金融危機(jī)的政治視角

葉自成

金融危機(jī)的發(fā)生及應(yīng)對(duì)的過(guò)程，對(duì)今后的國(guó)際政治將產(chǎn)生重大的影響，本質(zhì)上是兩種不同的政治制度和政治模式的競(jìng)爭(zhēng)。

人們還會(huì)記得列寧說(shuō)過(guò)的那句話(huà)：政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。最大的政治是經(jīng)濟(jì)，最大的經(jīng)濟(jì)是政治。關(guān)于當(dāng)前全世界所面對(duì)的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，已經(jīng)有大量的專(zhuān)家學(xué)者從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行了分析，但也需要從政治角度進(jìn)行分析，以對(duì)它有一個(gè)更全面的了解。

從政治角度來(lái)觀察金融危機(jī)的形成、影響和應(yīng)對(duì)，可有如下十個(gè)觀點(diǎn)。

第一，美國(guó)霸權(quán)泡沫引發(fā)金融危機(jī)。美國(guó)的債務(wù)總數(shù)高達(dá)100萬(wàn)億美元，而每年的GDP只有14萬(wàn)億美元，這意味著什么?意味著財(cái)政破產(chǎn)。為什么一個(gè)財(cái)政破產(chǎn)的國(guó)家能夠持續(xù)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還有那么多國(guó)家要購(gòu)買(mǎi)美元和美元資產(chǎn)?可以說(shuō)，美國(guó)霸權(quán)是金融危機(jī)最大的政治原因。

當(dāng)前國(guó)際體系的最大特征是“一超多強(qiáng)”，美國(guó)作為“超級(jí)大國(guó)”，其政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等方面的強(qiáng)大綜合實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他幾強(qiáng)。美國(guó)擁有27萬(wàn)億羨元資產(chǎn)，是世界上最大的金融市場(chǎng)，在各國(guó)的外匯儲(chǔ)備中，美元占60％，全球2/3的國(guó)際貿(mào)易用美元結(jié)算，美國(guó)還是金融創(chuàng)新、金融技術(shù)、金融人才和網(wǎng)絡(luò)最集中的國(guó)家。所以，依靠美元貶值和增發(fā)美元，美國(guó)可以把相當(dāng)一部分損失和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給其他國(guó)家。正是美國(guó)霸權(quán)的過(guò)度透支導(dǎo)致金融泡沫乃至金融危機(jī)。美國(guó)霸權(quán)不退，再次發(fā)生金融危機(jī)的可能性就仍然存在。

第二，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是金融危機(jī)的中介和催化劑。冷戰(zhàn)以后，美國(guó)發(fā)動(dòng)了多場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，1999年的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，2001年開(kāi)始的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，直到2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。如果不是金融危機(jī)和布什下臺(tái)，也許美國(guó)還想打伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)，還想加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的軍事威脅。美國(guó)窮兵黷武的直接后果就是，2001－2008年，其軍費(fèi)增加絕對(duì)數(shù)高達(dá)12387億美元，相當(dāng)于2008年10月美國(guó)用于救市7000億美元資金的近一倍；2009年，美國(guó)國(guó)防部提交批準(zhǔn)的基本軍費(fèi)為5854億美元，加上反恐和其他費(fèi)用，總軍費(fèi)將達(dá)到7000億美元，也相當(dāng)于救市的資金。這加重了美國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。戰(zhàn)爭(zhēng)的第二個(gè)后果，是催生了國(guó)際石油價(jià)格飚升，從2004年8月的每桶20美元漲到2008年8月的140美元。美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)繁榮的假象，大量金融泡沫產(chǎn)生，為應(yīng)對(duì)通脹，美聯(lián)儲(chǔ)接連提高利率，從2004年到2006年年中，美國(guó)利率從1％升高到5.25％，而正因?yàn)槔噬?，還不起借貸的消費(fèi)者點(diǎn)燃了此次次貸危機(jī)的導(dǎo)火線(xiàn)。

第三，金融危機(jī)是自由民主的政治制度與自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然反映。金融危機(jī)一不小心就露出了美國(guó)民主的另一面：即美國(guó)民主給予美國(guó)選民直接選舉的權(quán)利，但它帶有濃厚的大金融資本的陰影。金融資本支持政治精英，政治精英庇護(hù)金融資本，當(dāng)金融資本大賺其錢(qián)時(shí)，政府默不作聲，當(dāng)金融資本陷入危機(jī)時(shí)，美國(guó)政府首先救助的就是金融資本。

