“奧巴馬主義”還有多遠(yuǎn)

龐中英

奧巴馬要兌現(xiàn)他的競(jìng)選承諾、實(shí)現(xiàn)他的治理雄心，難度大得超出他本人的預(yù)期。接下來(lái)，他的政權(quán)能否找到正確而有效的世界戰(zhàn)略，關(guān)乎奧巴馬的成敗，關(guān)乎美國(guó)在世界的地位，關(guān)乎21世紀(jì)的世界和平。

美國(guó)正處在歷史的嚴(yán)重危機(jī)、重大抉擇和深刻轉(zhuǎn)變關(guān)頭。

我的觀察是，奧巴馬政權(quán)面對(duì)著空前的艱巨使命：如何恢復(fù)遭到空前打擊的美國(guó)經(jīng)濟(jì)，如何在絕對(duì)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在的情況下保持美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位(也就是霸權(quán))。

要對(duì)付這兩個(gè)大難題，也就是要恢復(fù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和美國(guó)霸權(quán)到峰值時(shí)的水平，都需要有新的而且是有效的戰(zhàn)略。

冷戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)，美國(guó)學(xué)者——不管是分布在政策研究機(jī)構(gòu)(“智庫(kù)”)還是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)(大學(xué))的——相繼為美國(guó)的世界霸權(quán)提出了一系列令人眼花繚亂的戰(zhàn)略，如眾所周知的“歷史終結(jié)”“文明之間沖突”“民主和平”等。在過(guò)去的這16年，美國(guó)經(jīng)歷了兩屆政權(quán)(克林頓政府8年、布什政府也是8年)，這些世界戰(zhàn)略實(shí)際上多多少少、大太小小都能在美國(guó)外交政策的實(shí)踐中得到應(yīng)用，或者在政策形成過(guò)程中產(chǎn)生某種微妙的影響。由此可見(jiàn)，美國(guó)學(xué)者的政策研究對(duì)官方政策的強(qiáng)大影響力。

“歷史終結(jié)”是克林頓政府“民主推廣”和布什政府“自由提升”的基本依據(jù)。而“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)下美國(guó)與中東的各種沖突，“文明”之間的緊張，在某種意義上，亨廷頓的戰(zhàn)略研究和預(yù)言變現(xiàn)了。布什政府在阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中超越盟國(guó)體系組織了“意愿者同盟”和“民主國(guó)家聯(lián)盟”，“民主和平”發(fā)揮了基本作用。

但美國(guó)經(jīng)濟(jì)和其外交政策遭受的巨大挫折，甚至是失敗，讓這些一度流行的戰(zhàn)略模式很快就趨于“貧困”：“歷史”遠(yuǎn)未“終結(jié)”；“文明沖突”解決不了問(wèn)題卻帶來(lái)了更大的緊張。而“民主國(guó)家共同體”，一則是“內(nèi)部”相當(dāng)復(fù)雜，凝聚共識(shí)不易，美歐之間不但存在利益分歧，西方“文明內(nèi)部”也有沖突，更有價(jià)值的差異；至于“新興民主”，許多尚未鞏固，甚至徒具民主之表；二則是政治上排他，即排斥中俄，使得當(dāng)今的主要全球問(wèn)題難以在“民主國(guó)家共同體”框架下解決。

在美國(guó)進(jìn)入“不是一般的衰退”，而是“二次世界大戰(zhàn)以來(lái)為時(shí)最久的衰退”(美國(guó)布什政府預(yù)算辦公室代主任桑夏恩之語(yǔ))或者“百年不遇的危機(jī)”(美國(guó)中央銀行前行長(zhǎng)格林斯潘語(yǔ))之際，以往的美國(guó)世界戰(zhàn)略，幾乎通通需要重新思考，或者放棄，或者修改，或者用新的東西取而代之。

