澳門立法會選舉背后

戴平

隨著澳門第三屆行政長官選舉塵埃落定，當(dāng)?shù)氐牧⒎〞x舉也即將于9月20日開鑼。

與“雷聲大，雨點小”的特首選舉剛好相反，今年的澳門立法會直選，吸引了16個組別合共123人出戰(zhàn)，爭奪12個議席，競爭激烈。這一切，似乎預(yù)示澳門民主又向前邁進(jìn)了一大步。然而，由于間選和委任議員制度的限制，澳門距離民主終點似乎還有相當(dāng)漫長的道路要走。

澳門特區(qū)政府行政暨公職局7月28日張貼第四屆立法會選舉“被接納的候選名單”，意味著各參選組別的參選資格獲最終確認(rèn)。

今屆選舉新熱點

自1999年回歸以來，澳門的政治格局基本上沒有太大的變化。多年來，立法會參選團體大致上可以分成五大板塊：傳統(tǒng)社團、民主派、貝才團、新移民、土生及公職人員。以2005年立法會直選的結(jié)果為例，這五大板塊的“市場占有率”分別為：28%、22%、21%、20%、9%。前四者的得票皆在二至三成之間，實力差距并不大。

參加今年立法會選舉的直選組別，也大致包括上述幾個種類：傳統(tǒng)勢力，有以街坊總會和婦聯(lián)為背景的群力協(xié)進(jìn)會、以工聯(lián)為核心的同心協(xié)進(jìn)會；民主派，有民主新澳門、民主昌澳門及新希望；商人背景團隊，有具賭業(yè)背景的澳門發(fā)展新連盟、建筑界的澳粵同盟；服務(wù)福建鄉(xiāng)親為背景的有民聯(lián)；以公務(wù)人員團體為背景的則有新希望。

不過，與往年不同的是，近年來，澳門接連發(fā)生官員貪腐、土地賤賣、濫輸外勞、黑工泛濫等問題，2007年甚至爆發(fā)澳警開槍事件，令社會積累了不少怨氣，澳門民眾都期待變革。一般預(yù)計，相對于早前寂靜無浪花的特首選舉，今年的立法會選戰(zhàn)后，當(dāng)?shù)卣蝿萘Ω窬謱⒊霈F(xiàn)明顯變化。

根據(jù)眾多澳門媒體及學(xué)者選前分析，親建制的參選隊伍今年選情普遍不太樂觀。其中，以傳統(tǒng)社團為主的參選組別“同心”及“群力”，雖然在上一屆得到28%的選票，看似實力強大，但與2000年得36%的選民支持相比，力量已大幅下滑。面對今屆年輕選民大增，除非有奇跡，否則兩個組別很難再取得上一屆的4席立法會議席。

另一邊廂，參加今屆立法會直選的多支澳門民主派隊伍，則明顯“人強馬壯”，很大機會取得比上一屆翻倍的席位。其中，由現(xiàn)屆直選議員、“票王”吳國昌領(lǐng)軍的“民主昌澳門”，以及由區(qū)錦新帶領(lǐng)的“民主新澳門”，無疑是今屆選舉的最大看點。

“民主新澳門”主要是由澳門青年組成，其名稱涵義是以民主革新澳門；“民主昌澳門”則以成熟的關(guān)注議政者為主，其名稱涵義是以民主昌盛澳門。事實上，在上屆選舉中，吳、區(qū)二人是合組一個組別出選的，而今屆二人分成兩支團隊參選，區(qū)錦新雄心勃勃地指出，是希望能夠改變上屆只有兩個席位的選舉結(jié)果，在今年選舉達(dá)到“—加一等于四”的目標(biāo)。

對此，外界分析，不管今年的立法會選情如何，都是澳人治澳的具體體現(xiàn)，意味著澳門民主的一大進(jìn)步。

“行政主導(dǎo)”下的立法監(jiān)督

事實上，過去一段日子，走在澳門的街頭，鋪天蓋地映入限簾的，都是與立法會選舉有關(guān)的廣告。這些情景，標(biāo)志著今次選舉無疑是對澳門澳人治澳的最好檢驗，也是對外界質(zhì)疑“一國兩制”的最好回應(yīng)。