第四。金融創(chuàng)新對(duì)國(guó)家安全造成負(fù)面影響。從目前的結(jié)果來(lái)看，金融創(chuàng)新危害相當(dāng)大。此次金融危機(jī)已經(jīng)使全球股市減少了29萬(wàn)億美元，而一戰(zhàn)使得全球損失了3380億美元，二戰(zhàn)損失了4萬(wàn)億美元，此次金融危機(jī)已經(jīng)相當(dāng)于進(jìn)行了多場(chǎng)世界大戰(zhàn)。因此，必須把金融問(wèn)題作為國(guó)家安全的重要內(nèi)容給予高度重視。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)必須立足國(guó)情，慎重放開(kāi)國(guó)內(nèi)金融領(lǐng)域，一方面要使中國(guó)落后的金融體制現(xiàn)代化，吸納金融人才為我所用，但另一方面，要謹(jǐn)防被一些國(guó)內(nèi)外利益串聯(lián)的大集團(tuán)所利用。

第五，金融危機(jī)重創(chuàng)美國(guó)影響力。金融危機(jī)表明，美國(guó)的制度存在重大缺陷，美國(guó)的自由經(jīng)濟(jì)模式也存在重大弊端，也需要改革和改變。這使得美國(guó)制度的國(guó)際影響力大打折扣，今后，美國(guó)在世界上要以武力推銷(xiāo)美國(guó)的自由民主政治制度和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度恐怕將面臨更多障礙。金融危機(jī)對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力造成了一定的損害，對(duì)美國(guó)今后在國(guó)際上的軍事行動(dòng)和政治影響力也影響頗多。金融危機(jī)制止了美國(guó)單邊主義的政策，以武力解決伊朗、朝鮮或其他地區(qū)問(wèn)題自可能性大大降低。對(duì)世界來(lái)說(shuō)，這是件好事。

第六，金融危機(jī)拉近了中美關(guān)系，也綁架了中國(guó)的外匯。金融危機(jī)使得中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加密切，你中有我，我中有你，利益攸關(guān)。美國(guó)發(fā)生金融危機(jī)時(shí)，其他國(guó)家都在減持美國(guó)的國(guó)債和債券，中國(guó)卻在增加，從2008年初的4000多億美元增持到10月的6528億美元。美國(guó)國(guó)內(nèi)甚至出現(xiàn)了主張中美結(jié)盟的觀點(diǎn)，這對(duì)中國(guó)有有利的一面，可以減少來(lái)自美國(guó)的壓力和干擾，更好地專(zhuān)注于解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題，而另一方面，明知美元不斷貶值的大趨勢(shì)，但中國(guó)除了投資美元資產(chǎn)又沒(méi)有其他更好的選擇。中國(guó)反對(duì)美國(guó)霸權(quán)，但又不得不支持美國(guó)霸權(quán)，這是一個(gè)奇怪的邏輯。

第七，認(rèn)為金融危機(jī)改變了世界格局，這個(gè)論調(diào)還為時(shí)過(guò)早。德國(guó)財(cái)長(zhǎng)施泰因布呂克曾說(shuō)過(guò)一個(gè)觀點(diǎn)，認(rèn)為美國(guó)很可能會(huì)喪失它在全球體系中的超級(jí)強(qiáng)國(guó)地位。這可能言過(guò)其實(shí)。

金融危機(jī)肯定會(huì)在一定程度上削弱美國(guó)的霸權(quán)，但金融危機(jī)還不能說(shuō)就是美國(guó)霸權(quán)的危機(jī)。因?yàn)楦窬謫?wèn)題說(shuō)到底是一個(gè)力量對(duì)比的問(wèn)題?，F(xiàn)在的力量對(duì)比，并非美國(guó)下降而其他大國(guó)上升，在金融危機(jī)中，幾大力量中心都受到了傷害，美國(guó)受了傷害，歐日俄印也傷得不輕，甚至可能還更重。相對(duì)來(lái)說(shuō)，中國(guó)所受的影響比較小，所以中國(guó)在國(guó)際體制中的影響力比危機(jī)前要相對(duì)增加，但若說(shuō)中國(guó)目前已可以取代美國(guó)，那是自欺欺人。

一個(gè)國(guó)家何以強(qiáng)大?主要因素是政治制度的穩(wěn)定性、法制程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人才與教育、開(kāi)放程度、科技創(chuàng)新、國(guó)家的動(dòng)力能力與組織能力、領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)與決策水平等。在這些方面，美國(guó)的基本情況相當(dāng)不錯(cuò)，從歷史來(lái)看，美國(guó)的自我修復(fù)能力、自我療傷能力非常強(qiáng)大。

