每天１８億　鐵路投資促內(nèi)需

歐陽(yáng)俊

從2004年至2010年，鐵路建設(shè)6年4萬(wàn)億元，相當(dāng)于每天18個(gè)億的投資規(guī)模，6年4萬(wàn)多公里，將中國(guó)鐵路既有營(yíng)運(yùn)里程延展了50％以上。

2008年11月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)具體措施。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資既能直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，又可以為日后消費(fèi)創(chuàng)造條件，因此，加大對(duì)鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資成為擴(kuò)大內(nèi)需的主著力點(diǎn)。眾多業(yè)內(nèi)人士分析，與1998年不同的是，鐵路建設(shè)取代公路基建，成為此次拉動(dòng)內(nèi)需的新“龍頭”。

非比尋常的“引擎”

截至2008年底，國(guó)家已批準(zhǔn)新建鐵路里程2.3萬(wàn)公里、投資規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億元。按照規(guī)劃，2009年、2010年，國(guó)家還將分別再批新建鐵路里程1萬(wàn)公里、投資規(guī)模1萬(wàn)億元。也就是說(shuō)，從2004年至2010年，國(guó)家批準(zhǔn)新建鐵路里程4萬(wàn)公里以上，總投資4萬(wàn)億元以上。

“這樣的鐵路建設(shè)里程和投資規(guī)模在我國(guó)鐵路建設(shè)史上前所未有?！辫F道部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)楊忠民說(shuō)。6年4萬(wàn)億元，相當(dāng)于每天都有18個(gè)億的投資規(guī)模；6年4萬(wàn)多公里，將中國(guó)鐵路既有營(yíng)業(yè)里程延展了50％以上。這些數(shù)字足以讓人眼花繚亂。

每天18個(gè)億，影響力決不局限于鐵路自身。鐵路不同于其他純粹的基礎(chǔ)設(shè)施投資，無(wú)論是建設(shè)中還是日后運(yùn)營(yíng)，自身產(chǎn)生一定效益的同時(shí)，它還衍生出更大量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。按照2009年鐵路完成工程投資6000億元的安排，根據(jù)定額水平測(cè)算，可以創(chuàng)造600萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，消費(fèi)鋼材2000萬(wàn)噸(含鋼軌)、水泥1.2億噸，可以直接帶來(lái)全國(guó)GDP增幅提總產(chǎn)出，據(jù)估計(jì)，這一數(shù)字將達(dá)到1萬(wàn)億元。

除了直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)外，鐵路建設(shè)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的衍生效應(yīng)，也會(huì)里幾何級(jí)數(shù)放大。有資料顯示，京津城際鐵路通車運(yùn)營(yíng)短短100天，運(yùn)送旅客450多萬(wàn)人，拉動(dòng)天津社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)0.31個(gè)百分點(diǎn)。僅2008年國(guó)慶節(jié)期間，天津各精品旅游路線的客流量就比城際鐵路通車前增長(zhǎng)了3至5倍，天津市48家主要商業(yè)企業(yè)的銷售額超過(guò)17億元，同比增長(zhǎng)35％。所以說(shuō)，鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，不是隨著鐵高1.5％的拉動(dòng)效應(yīng)。而且2009年計(jì)劃用于機(jī)車車輛購(gòu)置的1000億元，又可以提供80萬(wàn)人的就業(yè)崗位，消耗鋼材500萬(wàn)噸。

除了帶動(dòng)鋼材、水泥等原材料行業(yè)的發(fā)展，筑路還需要先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，高級(jí)列車需要尖端的通信系統(tǒng)和軟件控制系統(tǒng)，電力機(jī)車需要穩(wěn)定的發(fā)電供電網(wǎng)絡(luò)，土木工程需要技術(shù)過(guò)關(guān)的施工隊(duì)等?？梢哉f(shuō)，鐵路建設(shè)將極大地撬動(dòng)制造、信息、電力、建設(shè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的路建設(shè)的完成而結(jié)束的，而是恰恰才剛開(kāi)始。

