村民自治也能產(chǎn)生生產(chǎn)力

董　彥

訪民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長(zhǎng)詹成付

村委會(huì)選舉是目前我國(guó)各類選舉中參與最廣泛、競(jìng)爭(zhēng)性最強(qiáng)的選舉，得到了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可和好評(píng)。經(jīng)過(guò)30多年的努力，村民自治正在內(nèi)化為億萬(wàn)農(nóng)民群眾不可剝奪和不可轉(zhuǎn)讓的民主權(quán)利，為農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的切身利益做出了巨大貢獻(xiàn)。

2009年是改革開(kāi)放新征途的發(fā)軔之年，村民自治工作今后的路將如何走?政策措施將如何進(jìn)一步完善?中央出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)增長(zhǎng)十項(xiàng)措施的新背景給農(nóng)村的村民自治帶來(lái)了哪些切實(shí)的好處?對(duì)此，本刊記者采訪了民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長(zhǎng)詹成付。

中國(guó)報(bào)道：剛剛過(guò)去的2008年是中國(guó)農(nóng)村村民自治從萌芽到逐步發(fā)展所經(jīng)歷的第30個(gè)年頭，請(qǐng)您介紹一下村民自治事業(yè)在這一年的新進(jìn)展情況。

詹成付：剛剛過(guò)去的2008年，是改革開(kāi)放30周年，是第一部《村民委員會(huì)組織法》試行20周年，是現(xiàn)行《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施10周年。歷經(jīng)30年改革開(kāi)放的實(shí)踐積累，村民自治在2008年又有新進(jìn)展，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是制度建設(shè)結(jié)碩果。黨的十七大報(bào)告史無(wú)前例地把“基層群眾自治制度”納入我國(guó)社會(huì)主義政治制度建設(shè)范疇。在大會(huì)修改通過(guò)的《黨章》總綱部分中，在大會(huì)表決通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于(中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案))的決議》和《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于十六屆中央委員會(huì)報(bào)告的決議》中，都有相同或類似的要求。這是繼1998年10月黨的十五屆三中全會(huì)作出村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造這一科學(xué)結(jié)論之后，又一個(gè)更加全面的重大科學(xué)論斷和重大制度安排。2008年10月召開(kāi)的黨的十七屆三中全會(huì)，把“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中著力加強(qiáng)的六項(xiàng)重大制度之一。可以說(shuō)，黨的十七大和十七屆三中全會(huì)把村民自治的地位和作用提到了新的歷史高度。

另一方面是民主實(shí)踐有深化。2008年，全國(guó)17個(gè)省份進(jìn)行了又一輪的農(nóng)村村委會(huì)民主選舉實(shí)踐：四川、貴州、甘肅3個(gè)省份在2008年上半年完成了2007年下半年就開(kāi)始的選舉活動(dòng)；浙江、安徽、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、西藏、青海、新疆等10個(gè)省份在2008上半年部署、下半年完成了選舉；山西、黑龍江、江西、陜西4個(gè)省份在2008年下半年開(kāi)始，并將于2009年上半年結(jié)束選舉。此外，伴隨著新農(nóng)村建設(shè)，各地村務(wù)公開(kāi)和民主管理活動(dòng)也在深化。

中國(guó)報(bào)道：2009年是改革開(kāi)放新征程的發(fā)軔之年，請(qǐng)問(wèn)，我國(guó)基層群眾自治制度建設(shè)在新的形勢(shì)下肩負(fù)怎樣的歷史使命?詹成付：到2020年，也就是在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年前夕，我們要在全國(guó)建成全面小康社會(huì)。基層群眾自治制度建設(shè)既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是重要保障。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，基層群眾自治制度建設(shè)至少肩負(fù)三方面的職責(zé)和使命：其一，為基層民主政治建設(shè)積累新經(jīng)驗(yàn)；其二，為提升城鄉(xiāng)居民群眾當(dāng)家做主的能力提供新實(shí)踐；其三，為化解城鄉(xiāng)基層社會(huì)矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

中國(guó)報(bào)道：近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化。毋庸置疑，這些變化給農(nóng)村村民自治發(fā)展帶來(lái)良好契機(jī)的同時(shí)。也帶來(lái)了一些新情況和新問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)，這些變化給農(nóng)村村民自治帶來(lái)了哪些影響?

詹成付：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化。這些變化已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)農(nóng)村村民自治產(chǎn)生深刻影響。

比如，農(nóng)村已是以集體所有制為主，多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的職業(yè)多種多樣。不同所有制下的階層，以及統(tǒng)一所有制內(nèi)的不同群體都有不同的利益訴求，這樣在一個(gè)村莊范圍內(nèi)要協(xié)調(diào)不同利益階層或群體的難度在加大。

再比如，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生巨大變化，最突出的是外出務(wù)工人員在增多。有些地方選舉時(shí)，委托投票的村民很多，甚至超過(guò)了到現(xiàn)場(chǎng)投票的人數(shù)；有的村莊“留守老人”“留守婦女”“留守兒童”現(xiàn)象普遍；有些地方村民會(huì)議或村民代表會(huì)議開(kāi)不起來(lái)。這些情況都對(duì)改進(jìn)村民自治運(yùn)行機(jī)制提出了新課題。