但值得注意的是，雖然近月來澳門立法會選舉新聞?wù)紦?jù)當(dāng)?shù)貓笳轮饕瑓⑴c直選的候選人也都口中念念有詞，要為民請命，監(jiān)督政府，可是目前澳門立法會組成的客觀限制，注定它很難扮演好制衡監(jiān)察的角色。從這個角度看，澳門距離民主之路還很漫長。

根據(jù)澳門政府規(guī)定，新一屆立法會有29個議席，其中只有12個直選議席，另外10個是間選議席，余下的7個議席則由行政長官委任。其中，10個間選議席的構(gòu)成，包括4個代表雇主利益的議席、兩個代表雇員利益的議席、兩個來自專業(yè)界別的議席，余下兩個議席則來自社會服務(wù)、文化、教育及體育組別。

在此情況下，澳門特首擁有的權(quán)力絕不低于殖民時代的澳督，因為立法會也在他掌控之下，就算直選議席全部為所謂的反對派議員占據(jù)，也不過立法會半數(shù)。政府做事若一意孤行，簡直就如臂使指，行政主導(dǎo)在現(xiàn)實中往往成為行政霸道。

比如說，根據(jù)“基本法”第71條，賦予立法會可“就公共利益問題進(jìn)行辯論”、可“接受澳門居民申訴并作出處理”等職權(quán)，可是10年來，澳門立法會竟然未有就任何一件涉及重大公共利益的問題進(jìn)行過辯論。

又比如“基本法”第65條清楚規(guī)定：澳門特別行政區(qū)政府必須遵守法律，對澳門特別行政區(qū)立法會負(fù)責(zé)，執(zhí)行立法會通過并已生效的法律；定期向立法會作施政報告；答復(fù)立法會議員的質(zhì)詢。但過去多年來，除了“定期向立法會作施政報告”能恪守之外，其余的規(guī)定根本等同虛設(shè)。

對此，即將退出澳門政壇的立法會主席曹其真今年8月對其10年立法會主席生涯作總結(jié)時，也忍不住批評政府對立法會的態(tài)度傲慢。她說：“行政主導(dǎo)并不意味行政獨大甚至行政專斷，絕不意味行政機關(guān)可以不受立法機構(gòu)的監(jiān)督制約。恰恰相反，越是實行行政主導(dǎo)，越是要強化立法監(jiān)管的監(jiān)督制約，否則，必將導(dǎo)致權(quán)力運行上的失衡和無序?！?/p>

事實上，“行政主導(dǎo)”的政府能否成功，關(guān)鍵在于“人”。但從目前情況看來，負(fù)責(zé)操作“行政主導(dǎo)”的部分澳門官員，無論在品格操守，還是在專業(yè)能力方面，皆遠(yuǎn)未達(dá)應(yīng)有的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未孚社會期望。

一個例子是今年3月，澳門政府拒絕多名攝影記者及香港多名學(xué)者和民主派人士入境。之后，澳門某高層官員現(xiàn)身公開場合，被多方記者問“政府手上是否有入境黑名單？”該名官員竟然胡扯一番說“澳門治安警察局非常重視發(fā)展警民關(guān)系，一年一度開放日，目的系要深化警民關(guān)系”等。當(dāng)記者繼而問他香港立法會議員計劃組團赴澳，屆時當(dāng)局會如何處理時，該名官員又繼續(xù)發(fā)揮“胡扯”本色，說：“在此我作補充，今日有200多名警員獲得嘉獎……”面對電視臺的攝像頭，居然單憑答非所問硬撐下來，應(yīng)對手段低劣至此！該段視頻后被傳至網(wǎng)路，成為海內(nèi)外笑柄。

更為要害的是，在缺乏立法會監(jiān)督的“行政主導(dǎo)”下，也容易造成官員貪污。除了早前的歐文龍案，據(jù)澳門傳媒報道，前段時間，當(dāng)?shù)匾婚g公司在沒有公開招標(biāo)的情況下，就取得了在北京舉行“澳門回歸10周年成就展”之承辦權(quán)，而這一成就展的政府預(yù)算為3200萬元。相比之下，香港兩年前在北京舉辦類似成就展，費用只需要200萬元。換句話說，澳門政府要支付的費用足足是香港的16倍。而更令人瞠目結(jié)舌的是，該公司負(fù)責(zé)人與澳門政府有密切關(guān)系。