而即使在經(jīng)濟(jì)方面，金融危機(jī)對(duì)美國(guó)總體經(jīng)濟(jì)影響力的損害也有限。金融危機(jī)中，美國(guó)道瓊斯指數(shù)從最高峰的12000點(diǎn)，跌到2008年10月的8000點(diǎn)，跌幅僅為33％，而俄羅斯跌去了73％，中國(guó)股市則從2007年10月的6120點(diǎn)跌到了2008年11月的1700點(diǎn)，跌幅達(dá)70％。金融危機(jī)重創(chuàng)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家，但可能對(duì)發(fā)展中國(guó)家造成的影響更大。由于發(fā)展中國(guó)家受西方的影響較大，抵御危機(jī)的能力比較弱，所以經(jīng)常出現(xiàn)因經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)政治危機(jī)和社會(huì)動(dòng)亂的情況。比如1994年，墨西哥金融危機(jī)導(dǎo)致政治危機(jī)；1997年，東亞金融危機(jī)導(dǎo)致了東亞多國(guó)的政治危機(jī)；2001年12月，阿根廷的金融危機(jī)引發(fā)政治危機(jī)，導(dǎo)致德拉魯阿總統(tǒng)辭職。目前，金融危機(jī)的第一波浪潮在西方，但如果金融危機(jī)繼續(xù)發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家就可能成為第二波，甚至可能由經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)政治危機(jī)。

第八，金融危機(jī)是中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的機(jī)會(huì)。從政治角度處理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是中國(guó)的特點(diǎn)，也是中國(guó)的優(yōu)點(diǎn)。改革開(kāi)放30年，中國(guó)取得巨大成就不僅僅因

為采取了改革和開(kāi)放的政策，更主要的還在于中國(guó)政治制度的特點(diǎn)，也就是權(quán)力高度集中，領(lǐng)導(dǎo)集體決策沒(méi)有出現(xiàn)重大失誤，政策的連續(xù)性保證了較好的政治穩(wěn)定，能夠集中全國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)資源來(lái)處理和解決重大問(wèn)題。比如，2008年的南方冰災(zāi)、通貨膨脹、汶川地震、奧運(yùn)會(huì)等重大事件的處理與運(yùn)作，都是如此。

目前，防止金融危機(jī)的影響不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且成為全國(guó)全黨最大的政治工作，實(shí)際上是一種全國(guó)的政治動(dòng)員，近來(lái)中央出臺(tái)了一系列措施，表現(xiàn)了出手快、出拳重、力度大的特點(diǎn)。但同時(shí)，還必須從政治上關(guān)注金融危機(jī)，從戰(zhàn)略上改變中國(guó)發(fā)展模式，從重出口推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向拉動(dòng)內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

金融危機(jī)表現(xiàn)出中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的很大缺陷，就是對(duì)外部市場(chǎng)依賴(lài)過(guò)大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)上，中國(guó)僅僅具有初級(jí)加工制造的優(yōu)勢(shì)，而在金融、物流、科技創(chuàng)新、貿(mào)易、品牌等方面，處處受制于西方中國(guó)還只處于西方為中心的體系外圍，在經(jīng)濟(jì)鏈條中處于低端位置，同時(shí)，中國(guó)還要付出低廉工資和犧牲環(huán)境的巨大代價(jià)。不妨把此次金融危機(jī)看成是西方國(guó)家從經(jīng)濟(jì)上集體抵制和制裁中國(guó)以達(dá)到某種政治目的的一種預(yù)演，也就是說(shuō)，假如有一天，西方與中國(guó)發(fā)生了重大沖突，西方國(guó)家集體不從中國(guó)進(jìn)口商品，中國(guó)怎么辦?對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，出口依賴(lài)太大、內(nèi)部市場(chǎng)消費(fèi)太小的模式不能再持續(xù)下去，中國(guó)必須借金融危機(jī)的機(jī)會(huì)，下決心轉(zhuǎn)變模式。把擴(kuò)大內(nèi)需提到重要位置。

從政治上看，它不應(yīng)只成為應(yīng)對(duì)危機(jī)的臨時(shí)之計(jì)，而必須成為中國(guó)的一個(gè)戰(zhàn)略思想。讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更充分地發(fā)展起來(lái)，不僅要國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)并重，而且應(yīng)讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高于和重于國(guó)外市場(chǎng)，形成以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。與其說(shuō)這是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展選擇，不如說(shuō)是一種政治戰(zhàn)略選擇。