美國(guó)的有識(shí)之士(戰(zhàn)略家)認(rèn)為，美國(guó)霸權(quán)遭到打擊，不僅是因?yàn)檫^(guò)去的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)模式、外交政策出了問(wèn)題，而且是因?yàn)榉俏鞣絿?guó)家，尤其是中國(guó)的快速崛起。所以，內(nèi)外形勢(shì)決定了美國(guó)面對(duì)著不僅不同于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，而且不同于冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的世界格局。為此，美國(guó)確實(shí)急需新的世界戰(zhàn)略。

金融危機(jī)前和大選期間，美國(guó)各方“智庫(kù)”、各位大家，思維十分活躍，舉行了許多研討會(huì)，出版了許多面向未來(lái)(這個(gè)未來(lái)不僅是新總統(tǒng)的四年任期，而是遠(yuǎn)超出這一美國(guó)“政治周期”)的報(bào)告，為美國(guó)新政府出謀劃策。例如，2007年專門(mén)為奧巴馬競(jìng)選建立的規(guī)模不大卻影響很大的智庫(kù)“新美國(guó)安全研究中心”(CNAS)，聯(lián)合普林斯頓大學(xué)等機(jī)構(gòu)，推出了更新美國(guó)外交和安全政策的“新美國(guó)世紀(jì)”報(bào)告(又名“鳳凰計(jì)劃”)。這是一個(gè)民主黨人版本的新保守主義戰(zhàn)略。目前該中心的負(fù)責(zé)人即將在奧巴馬政府做高官。一位是原戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題中心(CSIS)副總裁，將出任美國(guó)國(guó)務(wù)院主管東亞及太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿的科特·坎貝爾(KurtCampbell)博士。另一位是佛朗諾伊(MichleFlollrfloy)教授，她是中國(guó)國(guó)內(nèi)注意不多的要人。她年紀(jì)與奧巴馬相仿，卻在克林頓政府時(shí)就在國(guó)防部任高官。她提出的美國(guó)外交理念叫做“有道德的現(xiàn)實(shí)主義”(ethical realism)，也就是說(shuō)，大危機(jī)下的奧巴馬政府不得不在外交政策上更趨務(wù)實(shí)，但卻堅(jiān)守美國(guó)外交政策中一貫的原則、理念、信仰和價(jià)值。

原來(lái)提出美國(guó)要利用“軟實(shí)力”，而非僅僅“硬實(shí)力”(軍事)的一些學(xué)者，呼吁把軟硬實(shí)力結(jié)合起來(lái)，即“善戰(zhàn)(也可翻譯為‘明智、‘巧或者‘精明)力”。現(xiàn)在，同樣是“軟實(shí)力”理論的始作俑者，也是“善戰(zhàn)力”的鼓吹手。著名的哈佛大學(xué)退休教授、曾擔(dān)任過(guò)美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)，現(xiàn)奧巴馬內(nèi)閣的駐日大使約瑟夫(周)·奈(Joseph Nye)，也是“善戰(zhàn)力”的主要提出者。2009年1月13日，即將就任美國(guó)新國(guó)務(wù)卿的希拉里·克林頓在華盛頓表示，她將致力于結(jié)合美國(guó)的軍事和外交實(shí)力，推動(dòng)美國(guó)外交進(jìn)入新的時(shí)代，恢復(fù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

再一個(gè)概念是多邊主義。美國(guó)從來(lái)都是交替使用單邊主義(“單干”，即根深蒂固的“孤立主義”)和多邊主義。奧巴馬在競(jìng)選期間在德國(guó)柏林的演講，似乎給了歐洲人信心，即他的政府一定能夠回到多邊主義，即國(guó)際合作上來(lái)。奧巴馬把他的核心幕僚、布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員蘇珊·賴斯任命為駐聯(lián)合國(guó)大使(她也是白宮國(guó)安會(huì)成員)，顯示美國(guó)重視聯(lián)合國(guó)、重視改革國(guó)際組織的意圖和決心。