當(dāng)有人質(zhì)疑當(dāng)局此舉是公然的政治酬庸、利益輸送時，澳門政府卻回復(fù)說，有關(guān)公司是唯一合適的選擇，免公開招標(biāo)是有依法辦事，而3200萬元的價錢也合理。澳門整個社會頓時為之嘩然，紛紛要求加大澳門立法會的監(jiān)督機制，令立法會有權(quán)審議政府超過1000萬元的直接判標(biāo)。

人民的議會

事實上，回顧歷史，澳門起碼有兩次與有司能的民主大發(fā)展擦身而過。

第一次是在上世紀(jì)70年代，當(dāng)年葡萄牙鮮花革命推翻獨裁統(tǒng)治而實現(xiàn)民主，于是也開始考慮在澳門引入民主政治，設(shè)立由民選產(chǎn)生的澳門立法會。然而，此政策遭到本地華人社會領(lǐng)袖的不認(rèn)同、不支持。因為按照當(dāng)年的選舉制度，許多中國籍市民將不能成為選民。換言之，在大部分市民無投票權(quán)的情況下，這個議會其實只會成為土生華人及葡萄牙人的議會，這對華人的政治參與并不公平。

因此，當(dāng)年，以立法會主席宋玉生為主，在其與華人領(lǐng)袖協(xié)商以及與澳督商討下，向里斯本提出了組成立法會的議席結(jié)構(gòu)的建議方案，這就是由直選、間選及官委“三結(jié)合”的模式。其中，土生葡人社群可透過參加直選進(jìn)入立法會，而間選議席則可由華人社團代表自行協(xié)商選舉產(chǎn)生，至于官委議員就作為澳督在立法會的代表。

就這樣，由葡國在1976年制定的讓澳門地區(qū)有一定自治權(quán)的新澳門組織章程，確立了澳門立法會的這一結(jié)構(gòu)模式，直至今日。

第二次機會，則是在中葡就澳門回歸后的前途談判期間。當(dāng)時中方拿出了主要是以香港政策為藍(lán)本的建議，其中一條是澳門特區(qū)立法機關(guān)由選舉產(chǎn)生。但這一條卻不為葡方所認(rèn)同，反而建議特區(qū)立法會仍按照原有的“三結(jié)合”模式，說是為適合澳門實際情況。顯然，葡方這一建議是存有“私心”的，主要是想保留官委議席，以便照顧土著能夠繼續(xù)參與立法會。而中方最后也接受了葡方的意見。如此，澳門又一次錯過了普選立法會的機會。

面對過去幾年澳門強調(diào)行政主導(dǎo)，但對行政權(quán)又缺乏有效的制約，以至于權(quán)力運行上出現(xiàn)失沖和無序的“不健康”情況，近年來，澳門社會要求立法會普選的呼聲漸愈強烈，呼吁當(dāng)局提出政改發(fā)展路向讓大家討論。

澳門理工學(xué)院公共行政高等學(xué)院副教授陳卓華就認(rèn)為，長遠(yuǎn)而言，澳門應(yīng)邁向西方的三權(quán)分立民主制度，才有利社會各階層。澳門未來的行政立法機關(guān)應(yīng)朝此方向發(fā)展，包括增加直選議席，提升立法會形象；同時，立法會也可增設(shè)不同政策委員會，增加討論效率及專業(yè)性。

連任澳門特別行政區(qū)第一、第二、第三屆立法會主席的曹其真今年將告別立法會。8月14日下午，曹其真會見記者，暢談澳門立法會10年歷程和個人感受。

可喜的是，澳門特首候任人崔世安雖然在早前的競選政綱中，沒有列明澳門的未來政制發(fā)展何去何從，但在多次答問活動中，都多番強調(diào)以開放態(tài)度面對各種訴求。澳門社會正期望著崔世安上任后可在政制改革中邁出循序漸進(jìn)的第一步，逐步把官委議席開放予直選，并逐步減去間選議席，使立法會真正成為人民的議會。