第九，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)必須關(guān)注反腐敗問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)工作安排有一個(gè)重大的政治缺失，就是沒(méi)有相應(yīng)地強(qiáng)化反腐敗措施。擴(kuò)大內(nèi)需的4萬(wàn)億元，加上地方財(cái)政配套，總數(shù)將占到18萬(wàn)億元，其中80％～90％的資金將投入各項(xiàng)工程建設(shè)，其中重點(diǎn)又是住房、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等工程，而這些全都是最近幾年來(lái)的腐敗高發(fā)領(lǐng)域。四川、重慶、安徽、河南、新疆等10多個(gè)省市區(qū)的20多個(gè)廳局長(zhǎng)因交通工程而走上腐敗之路，其中河南省先后三任交通廳長(zhǎng)因腐敗被判刑。1979年，陳云提出黨風(fēng)是關(guān)系執(zhí)政黨生死存亡的問(wèn)題，至今30年過(guò)去，腐敗成了一個(gè)屢反不掉的頑疾，甚至連被稱(chēng)為社會(huì)公正和反腐最后防線(xiàn)的司法系統(tǒng)也產(chǎn)生了嚴(yán)重的腐敗行為。

在缺乏進(jìn)一步有力反腐措施的條件下，短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模上馬這么多工程，不知又有多少資金安排要成為貪官們的盤(pán)中餐、囊中物。所以，當(dāng)務(wù)之急就是出臺(tái)配套的反腐措施，放開(kāi)新聞媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)與工程決策、審批、施工、公安等權(quán)力腐敗重點(diǎn)單位和部門(mén)的一把手的權(quán)力監(jiān)督，強(qiáng)化陽(yáng)光透明工程，實(shí)行異地任職、異地評(píng)審、異地招投標(biāo)等措施，要把政情公開(kāi)等措施以法律形式固定下來(lái)，落實(shí)社會(huì)、媒體和民眾的知情權(quán)。

第十，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)須與建立和發(fā)展社會(huì)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、退休等保障體系聯(lián)系起來(lái)。中國(guó)改革開(kāi)放30年有巨大成就，但也有許多問(wèn)題，最大的問(wèn)題就是還沒(méi)有建立起中國(guó)的社會(huì)保障體系。日本用30年發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收入，建立了比較健全的社會(huì)保障體系，所以日本雖然連續(xù)十多年經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，但也沒(méi)有出現(xiàn)大的政治動(dòng)亂等問(wèn)題。

中國(guó)的情況則不同。中國(guó)一方面是高居不下的存款，總數(shù)高達(dá)46萬(wàn)億元，另一方面是極低的人均消費(fèi)，這種情況存在的主要原因就是相當(dāng)多的人買(mǎi)不起房、上不起學(xué)、看不起病、找不到工作或工作不穩(wěn)。若社會(huì)保障不完善，再加上外來(lái)因素的刺激，就成為社會(huì)政治問(wèn)題。

在美國(guó)金融危機(jī)發(fā)生的時(shí)刻，中國(guó)也已進(jìn)入矛盾高發(fā)期，這主要表現(xiàn)為近幾年來(lái)的群體性事件大大增加。僅2008年，就有6月貴州省翁安縣群體事件、7月19日云南孟連群體事件、9月7日湖南吉首非法集資導(dǎo)致的群體事件等等，同時(shí)，在重慶、廣西、浙江等地均有群體事件發(fā)生。除了官員的腐敗等政治原因外，發(fā)生這些群體性事件的主要原因是由于群眾在民生方面上遇到了難以解決的各種問(wèn)題，低收入者群體、農(nóng)民群體和社會(huì)失業(yè)者多為群體事件參與者。目前中央采取的擴(kuò)大內(nèi)需措施中，也突出強(qiáng)調(diào)傾向民生，但問(wèn)題在于間接解決民生的資金安排過(guò)高。4萬(wàn)億元中，約有35000億元用于工程建設(shè)，這對(duì)解決失業(yè)和提供解決民生的基礎(chǔ)設(shè)施有利，但重投資，輕消費(fèi)，周期較長(zhǎng)，中間環(huán)節(jié)多，對(duì)三大類(lèi)弱勢(shì)群體的直接幫助不大。所以，有必要對(duì)資金安排進(jìn)行調(diào)整，加大用于直接民生、增加民眾收入、直接刺激消費(fèi)的款項(xiàng)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，金融危機(jī)的發(fā)生及其應(yīng)對(duì)的過(guò)程，對(duì)今后的國(guó)際政治將產(chǎn)生重大的影響，本質(zhì)上是兩種不同的政治制度和政治模式的競(jìng)爭(zhēng)：誰(shuí)更能防止危機(jī)和能更好地解決問(wèn)題，誰(shuí)就將在競(jìng)爭(zhēng)中占上風(fēng)。如果中國(guó)能更好地應(yīng)對(duì)危機(jī)，把危機(jī)變成改善發(fā)展模式的機(jī)會(huì)，那么，中國(guó)的模式就會(huì)產(chǎn)生更大的影響力。

4萬(wàn)億元中，約有35000億用于工程建設(shè)，但重投資輕消費(fèi)，對(duì)弱勢(shì)群體的直接幫助不大。