中國法律文化中的“禁酒”與“榷酒”

龔　斌

酒自古就是中國人生活中不可缺少的要素，酒文化更是中華傳統(tǒng)文明傳承中的重要組成部分，關(guān)于酒的傳說更是可以追溯到很久遠(yuǎn)的年代。據(jù)聞在部落聯(lián)盟時(shí)期的大禹時(shí)代，便有了中華最早的關(guān)于釀酒與禁酒的歷史傳說?！拔粽?，帝女令儀狄作酒而美，進(jìn)之禹，禹飲而甘之，遂疏儀狄，絕旨酒，曰：‘后世必有以酒亡其國者”。①大禹關(guān)于飲酒誤國的傳說普遍被認(rèn)為是后世之統(tǒng)治者將“酒禁”作為法令寫入律典的最權(quán)威的歷史依據(jù)，也是他們借口法先王之立法原則的理論出發(fā)點(diǎn)。關(guān)于“禁酒”的法律規(guī)范，在中國歷史上各朝代的法律文書以及史籍中均有體現(xiàn)，它的背后折射出的是古代國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)于酒事經(jīng)營活動(dòng)的強(qiáng)制性干預(yù)。通過下面對(duì)中國古代“禁酒令”的簡要分析，我們可以窺探出前人對(duì)酒及酒政之觀點(diǎn)和態(tài)度，洞悉其間所產(chǎn)生的思想變遷。

一、《尚書·酒誥》——周公命令康叔在衛(wèi)國宣布禁酒的誥詞

周朝統(tǒng)治者看到夏、商飲酒誤國的歷史教訓(xùn)，深刻領(lǐng)悟到醉酒荒政必然導(dǎo)致國家衰敗，于是下令禁止官員、百姓無故酗酒?！毒普a》中認(rèn)為只有在祭祀慶典的時(shí)候才允許適量飲酒，因?yàn)樯咸旖倘酸劸凭褪菫榱思漓胫??！啊肫澗?。惟天降命。肇我民，惟元祀?！雹?“越庶國，飲惟祀”，③ “惟”是只有的意思，只有祭祀的時(shí)候才可飲酒。這一禁止性規(guī)范明確告訴周的臣民，禁止無目的的飲酒，更禁止酗酒?！毒普a》還提到商因?yàn)E飲而誤國的事情，希望本朝的官民能夠引以為戒。“越小大邦用喪，亦罔非酒惟辜。”④ “在今后嗣王，酣，身厥命，罔顯于民抵，保越怨不易。誕惟厥縱，淫佚于非彝，用燕喪威儀，民罔不衋傷心。”⑤說的是商紂飲酒亂政，最終誤國的事情。所以上至諸侯，下至萬民，都要自覺戒酒，官吏更是要嚴(yán)查、嚴(yán)辦社會(huì)上的酗酒事件。“‘群飲。汝勿佚，盡執(zhí)拘……”，⑥要對(duì)酗酒的人給予嚴(yán)厲的懲罰。對(duì)釀酒的人要進(jìn)行教育，使之規(guī)化王命，自覺接受國家的行政管理?！毒普a》是我國歷史上第一篇具有法律效力的酒政禁令，也是第一次站在官方角度將酒以及酒事納入國家法律調(diào)控的范圍內(nèi)?！毒普a》對(duì)后世影響極深，凡后代王朝立法涉及酒政，無不引《酒誥》為立法之歷史材料淵源。

二、戰(zhàn)國時(shí)的秦國，在商鞅的輔政下實(shí)行了“重本抑末”的基本國策

酒作為消費(fèi)品，自然是在限制之列的?！渡叹龝芬?guī)定：“貴酒肉之價(jià)，重其租，令十倍其樸”⑦意在加重酒稅，使稅額比成本高十倍，讓商人無利可圖，從而限制釀酒與賣酒的行為?！肚芈伞芬?guī)定：“百姓居田舍者，毋敢酤酒，田嗇，部佐禁御之，有不從令者有罪”⑧，頒布禁令嚴(yán)格控制民間釀酒行為。秦國酒政的特點(diǎn)是：禁止百姓釀酒，對(duì)酒實(shí)行高價(jià)重稅。其目的是用經(jīng)濟(jì)的手段和嚴(yán)歷的法律抑制酒的生產(chǎn)和消費(fèi)，鼓勵(lì)百姓多種糧食；另一方面，通過重稅高價(jià)，國家也可以獲得巨額的收入，達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn)、富國強(qiáng)兵的變法目的。