編輯 涂艷 美編 黃靜

戴平

隨著澳門第三屆行政長官選舉塵埃落定，當(dāng)?shù)氐牧⒎〞x舉也即將于9月20日開鑼。

與“雷聲大，雨點小”的特首選舉剛好相反，今年的澳門立法會直選，吸引了16個組別合共123人出戰(zhàn)，爭奪12個議席，競爭激烈。這一切，似乎預(yù)示澳門民主又向前邁進(jìn)了一大步。然而，由于間選和委任議員制度的限制，澳門距離民主終點似乎還有相當(dāng)漫長的道路要走。

澳門特區(qū)政府行政暨公職局7月28日張貼第四屆立法會選舉“被接納的候選名單”，意味著各參選組別的參選資格獲最終確認(rèn)。

今屆選舉新熱點

自1999年回歸以來，澳門的政治格局基本上沒有太大的變化。多年來，立法會參選團體大致上可以分成五大板塊：傳統(tǒng)社團、民主派、貝才團、新移民、土生及公職人員。以2005年立法會直選的結(jié)果為例，這五大板塊的“市場占有率”分別為：28%、22%、21%、20%、9%。前四者的得票皆在二至三成之間，實力差距并不大。

參加今年立法會選舉的直選組別，也大致包括上述幾個種類：傳統(tǒng)勢力，有以街坊總會和婦聯(lián)為背景的群力協(xié)進(jìn)會、以工聯(lián)為核心的同心協(xié)進(jìn)會；民主派，有民主新澳門、民主昌澳門及新希望；商人背景團隊，有具賭業(yè)背景的澳門發(fā)展新連盟、建筑界的澳粵同盟；服務(wù)福建鄉(xiāng)親為背景的有民聯(lián)；以公務(wù)人員團體為背景的則有新希望。

不過，與往年不同的是，近年來，澳門接連發(fā)生官員貪腐、土地賤賣、濫輸外勞、黑工泛濫等問題，2007年甚至爆發(fā)澳警開槍事件，令社會積累了不少怨氣，澳門民眾都期待變革。一般預(yù)計，相對于早前寂靜無浪花的特首選舉，今年的立法會選戰(zhàn)后，當(dāng)?shù)卣蝿萘Ω窬謱⒊霈F(xiàn)明顯變化。

根據(jù)眾多澳門媒體及學(xué)者選前分析，親建制的參選隊伍今年選情普遍不太樂觀。其中，以傳統(tǒng)社團為主的參選組別“同心”及“群力”，雖然在上一屆得到28%的選票，看似實力強大，但與2000年得36%的選民支持相比，力量已大幅下滑。面對今屆年輕選民大增，除非有奇跡，否則兩個組別很難再取得上一屆的4席立法會議席。

另一邊廂，參加今屆立法會直選的多支澳門民主派隊伍，則明顯“人強馬壯”，很大機會取得比上一屆翻倍的席位。其中，由現(xiàn)屆直選議員、“票王”吳國昌領(lǐng)軍的“民主昌澳門”，以及由區(qū)錦新帶領(lǐng)的“民主新澳門”，無疑是今屆選舉的最大看點。

“民主新澳門”主要是由澳門青年組成，其名稱涵義是以民主革新澳門；“民主昌澳門”則以成熟的關(guān)注議政者為主，其名稱涵義是以民主昌盛澳門。事實上，在上屆選舉中，吳、區(qū)二人是合組一個組別出選的，而今屆二人分成兩支團隊參選，區(qū)錦新雄心勃勃地指出，是希望能夠改變上屆只有兩個席位的選舉結(jié)果，在今年選舉達(dá)到“—加一等于四”的目標(biāo)。

對此，外界分析，不管今年的立法會選情如何，都是澳人治澳的具體體現(xiàn)，意味著澳門民主的一大進(jìn)步。

“行政主導(dǎo)”下的立法監(jiān)督

事實上，過去一段日子，走在澳門的街頭，鋪天蓋地映入限簾的，都是與立法會選舉有關(guān)的廣告。這些情景，標(biāo)志著今次選舉無疑是對澳門澳人治澳的最好檢驗，也是對外界質(zhì)疑“一國兩制”的最好回應(yīng)。