事實(shí)上，此次中央對(duì)加大鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施投資的倚重，對(duì)提升鋼鐵業(yè)的市場(chǎng)信心，已經(jīng)立竿見(jiàn)影。上海某鋼材市場(chǎng)信息部人士在接受采訪時(shí)提到，前一階段，鋼材市場(chǎng)需求大幅縮水，鋼價(jià)有時(shí)一天要跌三跌，有的貿(mào)易商哀嘆，“一輛寶馬車轉(zhuǎn)眼就開(kāi)進(jìn)黃浦江了”?，F(xiàn)在十項(xiàng)措施出臺(tái)后，一些前期較為悲觀的貿(mào)易商已經(jīng)開(kāi)始“看到希望”。

大規(guī)模建設(shè)引發(fā)的疑問(wèn)

新政策出臺(tái)后，過(guò)去并不為很多人熟知的鐵路建設(shè)，突然以一種“井噴”的姿態(tài)躍入公眾視野，同時(shí)招來(lái)質(zhì)疑：此番鐵路建設(shè)高潮是否為了投資而投資?是否存在盲目決策、倉(cāng)促上馬的問(wèn)題?我們?cè)诿鎸?duì)可能帶來(lái)的“投資景氣”時(shí)，是否也已做好準(zhǔn)備去規(guī)避其中的投資低效率?

事實(shí)上，在目前，加快鐵路建設(shè)本就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果顯著，但與世界先進(jìn)水平依然有較大差距，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和客貨運(yùn)輸需求相比仍然滯后，總體上的運(yùn)能不足仍是長(zhǎng)期制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。幾年來(lái)，我國(guó)鐵路平均每年新增里程不到2％，截至2007年，我國(guó)每萬(wàn)人擁有鐵路0.6公里，日本每萬(wàn)人擁有鐵路近2公里，美國(guó)每萬(wàn)人擁有鐵路則高達(dá)5公里以上。目前，我國(guó)鐵路貨運(yùn)列車滿足率還不足35％，客運(yùn)日均也有約100萬(wàn)坐席的缺口。

同時(shí)，由于鐵路發(fā)展相對(duì)滯后，目前部分國(guó)家重點(diǎn)資源性戰(zhàn)略物資運(yùn)輸只能依靠其他運(yùn)輸方式，既增加了運(yùn)輸成本，對(duì)石油等能源資料的消耗也大幅增長(zhǎng)。鑒于鐵路運(yùn)輸在占地、節(jié)能、環(huán)保等方面的突出優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)鐵路在資源性物資和中長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)墓歉傻匚唬彩菨M足國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。

2004年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》以來(lái)，鐵道部抓緊展開(kāi)了一大批鐵路項(xiàng)目的前期工作，其中許多項(xiàng)目已經(jīng)順利開(kāi)工。今明兩年擬新開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，絕大多數(shù)前期工作也已啟動(dòng)，并不存在盲目決策、倉(cāng)促上馬的問(wèn)題。而且，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的建設(shè)和準(zhǔn)備，鐵路行業(yè)在勘察設(shè)計(jì)、施工力量、技術(shù)水平、管理經(jīng)驗(yàn)等方面都具備了可以進(jìn)一步加速的條件。

眾多鐵路線受益

新建的鐵路項(xiàng)目主要分為三大類：一是客運(yùn)專線和城際鐵路以及對(duì)既有的京哈、京廣、京滬、隴海等繁忙干線進(jìn)行強(qiáng)化改造，緩解鐵路運(yùn)輸?shù)摹捌款i”制約。二是包頭至西安、太原至中衛(wèi)、準(zhǔn)格爾至朔州等煤運(yùn)通道項(xiàng)目，到2010年建設(shè)規(guī)模為將近1萬(wàn)公里。這些通道建成后，將大幅度提高西煤東運(yùn)、新疆煤外運(yùn)、“三西”煤炭直達(dá)華中的運(yùn)輸能力，緩解煤炭運(yùn)輸尤其是電煤運(yùn)輸緊張的狀況。三是貴陽(yáng)至廣州、南寧至廣州等資源開(kāi)發(fā)性西部干線鐵路項(xiàng)目，到2010年建設(shè)規(guī)模將達(dá)到1.5萬(wàn)公里。通過(guò)實(shí)施這些項(xiàng)目，加上對(duì)既有鐵路的技術(shù)改造，將進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路對(duì)國(guó)土的覆蓋，強(qiáng)化中西部交通基礎(chǔ)設(shè)施，為西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興等戰(zhàn)略的實(shí)施提供可靠的運(yùn)力保障。