奧巴馬政府下的多邊主義是有條件的和有原則的多邊主義，所謂“有條件”，即美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)更新國(guó)際組織。前不久在華盛頓的卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)(CEIP)舉行的一個(gè)研討會(huì)的主題和發(fā)言就充分說(shuō)明這點(diǎn)：“現(xiàn)在締造未來(lái)2.0：重建國(guó)際體系如何成為奧巴馬政府主要的(外交政策)遺產(chǎn)”(原文是“Present at the Creation2.0：How Reinventing the InternationalSystem Could Become One of the CBntmlLegacies of the Obama”)。需要說(shuō)明的是，《現(xiàn)在締造未來(lái)》是美國(guó)前國(guó)務(wù)卿艾奇遜(DeanAcheson)的回憶錄書(shū)名。所謂“有原則”，就是要把美國(guó)的長(zhǎng)期原則、信念、觀念和價(jià)值，尤其是把奧巴馬政權(quán)主張的一些東西加入到多邊主義中間去。主張多邊主義、支持奧巴馬的美國(guó)斯坦利基金會(huì)為此提出過(guò)“有原則的多邊主義”的研究報(bào)告。

在危機(jī)時(shí)期，在戰(zhàn)略上具有共同利益的大國(guó)之間合作是應(yīng)付危機(jī)的一個(gè)根本出路。目前，美國(guó)研究機(jī)構(gòu)在主張用“20國(guó)集團(tuán)”(G20)取代目前的“八國(guó)集團(tuán)”(G8)，這似乎已取得某種共識(shí)。2008年11月15日，布魯金斯學(xué)會(huì)在華盛頓舉行第一次“20國(guó)集團(tuán)世界經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)高峰會(huì)議”前后，舉行研討會(huì)和發(fā)表報(bào)告，認(rèn)為應(yīng)該用“20國(guó)集團(tuán)”取代“八國(guó)集團(tuán)”。不過(guò)，多數(shù)美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，不管“八國(guó)集團(tuán)”是否擴(kuò)大，或者是否最終被取代，美國(guó)與中國(guó)等“新興大國(guó)”的戰(zhàn)略合作是十分必要的。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)伯格斯滕(C.Fred Bengsten)教授大膽建言：美國(guó)和中國(guó)要組成“兩國(guó)集團(tuán)”(G2)來(lái)塑造和管理21世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)。

2007年夏天，奧巴馬在美國(guó)《外交》雙月刊上發(fā)表《重振美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位》(“RenewingAmericanLeadership”)的文章，談了他的一些外交理念。當(dāng)時(shí)，那僅是一篇也許不為人們注意的競(jìng)選政論。今天則值得一讀。該文的豪言壯語(yǔ)，承諾爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)、軍事、外交和道德的主動(dòng)權(quán)，重新加強(qiáng)美國(guó)在世界上的地位。2008年7月，奧巴馬在德國(guó)柏林對(duì)著歡迎他的數(shù)萬(wàn)歐洲人演講，承諾要改變美國(guó)外交政策，回到多邊主義和國(guó)際合作路線。如今，沒(méi)有人預(yù)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)大衰退“兵臨城下”，美國(guó)的實(shí)力地位更加相對(duì)下降，美國(guó)的世界威望和信譽(yù)受到進(jìn)一步打擊。奧巴馬要兌現(xiàn)他的競(jìng)選承諾、實(shí)現(xiàn)他的治理雄心，難度太得超出他本人的預(yù)期。情勢(shì)比人強(qiáng)。接下來(lái)，他的政權(quán)能否找到正確而有效的世界戰(zhàn)略，關(guān)乎奧巴馬的成敗，關(guān)乎美國(guó)在世界的地位，關(guān)乎21世紀(jì)的世界和平。

我們看到，盡管有上面提到的業(yè)已涌現(xiàn)的大量戰(zhàn)略思考和建議，但那些東西初期的不成熟性、局限、相互矛盾和缺陷，一目了然。奧巴馬政權(quán)和美國(guó)戰(zhàn)略家現(xiàn)在還尚未找到真正的治理美國(guó)、重新定義美國(guó)在世界上作用和重建世界的國(guó)際體系的大戰(zhàn)略。按下來(lái)，他們將不得不在相對(duì)來(lái)說(shuō)的苦日子里繼續(xù)完善和探索一個(gè)也許可以稱作“奧巴馬主義”的東西。