“南海風(fēng)云”里的臺(tái)灣角色

鄭東陽(yáng)

如果問(wèn)一個(gè)大陸人，“南海給你的第一印象是什么？”大陸人會(huì)說(shuō)，南海上的南沙群島、東沙群島、西沙群島……都是中國(guó)不可分割的一部分。

那么臺(tái)灣人呢？

“那是中國(guó)跟越南在爭(zhēng)主權(quán)的地方，我只知道東沙是我們的?！眲倧闹袊?guó)文化大學(xué)畢業(yè)的大學(xué)生蘇永華（化名）告訴記者。

“沒(méi)有人關(guān)心這個(gè)啦，小學(xué)生都知道‘中華民國(guó)只是tpkm（臺(tái)澎金馬），那個(gè)‘秋海棠，大家都只會(huì)笑一笑而已?！北忍K永華略大幾歲的在讀研究生許承雨（化名）正在關(guān)心“莫拉克”臺(tái)風(fēng)的救災(zāi)信息，對(duì)這個(gè)話題毫無(wú)興趣。

目前東沙群島由臺(tái)灣實(shí)際控制，臺(tái)灣在東沙島上建有機(jī)場(chǎng)、碼頭，并駐軍。

“（臺(tái)灣）教科書上說(shuō)我們國(guó)家極南至南沙群島曾母暗沙?！边@是70年代出生的醫(yī)生高嘉俊對(duì)南海的印象。

大部分臺(tái)灣年輕人對(duì)南海相對(duì)陌生，且年齡越小，概念越模糊——雖然不斷變化的教科書上，不變的“秋海棠地圖”（即“中華民國(guó)”全圖）里，這塊地方始終被標(biāo)在“中華民國(guó)”的國(guó)界線內(nèi)。

2009年5月5日，臺(tái)灣“外交部”亞太司司長(zhǎng)于德勝重申了教科書上的立場(chǎng)。他在記者會(huì)上表示，西沙群島屬“中華民國(guó)”固有領(lǐng)土，越南政府日前宣布任命所謂的“人民委員會(huì)主席”，臺(tái)灣當(dāng)局不予承認(rèn)。這是臺(tái)灣方面最近一次官方表態(tài)。

而自兩蔣遷臺(tái)后，臺(tái)灣官方無(wú)論出于何種目的，一直都沒(méi)放棄南海的“主權(quán)訴求”。即便是在陳水扁時(shí)代，雖然有意淡化“中華民國(guó)”色彩，但也強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣擁有南海諸群島的“主權(quán)”，還在南沙群島上的太平島修建了飛機(jī)跑道。

與民間的淡定相比，官方的這種表態(tài)幾乎與大陸一致。不過(guò)，在民主社會(huì)中，任何一項(xiàng)政策推動(dòng)都需要一定的民意支持，政府也很難操弄民族主義，當(dāng)內(nèi)部聲音還不一致時(shí)，“南?！眴?wèn)題很難像當(dāng)年“保釣”風(fēng)云那樣激起臺(tái)灣民間的回應(yīng)熱潮，部分大陸媒體與學(xué)者熱議的“海峽兩岸攜手合作，共同維護(hù)南海主權(quán)”也只是遙遠(yuǎn)的期待。

國(guó)民政府收復(fù)西沙、南沙

無(wú)論是大清政府還是國(guó)民政府，一直對(duì)外聲稱，擁有包括南沙群島在內(nèi)的南海的主權(quán)。1939年，日本人占領(lǐng)了它們，命名其為新南列島。二戰(zhàn)后，根據(jù)《開羅宣言》及《波茨坦宣言》，這些島嶼都將歸還給中國(guó)。

1946年10月5日，一艘名為Chevreud的法國(guó)軍艦緩緩駛向南沙群島南威島和太平島?？堪逗?，法國(guó)軍人在島上建立石碑。

中國(guó)人從抗戰(zhàn)勝利的喜悅中清醒過(guò)來(lái)，民國(guó)政府對(duì)法國(guó)人的行為提出抗議，并決定于該月及翌年1月4日與法方談判。不過(guò)，因?yàn)樵侥蠎?zhàn)事緊張，法國(guó)人自動(dòng)放棄談判。

當(dāng)月，國(guó)民政府派出“中業(yè)”號(hào)、“永興”號(hào)、“太平”號(hào)、“中建”號(hào)4艘軍艦，由指揮官林遵、姚汝鈺率領(lǐng)南下，并遣派內(nèi)政部及廣東省接收專員、陸?？崭鞑看黼S往視察，會(huì)同海軍從廣州出發(fā)，前往西沙、南沙進(jìn)駐接收。