三、漢朝伊始，統(tǒng)治者仍然對(duì)“酒”施行嚴(yán)格控制，蕭何曾經(jīng)制定法令“三人以上，無故群飲，罰金四兩”⑨

和《酒誥》相比，將肉體刑改為經(jīng)濟(jì)刑，雖是歷史的進(jìn)步，但終究還是以禁令的方式來控制酒事。但是社會(huì)飲酒之風(fēng)甚靡，再加上隨著漢朝政權(quán)的鞏固、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，飲酒已經(jīng)不是能否禁絕的事情，而是如何加以控制的事了。于是，漢武帝時(shí)，桑弘羊得到官方的支持，開始推行酒類由國家專賣的政策，這便是“榷酤”。史載“三年春二月，……初榷酒酤”。⑩榷酒制度給國家?guī)碡S厚的經(jīng)濟(jì)收入，于是統(tǒng)治者不再一味談“酒”色變，而是以立法加強(qiáng)對(duì)酒政的社會(huì)管理。當(dāng)然，造酒也要順應(yīng)天時(shí)的變化，因?yàn)獒劸菩枰暮芏嗟募Z食，故在饑荒的年月要厲行節(jié)省、限制釀酒，“安帝隆安五年，以歲饑，禁酒。”(11)而遇豐年，則對(duì)酒政管制較松，對(duì)官員和百姓飲酒的限制也相對(duì)較少。由于釀酒一般獲利甚豐，所以必然發(fā)生釀酒者大量采購糧食用于釀酒，與民爭食的現(xiàn)象，法律就必須實(shí)施強(qiáng)有力的行政手段加以干預(yù)，在養(yǎng)民與酒政之間尋求穩(wěn)定和稅收、秩序與利益的平衡點(diǎn)?？傊?，有漢一代，禁酒之令雖存，卻不是周代那樣嚴(yán)格；相反，國家將酒類的經(jīng)營管理納入其調(diào)控范圍之內(nèi)，所制法令也多為以行政手段干預(yù)酒政事宜，以圖牟取豐厚的利潤。

四、唐朝是我國封建王朝立法趨于并達(dá)到成熟的時(shí)代，有關(guān)唐人對(duì)待“酒”的態(tài)度也十分清晰地體現(xiàn)在唐代的律典及史書中

唐初時(shí)，由于天下未平，統(tǒng)治者尚未站穩(wěn)腳跟；同時(shí)戰(zhàn)后生產(chǎn)需要恢復(fù)，國庫仍不充盈，故對(duì)于酒事采取比較嚴(yán)格的調(diào)整方法，頒布禁令，限制釀酒與飲酒?！耙怨荣F禁關(guān)內(nèi)屠酤”(12)，唐高宗咸亨年間亦下令禁酒，直到國力豐盈，才漸去禁酒之事。唐中期開始，統(tǒng)治者看到酒可為國家稅收帶來重要的利益，遂通過財(cái)政立法施行對(duì)酒的經(jīng)營壟斷，從此確立唐代的“稅酒”與“榷酒”制度。歷史記載“定天下酤戶，以月收稅”，(13) “不問官私一切禁斷”。(14)國家授予有資格的人或組織從事酒類專營并依法納稅，除此之外其它人不得經(jīng)營酒事。國家授予酒類專賣的人往往具有財(cái)力豐厚且資本集中的優(yōu)勢，所以國家可以在短時(shí)間內(nèi)聚斂起豐厚的財(cái)政收入，到唐德宗建中三年，“初榷酒，天下悉令官釀?！?15)政府采取了對(duì)酒類的官賣政策，最終落實(shí)了“榷酒”制度，后人評(píng)價(jià)說：“自此名禁而實(shí)許之酤，意在榷錢而不在酒矣。”(16)《唐律疏議》中關(guān)于專賣的制度體現(xiàn)在《廄庫》中，該律文對(duì)私鹽買賣作出了禁止性的規(guī)定。雖然德宗時(shí)才出現(xiàn)的酒稅與茶稅無法在唐初法律中有所體現(xiàn)，但從官方對(duì)鹽、酒、茶以及竹木等特種物之買賣管理愈發(fā)嚴(yán)格的趨勢看來，唐中后期立法必然會(huì)對(duì)“榷酒”制度加以規(guī)定，對(duì)違犯者給以嚴(yán)厲的懲罰。