鐵道部相關(guān)人員表示，至2012年左右，我國(guó)投資新建的473多公里鐵路基本建成，我國(guó)鐵路總營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬(wàn)多公里，里程長(zhǎng)度居亞洲第一、世界第三。屆時(shí)，鐵路網(wǎng)整體能力和服務(wù)質(zhì)量將基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求，鐵路運(yùn)輸?shù)摹捌款i”制約狀況消除，困擾我國(guó)多年的高峰時(shí)期“一票難求”現(xiàn)象將會(huì)徹底消失。

多渠道的資金來(lái)源

4萬(wàn)公里線路，所需資金達(dá)到4萬(wàn)億元以上，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)鐵路建設(shè)資金需求的先河。

據(jù)了解，為有效解決籌措鐵路建設(shè)資金的難題，江西省除了爭(zhēng)取國(guó)家銀行貸款、開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品、轉(zhuǎn)讓鐵路股權(quán)等措施外，還于2008年年底前開(kāi)發(fā)建設(shè)鐵路沿線2500畝左右的土地，并將所得土地資產(chǎn)收益用于鐵路建設(shè)。2008年10月13日，中共廣西壯族自治區(qū)黨委書(shū)記郭聲琨表示要全力加快實(shí)施部區(qū)簽訂的鐵路建設(shè)“一攬子”計(jì)劃，迅速推動(dòng)廣西鐵路建設(shè)。湖北省省長(zhǎng)李鴻忠也表示將大力支持鐵路發(fā)展，力爭(zhēng)早日把湖北建成鐵路高度發(fā)達(dá)的省份。

地方政府是鐵路建設(shè)的重要參與者，也是鐵路建設(shè)資金的重要提供者。2006年2008年上半年，鐵道部先后與多個(gè)省市自治區(qū)政府舉行會(huì)談。地方政府不僅以征地拆遷費(fèi)用入股或直接投資等形式參與鐵路建設(shè)，而且在項(xiàng)目的規(guī)劃協(xié)調(diào)、用地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)等前期工作和征地拆遷等實(shí)施過(guò)程中給予大力支持和優(yōu)惠政策。到目前為止，在簽訂的部省(區(qū))戰(zhàn)略合作協(xié)議中，地方政府及其他社會(huì)投資者出資超過(guò)6000億元，占所簽訂協(xié)議項(xiàng)目總投資規(guī)模的20％左右。

鐵路與包括國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在內(nèi)的各大商業(yè)銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，同時(shí)大力推進(jìn)融資方式多樣化，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，大幅降低籌資成本。2006年成功發(fā)行400億元鐵路建設(shè)債券，2007年發(fā)行鐵路債券600億元，2008年發(fā)行鐵路債券800億元，發(fā)行額度連續(xù)突破紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)了鐵路低成本的大額融資。

為擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中央專門(mén)安排150億元資金用于加快鐵路建設(shè)。150億元中央投資主要安排到客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道和西部地區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)性鐵路三類重點(diǎn)項(xiàng)目。第一批安排中央資金的25個(gè)項(xiàng)目，資金已經(jīng)部分到位，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)按計(jì)劃要求正在加緊展開(kāi)施工。

在一個(gè)個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目的背后，是鐵路上萬(wàn)億元投資的支撐。它就像一個(gè)強(qiáng)勁有力的火車頭，不過(guò)這列“投資快車”拉動(dòng)的不是旅客、不是貨物，而是更為宏大的國(guó)家經(jīng)濟(jì)大盤(pán)子。