失業(yè)保險(xiǎn)基金如何發(fā)揮更大作用

何　晶

2009年北京市出臺(tái)措施：降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，擴(kuò)大促進(jìn)就業(yè)支出，以及進(jìn)一步提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇，并希望失業(yè)保險(xiǎn)基金在預(yù)防失業(yè)上能發(fā)揮更大的作用。

金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的影響目前已初步顯現(xiàn)，2009年春節(jié)過(guò)后，也許會(huì)迎來(lái)更大規(guī)模的裁員浪潮，將使就業(yè)面臨更大的壓力。與此同時(shí)，全國(guó)各省市的失業(yè)保險(xiǎn)基金都有大量結(jié)余，北京市的情況如何?在目前的情況下，北京市如何利用失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)揮其作用?這是值得關(guān)注的問(wèn)題。2008年底頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》中規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金可以隨本人轉(zhuǎn)移，這是否能促進(jìn)北京市失業(yè)保險(xiǎn)基金作用的進(jìn)一步發(fā)揮?帶著這些問(wèn)題，記者對(duì)北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副巡視員任建新進(jìn)行了專訪。

中國(guó)報(bào)道：北京市目前失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面有多大?具體包括哪些人群?是否將城鎮(zhèn)個(gè)體、民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等勞動(dòng)者納入?yún)⒈７秶?目前收繳和支出的狀況如何?

任建新：北京市目前的失業(yè)保險(xiǎn)范圍，是除了國(guó)家公務(wù)員以外，將所有的城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位的職工都納入了失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，私營(yíng)、個(gè)體、靈活就業(yè)的從業(yè)人員都包括在內(nèi)。

2008年底之前，北京市失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率是單位繳納工資總額的1.5％、個(gè)人繳納0.5％，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，比失業(yè)保險(xiǎn)條例的規(guī)定低了1個(gè)百分點(diǎn)。北京實(shí)行全市統(tǒng)籌，2008年，全市失業(yè)保險(xiǎn)金平均水平是556元。

中國(guó)報(bào)道：近期有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年9月。全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余1200多億，東部三省和廣東省都超過(guò)百億元。北京市的失業(yè)保險(xiǎn)金是否有結(jié)余?有沒(méi)有統(tǒng)計(jì)過(guò)具體數(shù)字?為什么會(huì)出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)金大量結(jié)余的現(xiàn)象?原因是什么?

任建新：北京市2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還沒(méi)有出來(lái)，從以前的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，是有一定結(jié)余，2007年，北京市結(jié)余了了十幾個(gè)億。結(jié)余的原因主要有三個(gè)：一是全市職工平均工資提高，因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳基數(shù)是按上年職工工資規(guī)定的，這幾年，我市職工平均工資都在按每年10％以上的速度逐年提高。第二是因?yàn)槲沂羞@幾年都在努力做失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面的工作，全市參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)2002年為299萬(wàn)人，到2007年增加到535萬(wàn)人，2008年底將近600萬(wàn)人，人數(shù)將近翻了一番，覆蓋面達(dá)到了90％以上。還有一個(gè)原因，就是這幾年隨著促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)，政府加大扶持力度，例如對(duì)就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)幫扶，消除零就業(yè)家庭等促進(jìn)再就業(yè)的一系列措施，失業(yè)人員的數(shù)量在減少，領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)和領(lǐng)金時(shí)間也都在減少，保生活的支出總額有所減少。

中國(guó)報(bào)道：目前北京市失業(yè)保險(xiǎn)基金的用途主要有哪些方面?

任建新：北京市的失業(yè)保險(xiǎn)金的用途，除了保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活，給予本人失業(yè)保險(xiǎn)待遇之外，還有一系列的促進(jìn)就業(yè)政策。主要有以下方面：對(duì)企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等用人單位招用就業(yè)困難人員，即“40／50”人員(女性40歲以上、男性50歲以上的失業(yè)人員)、長(zhǎng)期失業(yè)人員(失業(yè)一年以上)、殘疾人、低保人員、零就業(yè)家庭人員等，可以申請(qǐng)享受崗位補(bǔ)貼，如招用一個(gè)就業(yè)困難人員，給予單位每人每年3000元的崗位補(bǔ)貼，以降低單位用人成本，鼓勵(lì)其吸納和安置就業(yè)困難人員，最長(zhǎng)可以補(bǔ)貼三年；也可以同時(shí)申請(qǐng)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年7100多元，最長(zhǎng)可以補(bǔ)貼三年，用于單位為招用的就業(yè)困難人員上社會(huì)保險(xiǎn)，也減輕了企業(yè)的用人負(fù)擔(dān)。還有一種補(bǔ)貼是鼓勵(lì)失業(yè)人員自謀職業(yè)、靈活就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，可以享受3～5年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

政府還鼓勵(lì)認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為失業(yè)人員開展職業(yè)培訓(xùn)，給予他們的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是平均每人每年550元(培訓(xùn)一次，下同)。如果失業(yè)人員有創(chuàng)業(yè)意向，可以免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，也會(huì)給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人每年1329元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于就業(yè)特困人員也有托底安置的辦法，北京市在每個(gè)街道都成立了公益性的就業(yè)組織，對(duì)安置就業(yè)特困人員則給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。另外，為鼓勵(lì)職介機(jī)構(gòu)為失業(yè)人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)，也給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

中國(guó)報(bào)道：目前最為關(guān)注的是農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題。北京市農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的情況怎么樣?因?yàn)榻鹑谖C(jī)，很多在城市務(wù)工的農(nóng)民工都失業(yè)返鄉(xiāng)。北京市有沒(méi)有利用失業(yè)保險(xiǎn)基金為他們提供更多的保障?