在今天大陸的官方宣傳里，林則徐的侄孫林遵被認(rèn)為是“收復(fù)南?！钡淖畲蠊Τ?。1949年4月23日，林遵在率國(guó)軍海防第二艦隊(duì)25艘艦艇、1200多名官兵起義，向共產(chǎn)黨投誠(chéng)。此后擔(dān)任人民解放軍華東軍區(qū)海軍第一副司令員。

而在當(dāng)年，國(guó)民政府對(duì)于此一收復(fù)可謂費(fèi)盡心思。二戰(zhàn)結(jié)束不久，國(guó)民政府就決定，南沙及西沙群島主權(quán)收歸后，將交由廣東管轄，因此接收兩群島一事由國(guó)民政府內(nèi)政部和廣東省政府共同負(fù)責(zé)策劃。

據(jù)民國(guó)時(shí)期報(bào)章及大陸編纂的《中華文史資料文庫(kù)》記載，內(nèi)政部方域司負(fù)責(zé)國(guó)界線的確定，西北大學(xué)地理系教授鄭資約被聘用為內(nèi)政部接收南沙群島專門委員，負(fù)責(zé)參與南海島嶼國(guó)界的劃定，及整理南海水域的島礁、石群及沙灘名稱的工作;廣東省政府則負(fù)責(zé)勘察南沙島嶼的水文、氣象、生物資源調(diào)查及未來(lái)建設(shè)計(jì)劃。

上圖 2008年9月10日，馬英九前往東沙視察，看到國(guó)民黨主席吳伯雄在“內(nèi)政部長(zhǎng)”任內(nèi)的題字，表示要合影留念，當(dāng)作是送給吳伯雄的中秋節(jié)禮物。

當(dāng)時(shí)的海軍將領(lǐng)除了林遵外，還有李敦謙、姚汝鈺等人。而林、李二人大概想不到，10余年后，曾經(jīng)的好友竟“各為其主”，在戰(zhàn)場(chǎng)上相逢——1958年的金門炮戰(zhàn)上，林遵旗下的東海艦隊(duì)與李敦謙的臺(tái)灣北巡艦隊(duì)，曾在馬祖海域激戰(zhàn)數(shù)回。

11月24日，接收西沙群島的“永興”、“中建”兩艦由姚汝鈺率領(lǐng)駛抵林島，將該島改名為“永興島”，以紀(jì)念接收艦“永興”號(hào)，并立“固我南疆”石碑于該島碼頭處。

半個(gè)月后，接收南沙群島的“中業(yè)”、“太平”兩艦由林遵、李敦謙率領(lǐng)駛抵長(zhǎng)島。為了紀(jì)念“太平”艦接收該島，即以“太平”為該島命名。新立的石碑，正面上端刻有當(dāng)時(shí)民國(guó)的青天白日國(guó)徽，下刻“太平島”3字，石碑背面刻有“中華民國(guó)三十五年十二月十二日重立”，左旁刻“中業(yè)艦到此”，右旁刻“太平艦到此”。立碑完畢，在碑旁舉行接收和升旗典禮，并在太平島設(shè)立南沙群島管理處，隸屬于廣東省政府管轄。

此后，國(guó)民政府開始對(duì)西沙和南沙實(shí)行有效管理，甚至與蔣介石政府關(guān)系密切的美軍登島都得經(jīng)過(guò)申請(qǐng)。1949年1月，美國(guó)軍機(jī)在南海失事，美國(guó)軍方與菲律賓人員搭乘CAPF-504艦艇駛?cè)胩綅u水域，要求在太平島周域搜索飛機(jī)殘骸證物。駐太平島的南沙管理處主任彭運(yùn)生出面接洽，要求美方透過(guò)官方程序，取得中國(guó)政府許可，才得搜索。次日，得到中國(guó)政府的回訊后，美軍上島搜索，在沒(méi)有結(jié)果的狀況下，美軍隨即搭船離去。

1949年，蔣介石內(nèi)戰(zhàn)失利，次年退守臺(tái)灣，駐守南沙及西沙的國(guó)軍也在1950年一齊撤離。之后的5年，南沙群島及西沙群島呈現(xiàn)無(wú)政府管轄狀況。直到1956年，國(guó)軍才再次巡察南沙群島，并在太平島、南威島、西月島重豎石碑、舉行升旗禮，并將其改編為“南沙守備區(qū)”，改派海軍陸戰(zhàn)隊(duì)守備太平島。

“南海政策綱領(lǐng)”

