席志剛

2009年南海爭端進入了一個新的階段，南海周邊國家對南海島礁海域的爭端逐漸明晰和公開化，南海問題國際化與軍事固化主權(quán)雙管齊下的特點日益突出。日前，中國社科院南海問題專家李國強接受《鳳凰周刊》的專訪，解析南海問題在不同階段所呈現(xiàn)出的特點，以及中國處理南海問題的策略考慮。

“中國從來沒有承諾過在主權(quán)問題上不使用武力”

鳳凰周刊：今年以來，南海周邊國家增加軍備動作不斷，特別是向聯(lián)合國提交劃界案使南海局勢驟然緊張，扣押中國漁民事件不斷，這是否會引發(fā)南海緊張局勢升級，最終造成武裝沖突的后果？

李國強：從上世紀(jì)七八十年代后，南海主權(quán)問題始終爭議不斷。今年上半年情況確實比較動蕩，局勢比較復(fù)雜；但回看上世紀(jì)70年代，當(dāng)時菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞紛紛出兵占領(lǐng)，是不是比現(xiàn)在更緊張？此后，南海地區(qū)云集數(shù)十家石油公司，開采大約1000多口油井，這是不是也很緊張？在南海爭端發(fā)展過程中，每個階段都呈現(xiàn)出不同態(tài)勢，每個階段也顯示出不同特點。

上世紀(jì)七、八十年代以軍事占領(lǐng)為顯著特征。上世紀(jì)80年代后，則是圍繞資源展開激烈爭奪。在這個過程中，南海周邊各國都會有一些宣示主權(quán)的舉動。但現(xiàn)在，我認(rèn)為南海周邊國家已經(jīng)進入到固化主權(quán)的階段，不僅僅是要宣示主權(quán)，還要把主權(quán)地位固化下來，或者是通過國內(nèi)立法，行使地方管轄權(quán)，或者是通過在國際社會制造影響，來強調(diào)它在南海的地位。我認(rèn)為像這樣的固化主權(quán)動作還會不斷變化，甚至有可能升級。

“擱置爭議，共同開發(fā)”從原則上講沒問題，目前甚至在今后相當(dāng)長的一段時間里，在穩(wěn)定南海局勢、促進南海和諧方面依然占有重要的地位。根據(jù)《南海各方行為宣言》和《聯(lián)合國海洋法公約》，目前使用武力顯然是不太適合的，通過外交途徑解決比較可行。

“東方1-1”氣田是中國第一個自主開發(fā)的海上天然氣田。

但問題的關(guān)鍵是我們不能僅僅停留在“擱置爭議，共同開發(fā)”這幾個字上，而是要豐富其內(nèi)涵，落在實處，采取務(wù)實的方式。我不知道中國政府具體在作什么樣的考慮，但南海周邊國家實際上在加強國防建設(shè)，特別是強調(diào)海軍建設(shè)。大家都在進行海上軍事力量競爭，這必然會加劇南海緊張局勢，為發(fā)生武裝沖突帶來很多可能，且可能性不斷增加。

我們要講“兩手抓，兩手都要硬”，要掌握外交談判的主動權(quán)，而掌握外交主動權(quán)的基礎(chǔ)就是以軍事力量做后盾。南海周邊各國都想在這方面占據(jù)主動，那么最終會不會由軍備競賽引發(fā)真正的沖突？這種可能性會存在，但南海發(fā)生大規(guī)模沖突暫時還不具備條件。

鳳凰周刊：有報道認(rèn)為中國建造航母是為解決南海問題作軍事準(zhǔn)備，您認(rèn)為目前南海局勢是否到了武力解決的階段？

李國強：中國已經(jīng)建國60年，改革開放也進行了30年，在這個過程中，中國的綜合國力不斷提高，經(jīng)濟不斷發(fā)展，中國發(fā)展國防力量是必然的事情。

現(xiàn)在，隨著陸地邊界問題基本得到解決，最大的問題出現(xiàn)在海洋方向。無論從經(jīng)濟實力的發(fā)展，還是從國家安全的必要性講，加強裝備建設(shè)，特別是建造航母都是一種必然。中國這樣一個國家，在海上始終沒有強有力的威懾力量，是不太合適的。我覺得建造航母對維護中國海洋主權(quán)應(yīng)該具有非常積極的作用，但對于航母計劃是不是圍繞著上半年的南海緊張局勢產(chǎn)生的，我覺得這其中沒有必然的聯(lián)系。

有些人提出通過軍事方式來解決南海問題，我并不絕對反對。現(xiàn)在解決領(lǐng)土爭端或者海洋爭端無非就三個途徑：軍事途徑、外交途徑，或者通過國際法庭仲裁。如果說到了必須采取軍事方式來解決的時候，這也是一種必然。

中國盡管簽署了《南海各方行為宣言》，《宣言》里也提到“不以武力相威脅”，但一旦我們的主權(quán)遭到大面積侵害，并不排除發(fā)生武裝沖突以軍事方式解決。中國從來沒有承諾過在主權(quán)問題上不使用武力，臺灣是我們的領(lǐng)土，臺灣人民是我們的同胞，我們都從來沒有放棄過用軍事方式來收復(fù)臺灣，何況是南海問題？

但說南海問題只有通過軍事方式來解決，我覺得不是很妥當(dāng)。如果這只是一種戰(zhàn)略思維，一種威懾，也不妥當(dāng)，大可不必用這種方式來對周邊國家告知。實際上中國政府在外交上一直努力，一直奉行著通過外交途徑，公平、合理，通過相應(yīng)的協(xié)商和談判來解決彼此間的分歧和糾紛。

