張世平：南海問題要立足軍事解決

席志剛

經(jīng)略南海：軍備力量底定

中國全球戰(zhàn)略的核心是“兩洋戰(zhàn)略”，“兩洋戰(zhàn)略”又以南太平洋和印度洋為重，非洲、中東、拉美等中國海外重要的能源和市場，都通過南太平洋和印度洋與本土連接。南海的重要戰(zhàn)略意義在于它地處“兩洋”結(jié)合部，如果中國失去南海，“兩洋戰(zhàn)略”也就不可能實現(xiàn)。

南海方向是中國華南地區(qū)重要的戰(zhàn)略緩沖區(qū)，如果能有效地控制南海，那么整個中國華南地區(qū)的戰(zhàn)略縱深就可以延伸大約1000海里;而如果只控制海南島周邊，中國華南地區(qū)的戰(zhàn)略縱深就只有幾十海里。從軍事角度講，戰(zhàn)略縱深越大，預(yù)警的范圍就越大。

美國在介入南海問題上具體政策是：確保和加強軍事存在，努力爭取對南海地區(qū)安全事務(wù)的主導(dǎo)權(quán);構(gòu)建多邊安全機制;以南海問題牽制中國的發(fā)展，加強在南海地區(qū)對中國的偵察和監(jiān)視。促使美國介入南海問題的原因是多方面的，最主要的有三個：一是對盟友的承諾，二是經(jīng)濟利益，三是戰(zhàn)略考慮。

美國在南海問題上的軍事存在，奉行“隨時準(zhǔn)備掐住亞洲的咽喉馬六甲海峽”，掌握中國的石油通道。因此，馬六甲海峽一旦發(fā)生意外事件，中國將面臨巨大壓力。

今天的中國，軍事實力還不足以控制和影響馬六甲海峽;但“積極防御”的軍事戰(zhàn)略思想已發(fā)生些許轉(zhuǎn)變，不僅僅是“御敵于國門之外”，還應(yīng)當(dāng)是“制敵于海洋之中”。

臺灣是中國的海防島，結(jié)束臺灣海峽兩岸的分離狀態(tài)，不僅是收回一塊土地，而且收回海防。沒有臺灣、澎湖，中國就沒有海防，東南半壁的海岸暴露在外，就要處處受到威脅。臺灣，是中國走向大洋的最重要的唯一通道，是扼守南海的戰(zhàn)略基點，是中國海洋生命的穴位，臺灣問題隱含著中國未來的生存空間的問題。

兩岸在共同維護南海及中國領(lǐng)海主權(quán)領(lǐng)域合作的空間很大：經(jīng)濟層面，兩岸可攜手共同開發(fā)南海油氣、漁業(yè)資源;軍事層面，臺灣控制的太平島是南海諸島唯一存在淡水的島嶼，兩岸軍方或可在此實現(xiàn)相互補充戰(zhàn)備資源。盡管兩岸在政治層面短期內(nèi)尚不能完成合作，但臺灣問題作為經(jīng)略南海戰(zhàn)略中的首要地位不可動搖。

東海、南海問題，最佳解決時機都已喪失

在向南、向海、向全球發(fā)展的進程中，“三?！眴栴}是當(dāng)務(wù)之急?？陀^地說，東海問題、南海問題，最佳的解決時機都已經(jīng)喪失。一個時期以來，中國在東海、南海所面臨的尷尬局面是“心里有數(shù)”。今天的東海和南海是“談不攏，打不得，拖不起”，需要力量，更需要智慧。

“三?！眴栴}的出現(xiàn)和日益嚴(yán)重化，從一定意義上講是《聯(lián)合國海洋法公約》惹的禍，《公約》生效之前，中國失去了一次解決“三海”，尤其是南海的機會，“3·14”海戰(zhàn)也是一次機會，借機一鼓作氣也就解決了。

策略是解決“三?！眴栴}的關(guān)鍵所在，如果說一個時期以來在解決“三?！眴栴}上的能力還有所欠缺、“成事不足”的話，那么以目前的條件和能力，“敗事有余”也無可非議。即有效地維護國家海洋主權(quán)和權(quán)益，特別是全部收回被侵害的主權(quán)和權(quán)益在能力上還有差距的話，在組織和干擾有關(guān)國家長期侵害、進一步侵害中方主權(quán)和權(quán)益卻是完全可以做到。

無論東海問題還是南海問題，早晚都得解決。在時機上，有早解決、晚解決、相機解決三種選擇;在方式上，有武力解決、談判解決、武力與談判相結(jié)合三種選擇。當(dāng)然，最好的辦法是和平談判解決，最好的時機是“早解決”，但“最好的”往往是最不可能的。

“早解決”，就是下大決心，在5至10年內(nèi)基本解決問題;“晚解決”，就是任其自然發(fā)展，讓聰明的下一代人去想辦法;“相機解決”，就是在做好準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際和國內(nèi)形勢的發(fā)展伺機而斷。

“早解決”不現(xiàn)實;“晚解決”是一種推卸責(zé)任，如果把什么困難都留給下一代，那當(dāng)代人干什么？況且，按照有關(guān)國際法，也不允許長久地拖下去。“相機解決”是一種較好的選擇，當(dāng)然“相機解決”也不是無限期。

在有關(guān)國家根本利益、國際爭端問題上需要更多的主動創(chuàng)造“戰(zhàn)機”，在方式方法的選擇上，應(yīng)當(dāng)以綜合實力為基礎(chǔ)，軍事手段為后盾，盡可能地以外交手段解決問題;當(dāng)外交手段難以收到效果時，不惜以軍事手段達到目的。不管是用什么方式方法，軍事實力都不可或缺。