1974年1月19日，中越西沙海戰(zhàn)爆發(fā)。

一份電報(bào)送到了蔣介石面前：“中共海軍導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦4艘清晨抵達(dá)東引島一側(cè)，企圖穿越臺(tái)灣海峽。”

臺(tái)灣海峽此時(shí)被國(guó)民黨海軍和美國(guó)第7艦隊(duì)控制。過(guò)去，大陸艦艇都要繞道臺(tái)灣東南的公海，以避免在臺(tái)灣海峽內(nèi)引起摩擦和沖突。當(dāng)時(shí)正在陽(yáng)明山養(yǎng)病的蔣介石對(duì)西沙戰(zhàn)事亦很關(guān)注，看到電報(bào)后，幾乎未假思索就說(shuō)了一句：“西沙戰(zhàn)事緊?！?/p>

臺(tái)灣軍方心領(lǐng)神會(huì)，作了妥善布置。當(dāng)天晚上，解放軍東海艦隊(duì)4艘導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦順利通過(guò)臺(tái)灣海峽，國(guó)民黨軍不僅沒(méi)有開炮，還打開探照燈，讓解放軍的艦隊(duì)通過(guò)。

同日，馬英九（左三）搭乘直升機(jī)前往屏東大漢山雷達(dá)站。

這是一則在大陸各大網(wǎng)上論壇甚至部分報(bào)章上廣泛轉(zhuǎn)載的“機(jī)密檔”，尤其是在連戰(zhàn)2005年實(shí)現(xiàn)破冰之旅后。這則故事的真假無(wú)從考證，但是它無(wú)疑想向讀者傳達(dá)這種期待：“無(wú)論蔣介石的歷史評(píng)價(jià)如何，他具有‘一個(gè)中國(guó)的立場(chǎng)和戰(zhàn)略眼光?！?/p>

事實(shí)上，兩蔣甚至李登輝后來(lái)在南海問(wèn)題上的表現(xiàn)一直很符合這種期待。

西沙海戰(zhàn)中，臺(tái)北當(dāng)局于1974年1月18日鄭重表明：“中華民國(guó)”是南沙、西沙等群島的惟一享有合法主權(quán)的“國(guó)家”，其主權(quán)不容置疑。此后，國(guó)民黨黨報(bào)《中央日?qǐng)?bào)》連續(xù)報(bào)道了“中其與越軍西沙群島發(fā)生海陸戰(zhàn)斗”的戰(zhàn)況，報(bào)道一改過(guò)去攻擊“共匪”的基調(diào)，實(shí)屬罕見。

兩蔣時(shí)期，太平島一直由臺(tái)灣海軍陸戰(zhàn)隊(duì)駐守，成為維護(hù)南海主權(quán)的最重要象征。1980年，臺(tái)灣行政院還將太平島劃入高雄市管轄，并設(shè)立“漁業(yè)工作站”，1987年設(shè)立“臺(tái)澎地區(qū)漁民服務(wù)站”。

1987年3月，受聯(lián)合國(guó)委托，中國(guó)在南沙群島建立第74號(hào)海洋觀察站。當(dāng)大陸編隊(duì)由軍艦護(hù)航航行至太平島附近海面時(shí)，拉晌汽笛向駐守在那里的臺(tái)灣海軍官兵致意。后經(jīng)臺(tái)駐太平島守軍的默許，大陸艦只在太平島停駐一周，補(bǔ)充淡水和主副食品。

上世紀(jì)90年代初，李登輝當(dāng)局在維護(hù)南海主權(quán)問(wèn)題上態(tài)度相當(dāng)積極。著名的《南海政策綱領(lǐng)》就是在這一時(shí)期頒布的。

1992年，臺(tái)灣內(nèi)政部負(fù)責(zé)籌組“南沙小組”。次年，臺(tái)灣行政院公布《南海政策綱領(lǐng)》，還核定了《南海政策綱領(lǐng)實(shí)施綱要分辦表》。這一行政法規(guī)就堅(jiān)定維護(hù)南海主權(quán)、如何加強(qiáng)南海開發(fā)管理、如何積極促進(jìn)南海合作、如何和平處理南海爭(zhēng)端以及如何維護(hù)南海生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。

1995年，一艘被大陸海軍釋放的菲漁船船長(zhǎng)向菲政府報(bào)告：他和他的船員在美濟(jì)礁被中國(guó)軍隊(duì)拘留了一個(gè)星期，而且，中國(guó)正在美濟(jì)礁修建建筑物，中菲爭(zhēng)端由此開始。這就是著名的“美濟(jì)礁事件”。

