

2009年農(nóng)村環(huán)保起步基礎(chǔ)

目前看來(lái)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)：

農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作初見(jiàn)成效。各地圍繞農(nóng)村飲用水源地的環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理模式探索等開(kāi)展了一系列工作，解決了農(nóng)村近1億人口的飲水安全問(wèn)題，在600多個(gè)縣開(kāi)展了測(cè)土配方施肥工作，戶用沼氣達(dá)到2200多萬(wàn)戶。

農(nóng)村環(huán)保政策標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》等相繼發(fā)布。環(huán)境保護(hù)部也制定了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染防治技術(shù)規(guī)范。這些政策與措施，對(duì)解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題、改善農(nóng)村落后面貌發(fā)揮了積極作用。

農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)深入開(kāi)展。1982年，原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組率先在北京市大興縣留民營(yíng)村開(kāi)始組織生態(tài)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)工作，并逐漸在全國(guó)推廣。截至2008年，全國(guó)已有629個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50多個(gè)市、縣開(kāi)展了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。這些工作，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)融入基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)了各也農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保五大難

目前，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)保形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

一是農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題突出，許多地區(qū)飲水安全仍然得不到保障。2007年底，全國(guó)仍有2.5億農(nóng)村人口存在飲水不安全問(wèn)題，有些農(nóng)村的飲用水源地甚至檢測(cè)出有毒有害物質(zhì)，對(duì)群眾身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

二是村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90多億噸，生活垃圾約2.8億噸。絕大多數(shù)污水隨意排放，垃圾隨意堆置。“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”成為一些地區(qū)的形象寫(xiě)照。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染逐步加重，土壤和面源污染非常突出。2007年，我國(guó)化肥和農(nóng)藥年施用量分別突破5000萬(wàn)噸和160萬(wàn)噸，而利用率僅為30％～35％左右，大量流失的化肥、農(nóng)藥造成了水體和土壤污染。每年產(chǎn)生的6.5億噸農(nóng)作物秸稈和27億噸畜禽糞便，大部分得不到利用，已經(jīng)成為農(nóng)村重要的污染源。

四是農(nóng)村地區(qū)受到工礦污染和城市污染轉(zhuǎn)移雙重威脅。大多數(shù)農(nóng)村工礦企業(yè)規(guī)模小，布局分散，工藝落后，缺乏有效的污染治理設(shè)施，對(duì)周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。隨著城市污染控制力度的加強(qiáng)，污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移增加，成為農(nóng)村新的污染來(lái)源。

五是農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)功能退化嚴(yán)重，威脅國(guó)家生態(tài)安全。農(nóng)村地區(qū)亂采濫挖、超載放牧、圍湖造地、毀林開(kāi)荒等行為依然存在，生物多樣性減少，外來(lái)有害物種入侵加重，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)功能退化，對(duì)國(guó)家生態(tài)安全構(gòu)成威脅。農(nóng)村環(huán)保遇歷史契機(jī)

2008年7月召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作會(huì)議，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作出了全面部署。十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》描繪了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖，制定了許多切實(shí)可行的政策措施。作為改善民生的重要領(lǐng)域，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)被提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。

同時(shí)，改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了人民生活由溫飽不足向總休小康的跨越，綜合國(guó)力的顯著增強(qiáng)，為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，2008年11月，中央頒布了_擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一系列重大措施，其中，“加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等與農(nóng)村環(huán)保密切相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容，也是今后一段時(shí)期國(guó)家支持的重點(diǎn)。

近幾年來(lái)，各地積極探索農(nóng)村環(huán)保的有效模式，積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村環(huán)保的進(jìn)一步加強(qiáng)打下了很好的基礎(chǔ)。浙江實(shí)施了“千村示范，萬(wàn)村整治”和“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高”工程，江蘇開(kāi)展了以“六清六建”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，四川等省實(shí)施了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理模式，福建等地開(kāi)展了農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作。這些工作積累了大量經(jīng)驗(yàn)和范例。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保六對(duì)策

抓住擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十條措施要求，結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，積極推進(jìn)農(nóng)村污水和垃圾收集處理設(shè)施、飲用水源地污染防治設(shè)施、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理設(shè)施建設(shè)，逐步改變農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，提高農(nóng)村污染治理水平。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

全面落實(shí)農(nóng)村環(huán)?！耙元?jiǎng)促治”政策措施。率先針對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域和問(wèn)題突出地區(qū)開(kāi)展集中整治，著力解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”。圍繞“以獎(jiǎng)促治”工作，開(kāi)展配套政策、規(guī)劃的研究和制定工作，及時(shí)總結(jié)措施執(zhí)行情況和各地經(jīng)驗(yàn)，真正把這項(xiàng)政策落到實(shí)處，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

扎實(shí)推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。把保障群眾飲水安全作為重中之重，科學(xué)劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和污染治理。制定完善農(nóng)村生活污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)污染物處理。嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)布局，推進(jìn)污染集中治理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃布局，加強(qiáng)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，從源頭控制污染。積極防治農(nóng)村土壤污染和面源污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，保障食品安全。

研究、完善有關(guān)土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律制度。按照地域特點(diǎn)，制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。抓緊制定實(shí)施有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策措施，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理的投入和運(yùn)行機(jī)制。完善考核機(jī)制，各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入重要日程，制訂和實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作方案。把農(nóng)村環(huán)保作為對(duì)干部政績(jī)考核的重要指標(biāo)，把農(nóng)村環(huán)境治理納入政府重大事項(xiàng)督察范圍。

進(jìn)一步深化環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)工作，完善工作機(jī)制，發(fā)揮示范作用。對(duì)經(jīng)過(guò)建設(shè)生態(tài)環(huán)境達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的村鎮(zhèn)，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物多樣性，營(yíng)造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民生活水平。

按照區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體特征，建立和完善城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，定期公布全國(guó)和區(qū)域農(nóng)村環(huán)境狀況。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)。積極推動(dòng)環(huán)保機(jī)構(gòu)向縣以下延伸，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和能力建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)境監(jiān)察體系。開(kāi)展環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力。建立公眾參與機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。