目前措施還不夠強硬

鳳凰周刊：從外交抗議到派出漁政311船，再到《海島保護法》，乃至近期軍方透露出立足武力解決南海問題，是否表明中國在南海問題上將會采取強硬措施？

李國強：我不太認(rèn)同中國現(xiàn)在的措施比較強硬的說法，現(xiàn)在只能說中國的執(zhí)法或者說海上力量加強，執(zhí)法力度不斷提高，不斷規(guī)范。如果說強硬，第一，我現(xiàn)在就不考慮那么多，周邊因素也好，大國因素也好，東盟因素也好，我都不考慮，直接就劃定南沙的領(lǐng)海基線，宣布西沙的領(lǐng)海基點，全部按照我的思路來做，從法律上把它確定下來。

第二，在我公布的領(lǐng)?；€里，中國漁民干什么都行，中國石油公司干什么都行，如果有人來騷擾或是采取扣押之類的破壞手段，我的軍事力量就守在我的領(lǐng)?；€。在我主張的海域范圍內(nèi)，越南所占的29個島嶼，菲律賓所占的9個，我一概拿回來！我相信中國軍隊有這樣的實力，這才叫強硬。

外交上，我不再一天到晚地發(fā)聲明，搞什么抗議交涉，中國主權(quán)范圍內(nèi)，我們行使合法主權(quán)。你們愿意跟我們談就來談，我也不去找你，還跟東盟搞什么磋商，跟菲律賓、越南搞什么工作組？不用談，你覺得你受了傷害，你找我來談。

我們現(xiàn)在應(yīng)該對南海的管理方式作出改變。作為南海的主權(quán)國，有外國船只非法進入，以前可能出于一種大國責(zé)任、大國形象，也出于中國人的善良，可能就是驅(qū)趕或是送回去，勒令離開；現(xiàn)在應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，如果有人非法侵入，就要采取相應(yīng)的措施進行管制，否則這種事情會愈演愈烈。

另外，在長期以來南海周邊國家不斷扣押中國漁民的狀態(tài)下，我們太過謙讓，這可能并不利于問題的解決。我不排除針鋒相對，采取必須的方式和手段，對對方侵犯中方權(quán)益的船只和漁民進行抓捕和扣押。這是完全可以理解的。

從海洋戰(zhàn)略角度講，中國始終沒有一個完整的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。中國是一個發(fā)展中國家，同時是一個傳統(tǒng)的重陸輕海國家，在經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中一直致力于陸地的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展，對海洋一直有所忽視，對海洋忽視也就直接影響到海洋經(jīng)濟、海洋科技等方面的投入，這也造成我們對海洋的戰(zhàn)略價值、國防價值、經(jīng)濟價值、發(fā)展前景都有所約束。這種缺失對中國來講是比較遺憾的。

我相信隨著我們對海洋的認(rèn)識不斷加深，不會忽視海洋的未來發(fā)展，甚至可以說，海洋的發(fā)展將來可能是主宰中國政治、經(jīng)濟發(fā)展的一個重要支柱。我也相信未來中國的海洋發(fā)展戰(zhàn)略會有一個比較完整的體系。在這個過程中，我們需要多方面的力量來支撐，要多方面來發(fā)展，軍事力量也是一個非常重要的方面。

鳳凰周刊：目前關(guān)于兩岸攜手合作維護南海主權(quán)的呼聲很高，您認(rèn)為兩岸在南海問題上在哪些領(lǐng)域會有合作？

李國強：兩岸在南海問題上進行合作，基本立場上雙方?jīng)]有問題，就是南海主權(quán)屬于中國，這是雙方一致的。在維護南海主權(quán)問題上，兩岸有非常多的合作空間，但是我不主張在目前的情形下和政治掛鉤，應(yīng)該在漁業(yè)、油氣勘采，以及環(huán)境保護、海上救援、海上反恐、打擊海盜等領(lǐng)域合作。

馬英九上臺后，兩岸關(guān)系確實發(fā)生很大變化，但是我依然存在一種擔(dān)心：馬英九他真的要統(tǒng)一嗎？如果在兩岸統(tǒng)一沒有辦法達(dá)成的情況下，南海又置于什么樣的位置？所謂共同立場、共同義務(wù)、共同責(zé)任又從何談起？大陸可以講，為了民族的共同利益在南海進行合作.但我不知道臺灣有多少人是抱著這樣的想法來跟大陸合作，因為兩岸的社會形態(tài)、政治心理、價值取向都是有一些區(qū)別的。

而從一些非敏感領(lǐng)域、非政治領(lǐng)域來進行合作，則會有一個非常好的前提，就是如果大家都認(rèn)同是中國人的話，至少我們不存在所謂擱置爭議不爭議的問題，海峽兩岸在南海主權(quán)問題上沒有爭議。

我們可以設(shè)想，如果跟越南、菲律賓、馬來西亞談，它總要誰占49%，誰占51%，要體現(xiàn)主權(quán)的地位，海峽兩岸則沒有這些東西。兩岸合作的難點在哪里，無非就是商業(yè)利益，就是責(zé)、權(quán)、利分割的問題，這屬于純技術(shù)領(lǐng)域，大家完全可以談。

（李國強，中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心副主任）

編輯 蕭方 美編 青年