“美濟(jì)礁事件”及南海爭(zhēng)端升級(jí)后，臺(tái)灣方面再次重申“中華民國(guó)”擁有南海主權(quán)，但主張以協(xié)商方式共同開發(fā)南海資源。同年6月，臺(tái)行政院批準(zhǔn)內(nèi)政部提議成立“南海突發(fā)事件緊急處理小組”。

俟陳水扁上臺(tái)，臺(tái)灣當(dāng)局的南海政策發(fā)生了重大變化，《南海政策綱領(lǐng)》慢慢淡出人民的視野。

陳水扁的“畢業(yè)旅行”

2008年2月2日，臺(tái)北機(jī)場(chǎng)，天還沒(méi)亮，陳水扁的“空軍一號(hào)”就在細(xì)雨中緩緩起飛。雖然南沙群島的機(jī)場(chǎng)才剛完工，但“空軍一號(hào)”的體積對(duì)南沙的機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)還是太大，因此陳水扁先到屏東轉(zhuǎn)機(jī)，改搭C-130運(yùn)輸機(jī)，再前往南沙群島上的最大島太平島。

這一天距離陳水扁卸任還剩下109天，被稱為阿扁的“畢業(yè)之旅”。陳水扁前往南沙群島“巡慰官兵”，并主持飛機(jī)跑道的啟用典禮，他也由此成為第一個(gè)踏上南沙群島土地的臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人。

兩年前，臺(tái)灣政府為便利由臺(tái)灣本島的運(yùn)輸補(bǔ)給和醫(yī)療救護(hù)，開始著手構(gòu)建太平島機(jī)場(chǎng)專案工程。雖然引發(fā)破壞生態(tài)的爭(zhēng)議，但是兩年后，這個(gè)與高雄港相距約1600公里的島嶼有了南沙群島第一個(gè)機(jī)場(chǎng)，并迎來(lái)“總統(tǒng)”駕臨。

不過(guò)修建太平島機(jī)場(chǎng)并不能給陳水扁“加分”，在大陸輿論中，陳水扁對(duì)南海主權(quán)的立場(chǎng)是消極的，因?yàn)槊襁M(jìn)黨執(zhí)政期間，臺(tái)當(dāng)局對(duì)于越南、菲律賓等國(guó)家侵占南海諸島的行為很少表態(tài)反對(duì)，沒(méi)有公開宣示維護(hù)“中華民國(guó)”對(duì)南海的主權(quán)。

雖然刻意淡化“主權(quán)”，但是陳水扁當(dāng)局對(duì)于南海的資源開發(fā)卻很積極。

2006年，臺(tái)灣行政院推出新的南海開發(fā)計(jì)劃。當(dāng)年3月22日，行政院提出21世紀(jì)向海洋發(fā)展、開發(fā)海洋的基本戰(zhàn)略方針，提出加強(qiáng)海軍力量、分三階段實(shí)施的行動(dòng)計(jì)劃。這也是臺(tái)灣第一次公布全面的海洋政策。其中，重點(diǎn)項(xiàng)目是進(jìn)行海洋資源開發(fā)，其中包括對(duì)200海里經(jīng)濟(jì)水域及大陸架的石油等能源的開發(fā)。

臺(tái)灣“國(guó)防部總政戰(zhàn)部”機(jī)關(guān)報(bào)《青年日?qǐng)?bào)》當(dāng)時(shí)報(bào)道說(shuō)，臺(tái)灣基于“南海政策綱領(lǐng)”，一直在推進(jìn)太平島的開發(fā)，但是當(dāng)局認(rèn)為，為確立同南海周邊國(guó)家的安全及經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系等，即為確立廣泛的海洋戰(zhàn)略的政策，只靠“南海政策綱領(lǐng)”是不夠的。

當(dāng)然，陳水扁當(dāng)局后期的“強(qiáng)硬”表態(tài)則被大陸輿論認(rèn)為這是企圖以“臺(tái)灣”的名義作為一方，參與南海問(wèn)題的多邊對(duì)話與談判。其戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)，并非要維護(hù)“中華民國(guó)”對(duì)南海的主權(quán)，而是圍繞臺(tái)灣尋求政治“獨(dú)立”而進(jìn)行的。兩岸可共同面對(duì)？

當(dāng)馬英九當(dāng)選為臺(tái)灣新一屆領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，大陸學(xué)者與輿論開始對(duì)這位大學(xué)時(shí)代的“保釣”先鋒充滿期待。因?yàn)槎嗄瓯３值驼{(diào)的臺(tái)灣當(dāng)局在馬英九上任后，已經(jīng)多次發(fā)表聲明，稱維護(hù)“中華民國(guó)”對(duì)南海的主權(quán)。