五、宋朝的社會(huì)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，酒類規(guī)范也最為繁瑣

宋朝時(shí)各地的酒務(wù)、酒坊、酒庫等，或由官府經(jīng)營，或由軍隊(duì)經(jīng)營，或由官員私人經(jīng)營，或由民間向官府承買經(jīng)營，一般都實(shí)行專利、劃分銷售區(qū)域，不得互相侵越。廣東、福建等地雖不實(shí)行榷酤，實(shí)際上也由當(dāng)?shù)睾烂駥Ｉ镁评俑魇站贫?。凡民間私自造、釀酒或攜帶外地酒進(jìn)入本地，都須判以苦役、徒刑甚至處死。國家通過嚴(yán)密的行政立法使酒稅成為宋朝一項(xiàng)重要財(cái)政收入。宋太宗至道二年（公元996年），全國共征收榷酒和賣銅鐵錢326萬貫。歷史記載“太宗即位，以赦復(fù)授舊官。時(shí)初榷酒，以承恭監(jiān)西京酒曲，歲增課六千萬。”(17)可見酒類的稅收在當(dāng)時(shí)是十分可觀的，其酒利收入甚至超過了唐朝。至南宋初年，因財(cái)政困窘，四川又創(chuàng)立隔槽法，也稱槽釀法。官府酒坊設(shè)置隔槽四百所，百姓釀酒者，米一斛須納錢三十文，以增官府贏利。后來出現(xiàn)虧欠，又強(qiáng)迫納米之家認(rèn)定每月釀酒錢額，而不再計(jì)釀米多少，造成了更深的禍害?？v觀兩宋，一方面較唐朝形成了更完善的酒政立法，因而收入也更加豐厚；另一方面，正是看中壟斷釀酒的暴利，統(tǒng)治者幾乎瘋狂地追逐眼前的利益，而對(duì)酗酒的弊端置之不顧。有宋一代，真正行之有效的禁酒令鮮有出現(xiàn)，而官方法律調(diào)整的重心幾乎都偏向了“稅酒”和“榷酒”之上?！霸O(shè)法勸飲，以斂民財(cái)”，對(duì)私自釀酒的行為給予嚴(yán)厲的懲罰，從而使民不敢與官府爭利。

六、明清時(shí)期，官家對(duì)酒的控制有所松弛，對(duì)百姓私自釀酒、飲酒的行為大都采取了寬容和默認(rèn)的態(tài)度

《明律》只對(duì)賣酒而偷逃稅的行為給以懲罰，“賣酒醋之家不納課程者，笞五十。物貨酒醋一半入官。”(18)對(duì)私自釀酒的禁令之解除，使酒更深入到百姓的日常生活中，成為普通的日常需要。清代時(shí)，由于釀酒之浪費(fèi)糧食、國庫之儲(chǔ)量不足，國家曾經(jīng)試圖對(duì)私釀行為加以限制。但事與愿違、愈禁愈釀，清王朝不得不放棄禁酒令，改為：“除原有燒鍋之外，不準(zhǔn)再有增添。”(19)這與其說是限制民間釀酒，不如說是調(diào)整傳統(tǒng)的酒政，對(duì)私人釀酒的客觀現(xiàn)實(shí)加以確認(rèn)。自此之后，國家對(duì)酒類的專營政策便再也恢復(fù)不起來了，民間行為愈禁不止，造成偷稅漏稅、酒質(zhì)低劣等現(xiàn)象，給國家經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重的影響，國家從酒身上獲得的利潤也大不如前朝了。

總而言之，通過以上的分析，我們可以看出，酒不僅與人們的生活息息相關(guān)，而且還和國家的財(cái)政稅收、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系。從大禹禁酒到周初《酒誥》，體現(xiàn)出對(duì)酒的調(diào)整范圍從個(gè)人及于集體、國家，從將禁酒看作是個(gè)人行為上升到政治統(tǒng)治、國家安危的高度。至漢代，人們對(duì)酒的態(tài)度又發(fā)生了變化，將注意力從飲酒的弊端轉(zhuǎn)移到釀酒的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通過“榷酒”將酒類經(jīng)營國有化，把酒政視為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大計(jì)。此時(shí)的禁酒令不再是“禁飲”，而是“禁釀”，明為禁酒，實(shí)為榷酤。到明清時(shí)期，民間釀酒的行為屢禁不止，官府不得不將經(jīng)營酒類的活動(dòng)讓之與民，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政稅收方面的立法，通過加征特種稅來調(diào)整民間釀酒行為，而通過宣傳“禮”來約束民間的飲酒活動(dòng)。另一方面，人們對(duì)酒的象征意義也在千百年來發(fā)生了變化，從一開始作為祭祀之物，到脫去它身上神圣的外衣，走入世俗生活，再到后來成為普通百姓生活必備的日用產(chǎn)品。這些變化都折射出酒對(duì)中國人世世代代的影響，把握住這個(gè)主要的線索，對(duì)于我們研究中國法律文化中關(guān)于酒類的律令和規(guī)范，弄清這些法律背后的立法意圖，有著深刻的意義。

注釋：

①《戰(zhàn)國策·魏策》

②《尚書·酒誥》

③同上。

④同上。

⑤同上。

⑥同上。

⑦《商君書·墾令篇》

⑧《秦律·田律》

⑨《史記·文帝本紀(jì)》

⑩《漢書·武帝紀(jì)第六》

(11)《漢書·食貨志》

(12)《新唐書·高祖本紀(jì)》

(13)《新唐書·食貨志》

(14)《杜佑通典·食貨典》

(15)《舊唐書·食貨志》

(16)【清】薛允升：《唐明律合編·卷十五下》

(17)《宋史·列傳第三十五》

(18)【清】薛允升：《唐明律合編·卷十五下》

(19)《清實(shí)錄·卷二八五》

（作者單位：天津市和平區(qū)人民檢察院）