對南海爭奪的加劇，導(dǎo)致臺灣漁民的生存版圖日趨縮小。

在南海問題上，中國面臨著許多“不能”——不能以奪占島礁為主要斗爭形勢，“跑馬圈地”的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了;不能首先使用武力，戰(zhàn)略上必須絕對避免打“第一槍”;不能把近鄰都“打傷”了，與中國海上相望的8個國家中有5個與南海有關(guān);不能不顧及《聯(lián)合國海洋法公約》的局限性，海洋法整出一個專屬經(jīng)濟區(qū)交織的問題。

圍棋最講“金角、銀邊、草肚皮”，如果把中南半島、菲律賓群島、印度尼西亞群島、馬來半島與南海聯(lián)系起來看，南海就成了相對“金角、銀邊”而言的“草肚皮”。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一方面，應(yīng)當(dāng)把握在南海地區(qū)的軍事行動建立在政權(quán)存在、經(jīng)濟存在、社會活動存在的基礎(chǔ)之上;另一方面，應(yīng)當(dāng)考慮通過發(fā)展經(jīng)濟貿(mào)易，加大投資力度，拓展合作領(lǐng)域，在東南亞形成由中國主導(dǎo)的經(jīng)濟態(tài)勢;通過發(fā)展政治關(guān)系，構(gòu)建安全合作機制，幫扶親華政治實力，在東南亞形成由中國所主導(dǎo)的政治局面。

在此基礎(chǔ)上，有計劃進行戰(zhàn)略預(yù)置，或者伴隨經(jīng)濟建設(shè)“滲入”，或者利用自然災(zāi)害救援“進入”，或者參加聯(lián)合軍演“游入”，或者參與反恐和反海盜“打入”?？傊?，要有計劃、有步驟地在南海周邊形成實際存在，這或許是解決南海問題的一種有利的“勢”。

南海問題上，相關(guān)國家不斷挑起事端、制造摩擦，中國可以實施“反摩擦”;對方常駐中國領(lǐng)海和管轄水域，中方可以采取襲擾的辦法斷糧斷水，迫其因無法保障生活而自動退出;通訊是常駐的必要保障，中方可以采取不定期干擾等。

“只要中國沒有航母。我們就不必為它的軍事潛力擔(dān)憂”

現(xiàn)實告訴我們，世界上任何一個圖謀中國利益的國家都絕不會因為中國的經(jīng)濟實力還不夠強大、國防和軍事實力還有待發(fā)展而對中國“放一馬”，發(fā)生在東海、南海、“兩洋”的一系列事件都充分說明了這一點。

在避免戰(zhàn)爭和武裝沖突上優(yōu)先考慮政治、外交、國際法、經(jīng)濟和其他非軍事手段，遺憾的是，沒有軍事力量因素的影響，這些手段并不總是能達到應(yīng)有的結(jié)果。最近幾十年絕大多數(shù)的國際、國內(nèi)沖突，無論起因如何，最終都是通過武力手段得到解決。這說明政治、外交、經(jīng)濟等非軍事手段的使用是以雙方的軍事力量為基礎(chǔ)，軍事力量過去是、現(xiàn)在仍然是解決國際國內(nèi)矛盾的重要手段之一。

忽視外交的作用是錯誤的，夸大其詞也不正確，“拳頭”不硬，“嘴巴”再好，早晚也要挨打。如果中國的軍事實力再強大一點，外交斗爭的成就會更大。

為適應(yīng)海洋斗爭的新形式，只有改變海洋防衛(wèi)觀念。第一，海防的地域和空間觀念需要更新，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，中國的海防線由原來的12海里延伸到數(shù)百海里，海防戰(zhàn)略邊疆大大擴展。

第二，海防的職能和內(nèi)涵需要更新，中國的海防職能不僅是抗擊海上入侵之?dāng)常疫€應(yīng)當(dāng)包括保衛(wèi)國家海洋島嶼主權(quán)和維護海洋利益，中國海防的內(nèi)涵不僅要以軍事斗爭為基本形式，而且還應(yīng)當(dāng)包括政治、外交、經(jīng)濟、法律和文化等各方面。

第三，海防的時效觀念需要更新，中國海軍不僅要完成可能發(fā)生的作戰(zhàn)任務(wù)，還要進行大量的日常海上勤務(wù)和海防管理，在軍事外交、搶險救災(zāi)、協(xié)助海關(guān)和公安邊防緝私、打擊海盜以及國際維和等“非戰(zhàn)爭行動”中發(fā)揮重要作用。

此外，海防從屬陸防的觀念要更新，當(dāng)前及今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，中國陸地邊境將不可能出現(xiàn)大規(guī)模的入侵事件，加之海洋斗爭形勢越來越復(fù)雜激烈，中國必須改變傳統(tǒng)的陸防為主、海防協(xié)同的觀點。

未來在相當(dāng)長的時期，中國軍事實力強弱的集中表現(xiàn)，是海上軍事力量的大小。德國前總統(tǒng)斯密特在《與中國為鄰——施密特訪談錄》中談到“只要中國沒有航母，我們就不必為它的軍事潛力擔(dān)憂”。言外之意是：只要中國沒有航母，那么中國就不具備維護自己海上利益的能力。

因此，加強軍事力量特別是海上力量，建造航母勢在必行，作為大國，中國沒有航母是無法想象的。中國不應(yīng)當(dāng)也沒必要以征服其他國家為目標(biāo)，只要能夠為自己的海上活動自由和海外經(jīng)濟發(fā)展提供安全保障，對海洋霸權(quán)行徑能夠進行有力遏制、阻止、回?fù)艏纯伞?/p>

（張世平，中國人民解放軍軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭理論與戰(zhàn)略研究部副部長、《中國海權(quán)》一書作者）