大陸強(qiáng)國(guó)博客等社區(qū)，類似“馬英九派兵南海收復(fù)主權(quán)的可行性”的文章比比皆是，“南?！笔菒蹏?guó)標(biāo)靶，迫不及待的大陸網(wǎng)絡(luò)青年已經(jīng)在心里推演了無(wú)數(shù)次解放軍與國(guó)軍共同收復(fù)南海的場(chǎng)面。

同日，馬英九（二排右三）與屏東大漢山雷達(dá)站官兵合影留念。

同樣興奮的還有官方智囊。中國(guó)社科院臺(tái)灣問(wèn)題專家王建民撰文認(rèn)為，臺(tái)灣當(dāng)局正式以“中華民國(guó)政府”的名義重申對(duì)南海的主權(quán)及對(duì)南海爭(zhēng)端的立場(chǎng)，這是一個(gè)重要信息：海峽兩岸在南海問(wèn)題上有合作的潛力與可能。

王認(rèn)為，在維護(hù)南海主權(quán)與共同開發(fā)資源問(wèn)題上，海峽兩岸有著共同合作的責(zé)任、義務(wù)、基礎(chǔ)與利益。海峽兩岸應(yīng)將南海問(wèn)題列入兩岸協(xié)商議程，共同成立“南海事務(wù)協(xié)調(diào)小組”，共同維護(hù)中華民族利益，維護(hù)中國(guó)的主權(quán)與領(lǐng)海完整。

他同時(shí)認(rèn)為這有助于兩岸關(guān)系發(fā)展，可為兩岸軍事安全互信機(jī)制的建立創(chuàng)造條件。他建議海峽兩岸還應(yīng)采取實(shí)際合作步驟，共同開發(fā)南海石油與海洋資源，以爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)利益。

不過(guò)對(duì)臺(tái)灣官方來(lái)說(shuō)，對(duì)南海的戰(zhàn)略布局一直在進(jìn)行。無(wú)論是過(guò)去的駐軍還是海巡署接管太平島，臺(tái)灣當(dāng)局一直對(duì)南海上的部分島嶼實(shí)行有效的管理，甚至還在東沙群島設(shè)立了“國(guó)家公園”。

《中央日?qǐng)?bào)》網(wǎng)絡(luò)版今年6月份的一篇文章點(diǎn)出了臺(tái)灣方面的某些擔(dān)憂，文章說(shuō)：“雖然臺(tái)灣因已經(jīng)不是聯(lián)合國(guó)的會(huì)員國(guó)，而失去提交經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)域的權(quán)利，但當(dāng)局仍應(yīng)盡早向國(guó)際社會(huì)宣布我國(guó)的經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)域，以免日后徒生更多爭(zhēng)議?！?/p>

不少支持臺(tái)灣官方積極在南海行使“主權(quán)”的臺(tái)灣輿論也是出于此一考慮。上世紀(jì)80年代，官方即接受美籍專家的意見，將臺(tái)灣的海上生命線從馬六甲海峽算起。換言之，臺(tái)灣的生命線是通過(guò)整個(gè)南海的，南海如果不保，臺(tái)灣的生命線即行中斷，以臺(tái)灣在能源、糧食方面對(duì)國(guó)外依賴程度之高，屆時(shí)臺(tái)灣國(guó)力將迅速枯竭。這也是臺(tái)灣官方一直沒(méi)有放棄南海諸島的理由。

不過(guò)對(duì)于不少臺(tái)灣民眾來(lái)說(shuō)，南海終究只是“秋海棠地圖”里的異鄉(xiāng)。

馬英九曾回憶，他在行政院部委任職時(shí)，曾接待過(guò)俄羅斯外賓，看到他們就想到“黑龍江以北，烏蘇里江以東，失去的領(lǐng)土”，因此當(dāng)晚，他們與俄羅斯人拼伏爾加酒，“竟然不落下風(fēng)”。

不過(guò)，那個(gè)遙想“烏蘇里江”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。如今的臺(tái)灣，已經(jīng)形成多元社會(huì)，在“統(tǒng)獨(dú)”還存在巨大爭(zhēng)議、民眾對(duì)“國(guó)家定位”還存在歧見的今天，民眾確實(shí)無(wú)暇關(guān)注南海。

“椰風(fēng)挑動(dòng)銀浪，夕陽(yáng)躲云偷看?！编圎惥摹赌虾９媚铩吩谂_(tái)灣流行一時(shí)，也許，那時(shí)的臺(tái)灣人民依然在向往，那金色的沙灘上，獨(dú)坐的美麗姑娘正是中國(guó)人。