但值得注意的是，雖然近月來澳門立法會選舉新聞?wù)紦?jù)當(dāng)?shù)貓笳轮饕?，參與直選的候選人也都口中念念有詞，要為民請命，監(jiān)督政府，可是目前澳門立法會組成的客觀限制，注定它很難扮演好制衡監(jiān)察的角色。從這個角度看，澳門距離民主之路還很漫長。

根據(jù)澳門政府規(guī)定，新一屆立法會有29個議席，其中只有12個直選議席，另外10個是間選議席，余下的7個議席則由行政長官委任。其中，10個間選議席的構(gòu)成，包括4個代表雇主利益的議席、兩個代表雇員利益的議席、兩個來自專業(yè)界別的議席，余下兩個議席則來自社會服務(wù)、文化、教育及體育組別。

在此情況下，澳門特首擁有的權(quán)力絕不低于殖民時代的澳督，因為立法會也在他掌控之下，就算直選議席全部為所謂的反對派議員占據(jù)，也不過立法會半數(shù)。政府做事若一意孤行，簡直就如臂使指，行政主導(dǎo)在現(xiàn)實中往往成為行政霸道。

比如說，根據(jù)“基本法”第71條，賦予立法會可“就公共利益問題進(jìn)行辯論”、可“接受澳門居民申訴并作出處理”等職權(quán)，可是10年來，澳門立法會竟然未有就任何一件涉及重大公共利益的問題進(jìn)行過辯論。

又比如“基本法”第65條清楚規(guī)定：澳門特別行政區(qū)政府必須遵守法律，對澳門特別行政區(qū)立法會負(fù)責(zé)，執(zhí)行立法會通過并已生效的法律；定期向立法會作施政報告；答復(fù)立法會議員的質(zhì)詢。但過去多年來，除了“定期向立法會作施政報告”能恪守之外，其余的規(guī)定根本等同虛設(shè)。

對此，即將退出澳門政壇的立法會主席曹其真今年8月對其10年立法會主席生涯作總結(jié)時，也忍不住批評政府對立法會的態(tài)度傲慢。她說：“行政主導(dǎo)并不意味行政獨大甚至行政專斷，絕不意味行政機關(guān)可以不受立法機構(gòu)的監(jiān)督制約。恰恰相反，越是實行行政主導(dǎo)，越是要強化立法監(jiān)管的監(jiān)督制約，否則，必將導(dǎo)致權(quán)力運行上的失衡和無序?！?/p>

事實上，“行政主導(dǎo)”的政府能否成功，關(guān)鍵在于“人”。但從目前情況看來，負(fù)責(zé)操作“行政主導(dǎo)”的部分澳門官員，無論在品格操守，還是在專業(yè)能力方面，皆遠(yuǎn)未達(dá)應(yīng)有的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未孚社會期望。

一個例子是今年3月，澳門政府拒絕多名攝影記者及香港多名學(xué)者和民主派人士入境。之后，澳門某高層官員現(xiàn)身公開場合，被多方記者問“政府手上是否有入境黑名單？”該名官員竟然胡扯一番說“澳門治安警察局非常重視發(fā)展警民關(guān)系，一年一度開放日，目的系要深化警民關(guān)系”等。當(dāng)記者繼而問他香港立法會議員計劃組團赴澳，屆時當(dāng)局會如何處理時，該名官員又繼續(xù)發(fā)揮“胡扯”本色，說：“在此我作補充，今日有200多名警員獲得嘉獎……”面對電視臺的攝像頭，居然單憑答非所問硬撐下來，應(yīng)對手段低劣至此！該段視頻后被傳至網(wǎng)路，成為海內(nèi)外笑柄。

更為要害的是，在缺乏立法會監(jiān)督的“行政主導(dǎo)”下，也容易造成官員貪污。除了早前的歐文龍案，據(jù)澳門傳媒報道，前段時間，當(dāng)?shù)匾婚g公司在沒有公開招標(biāo)的情況下，就取得了在北京舉行“澳門回歸10周年成就展”之承辦權(quán)，而這一成就展的政府預(yù)算為3200萬元。相比之下，香港兩年前在北京舉辦類似成就展，費用只需要200萬元。換句話說，澳門政府要支付的費用足足是香港的16倍。而更令人瞠目結(jié)舌的是，該公司負(fù)責(zé)人與澳門政府有密切關(guān)系。