還比如，農(nóng)民群眾的思想意識(shí)發(fā)生了巨大變化。民主法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、致富意識(shí)普遍增強(qiáng)，這對(duì)我們各地組織開(kāi)展村民自治工作的能力提出了新要求。如果我們的工作不到位的話，實(shí)踐中要么會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)面的東西，如法制教育不到位，選舉程序不規(guī)范就會(huì)出現(xiàn)“賄選”；要么會(huì)使老百姓不滿意，不能滿足他們需求性的愿望。

中國(guó)報(bào)道：政府將如何應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)新變化給村民自治提出的新課題?詹成付：主要是三個(gè)方面：其一，進(jìn)一步完善制度。2009年，我們將積極配合全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門做好《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的修訂工作，使之盡早提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，同時(shí)，我們還將督促地方搞好地方性相關(guān)法規(guī)的建設(shè)。其二，進(jìn)一步規(guī)范和擴(kuò)大村民自治實(shí)踐。其三，加大領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣鄉(xiāng)干部的培訓(xùn)力度，不斷提高他們組織農(nóng)民當(dāng)家做主的能力，加大向農(nóng)民群眾宣傳村民自治政策法規(guī)的力度，不斷提高他們正確行使民主權(quán)利的能力。

中國(guó)報(bào)道：近年來(lái)，一些地方村委會(huì)選舉“賄選”有增多的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方有，不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)的地方也有，雖然是少數(shù)。但負(fù)面影響大，您對(duì)此怎么看?

詹成付：賄選是民主政治的副產(chǎn)品，治理賄選也是一道世界性難題。但有一點(diǎn)可以肯定的，那就是有選舉才會(huì)有賄選，沒(méi)有選舉也就不存在賄選。

我國(guó)村委會(huì)選舉中的“賄選”之所以存在，原因不外乎三點(diǎn)：一是候選人和選民的素質(zhì)有待提高。因?yàn)槲覈?guó)搞村民自治的實(shí)踐才20多年，時(shí)間不長(zhǎng)。二是選舉程序和制度還需完善。三是基層操作能力需要增強(qiáng)。對(duì)待“賄選”，我們的態(tài)度是，第一反對(duì)；第二不怕；第三完善，三位一體，不偏廢。

在這里，我也想借《中國(guó)報(bào)道》向新聞界提點(diǎn)建議，那就是全面客觀地報(bào)道村民自治。有的記者為了造成轟動(dòng)效應(yīng)，抓住一兩個(gè)案例炒作，這不利于村民自治的發(fā)展。要知道全國(guó)有60多萬(wàn)個(gè)村委會(huì)，出現(xiàn)“賄選”的是極少數(shù)。只要大家共同努力，我們一定能夠把“賄選”控制在最小的范圍內(nèi)。

中國(guó)報(bào)道：在治理“賄選”上，是否有一些行之有效的辦法?

詹成付：是有的。我簡(jiǎn)要地向大家介紹以下四個(gè)方面。

其一，加大對(duì)選民的宣傳教育力度。我國(guó)村委會(huì)選舉在治理“賄選”上有西方政治制度沒(méi)有的優(yōu)越性，那就是集體所有制使大家都有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系度，只要把道理跟老百姓講清楚，他們就很少會(huì)吃虧上當(dāng)，即便是吃了一兩次虧，后面也會(huì)聰明起來(lái)的。

其二，全面實(shí)行秘密劃票。無(wú)計(jì)名投票制度使選民可以在無(wú)干擾的情況下自主投票。

其三，加強(qiáng)對(duì)候選人競(jìng)爭(zhēng)承諾的審查。候選人的競(jìng)爭(zhēng)承諾要公開(kāi)有序進(jìn)行，不得違反政策法規(guī)，不得包含有^身攻擊的言詞。

其四，加強(qiáng)對(duì)選舉過(guò)程的監(jiān)督以及對(duì)違法行為的查處。在實(shí)踐中，我們有的是請(qǐng)司法公正機(jī)構(gòu)介入，有的是村民自己成立監(jiān)督委員會(huì)，有的派選舉觀察員去監(jiān)督，都產(chǎn)生了較好的效果。

中國(guó)報(bào)遭：美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，已經(jīng)拖累了我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的勢(shì)頭。目前，中央出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的十項(xiàng)舉措，這會(huì)對(duì)農(nóng)村的村民自治帶來(lái)什么切實(shí)的好處?

詹成付：為應(yīng)對(duì)金融風(fēng)暴沖擊，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，這為促進(jìn)農(nóng)村村民自治注入了新的動(dòng)力。因?yàn)閿U(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)增長(zhǎng)的措施絕大多數(shù)都涉及農(nóng)村和農(nóng)民的利益。比如，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，這涉及農(nóng)村社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所；廣播電視村村通工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)家書屋等項(xiàng)目，這涉及農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施；農(nóng)村義務(wù)教育、村級(jí)衛(wèi)生室、農(nóng)村警務(wù)、郵政建設(shè)、社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，這涉及農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施；農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目，這涉及改善農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題。

此外，中央還對(duì)農(nóng)村困難群眾提高了救助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)種糧農(nóng)民增加了補(bǔ)貼。這些都是涉及農(nóng)民切身利益或普遍共心的問(wèn)題，也是村民自治的重要內(nèi)容。

這次中央強(qiáng)調(diào)在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)中特別要“問(wèn)政于民，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民”，把村民自治制度建設(shè)好了，就能促進(jìn)黨和政府各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，就能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。從這個(gè)意義上講，農(nóng)村村民自治也能產(chǎn)生生產(chǎn)力。