任建新：來(lái)北京打工的外地農(nóng)民工如果參加了北京市的失業(yè)保險(xiǎn)，則在失業(yè)之后，可以領(lǐng)取“一次性生活補(bǔ)助”。只要向所在單位申請(qǐng)，社保機(jī)構(gòu)就會(huì)把這筆補(bǔ)助打給單位，再由單位支付給農(nóng)民工。但是沒(méi)有參加北京市失業(yè)保險(xiǎn)的外地在京農(nóng)民工就沒(méi)有這個(gè)補(bǔ)助。

中國(guó)報(bào)道：目前金融危機(jī)下企業(yè)的壓力也很大，有很多企業(yè)都裁員自保。怎樣可以充分利用失業(yè)保險(xiǎn)金來(lái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?

任建新：關(guān)于利用失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的情況，在上面關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金的支出用途中已經(jīng)有了比較全面的回答。近期國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了一個(gè)通知，提出幾項(xiàng)措施，對(duì)受金融危機(jī)影響暫時(shí)發(fā)生困難、短期內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)有望的企業(yè)，給予企業(yè)崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼等，以此鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定崗位，少裁員或不裁員。

中國(guó)報(bào)道：2008年年底頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》規(guī)定，以后的失業(yè)保險(xiǎn)可以隨本人轉(zhuǎn)移，“繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算”。這對(duì)于北京市進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的保障作用是否有促進(jìn)作用?

任建新：關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，政府已經(jīng)有規(guī)定。在北京市來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移也不存在障礙，比較規(guī)范。目前轉(zhuǎn)移有兩條途徑：一是轉(zhuǎn)關(guān)系，比如說(shuō)原來(lái)在北京工作的人調(diào)到河北工作，那么就會(huì)把失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到河北，而之前在北京繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間與在河北的繳費(fèi)時(shí)間累計(jì)計(jì)算。二是轉(zhuǎn)錢，如果是在北京失業(yè)了回到河北去，那么之前在北京繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)也會(huì)按繳費(fèi)年限及北京的領(lǐng)金標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)到河北，同時(shí)，再按本人應(yīng)領(lǐng)金的50％轉(zhuǎn)到河北，作為失業(yè)人員的培訓(xùn)和職業(yè)介紹等費(fèi)用。之后，則要按河北當(dāng)?shù)氐囊?guī)定和標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金了。

中國(guó)報(bào)道：2009年，有些省市在失業(yè)保險(xiǎn)方面出臺(tái)了一些新的措施，例如廣州市大幅下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)；江西省則對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工采取一些措施便于他們領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。北京市是否也出臺(tái)了_些新的措施?

任建新：2009年，北京市出臺(tái)了一系列的

新政策：比如降低企業(yè)和個(gè)人的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，單位繳納由原來(lái)工資總額的1.5％降低到1％，個(gè)人繳納的則由0.5％降低到0.2％，總體降0.8％，降幅達(dá)到40％。同時(shí)，提高了失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，目前分為五檔，每檔提高60元，平均水平由556元提高到616元。

中國(guó)報(bào)道：您認(rèn)為，北京市目前的失業(yè)保險(xiǎn)還有哪些需要完善的地方，還能在哪些領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)揮它的作用?

任建新：至于失業(yè)保險(xiǎn)金的支出，就北京市的情況看，還應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在預(yù)防失業(yè)方面的作用。失業(yè)保險(xiǎn)要保障生活、促進(jìn)就業(yè)，同時(shí)還要預(yù)防失業(yè)，而目前在預(yù)防失業(yè)方面發(fā)揮的作用還比較欠缺。目前國(guó)家在這方面也還沒(méi)有具體的政策和規(guī)定。如果失業(yè)保險(xiǎn)基金能在預(yù)防失業(yè)方面適當(dāng)增加支出，在預(yù)防失業(yè)方面發(fā)揮更大的作用，失業(yè)保險(xiǎn)制度就更加完善了。

此外在失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的方式上，還要進(jìn)一步優(yōu)化和簡(jiǎn)化手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量，

更及時(shí)和準(zhǔn)確地發(fā)放到失業(yè)人員手。

如果能在預(yù)防失業(yè)方面適當(dāng)增加支出，在預(yù)防失業(yè)方面發(fā)揮更大的作用，失業(yè)保險(xiǎn)制度就更加完善了。