當(dāng)有人質(zhì)疑當(dāng)局此舉是公然的政治酬庸、利益輸送時，澳門政府卻回復(fù)說，有關(guān)公司是唯一合適的選擇，免公開招標(biāo)是有依法辦事，而3200萬元的價錢也合理。澳門整個社會頓時為之嘩然，紛紛要求加大澳門立法會的監(jiān)督機制，令立法會有權(quán)審議政府超過1000萬元的直接判標(biāo)。

人民的議會

事實上，回顧歷史，澳門起碼有兩次與有司能的民主大發(fā)展擦身而過。

第一次是在上世紀(jì)70年代，當(dāng)年葡萄牙鮮花革命推翻獨裁統(tǒng)治而實現(xiàn)民主，于是也開始考慮在澳門引入民主政治，設(shè)立由民選產(chǎn)生的澳門立法會。然而，此政策遭到本地華人社會領(lǐng)袖的不認(rèn)同、不支持。因為按照當(dāng)年的選舉制度，許多中國籍市民將不能成為選民。換言之，在大部分市民無投票權(quán)的情況下，這個議會其實只會成為土生華人及葡萄牙人的議會，這對華人的政治參與并不公平。

因此，當(dāng)年，以立法會主席宋玉生為主，在其與華人領(lǐng)袖協(xié)商以及與澳督商討下，向里斯本提出了組成立法會的議席結(jié)構(gòu)的建議方案，這就是由直選、間選及官委“三結(jié)合”的模式。其中，土生葡人社群可透過參加直選進(jìn)入立法會，而間選議席則可由華人社團代表自行協(xié)商選舉產(chǎn)生，至于官委議員就作為澳督在立法會的代表。

就這樣，由葡國在1976年制定的讓澳門地區(qū)有一定自治權(quán)的新澳門組織章程，確立了澳門立法會的這一結(jié)構(gòu)模式，直至今日。

第二次機會，則是在中葡就澳門回歸后的前途談判期間。當(dāng)時中方拿出了主要是以香港政策為藍(lán)本的建議，其中一條是澳門特區(qū)立法機關(guān)由選舉產(chǎn)生。但這一條卻不為葡方所認(rèn)同，反而建議特區(qū)立法會仍按照原有的“三結(jié)合”模式，說是為適合澳門實際情況。顯然，葡方這一建議是存有“私心”的，主要是想保留官委議席，以便照顧土著能夠繼續(xù)參與立法會。而中方最后也接受了葡方的意見。如此，澳門又一次錯過了普選立法會的機會。

面對過去幾年澳門強調(diào)行政主導(dǎo)，但對行政權(quán)又缺乏有效的制約，以至于權(quán)力運行上出現(xiàn)失沖和無序的“不健康”情況，近年來，澳門社會要求立法會普選的呼聲漸愈強烈，呼吁當(dāng)局提出政改發(fā)展路向讓大家討論。

澳門理工學(xué)院公共行政高等學(xué)院副教授陳卓華就認(rèn)為，長遠(yuǎn)而言，澳門應(yīng)邁向西方的三權(quán)分立民主制度，才有利社會各階層。澳門未來的行政立法機關(guān)應(yīng)朝此方向發(fā)展，包括增加直選議席，提升立法會形象；同時，立法會也可增設(shè)不同政策委員會，增加討論效率及專業(yè)性。

連任澳門特別行政區(qū)第一、第二、第三屆立法會主席的曹其真今年將告別立法會。8月14日下午，曹其真會見記者，暢談澳門立法會10年歷程和個人感受。

可喜的是，澳門特首候任人崔世安雖然在早前的競選政綱中，沒有列明澳門的未來政制發(fā)展何去何從，但在多次答問活動中，都多番強調(diào)以開放態(tài)度面對各種訴求。澳門社會正期望著崔世安上任后可在政制改革中邁出循序漸進(jìn)的第一步，逐步把官委議席開放予直選，并逐步減去間選議席，使立法會真正成為人民的議會。

編輯 涂艷 美編 黃靜