建國(guó)初期禁娼、防治性傳播疾病的法與倫理相關(guān)性研究

王鈺濤　張金鐘

[摘要]性傳播疾病的防治是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，具有豐富的法律和道德內(nèi)涵。本文從法和倫理相關(guān)性的視角，通過(guò)對(duì)中華人民共和國(guó)建國(guó)初期廢除娼妓制度、禁止賣淫嫖娼，有效遏制性傳播疾病的回顧性考察，對(duì)法與倫理相互作用內(nèi)在規(guī)律和性傳播疾病的社會(huì)防治提出了見(jiàn)解。

[關(guān)鍵詞]禁娼；性傳播疾病；法；倫理

性傳播疾病是一組以性活動(dòng)為主要傳播途徑的傳染病，傳染性強(qiáng)，并能引起多種并發(fā)癥和后遺癥，威脅人類身心健康，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了極大的影響。特別是20世紀(jì)80年代以后艾滋病的傳播，使人們更加清楚地認(rèn)識(shí)到性傳播疾病的蔓延是嚴(yán)重的全球化公共衛(wèi)生和社會(huì)問(wèn)題。性傳播疾病的防治，已引起世界各國(guó)的普遍重視。

性傳播疾病的防治可以從生物醫(yī)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)等諸多學(xué)科開(kāi)展研究，本文選取的研究視角是法律和倫理的相關(guān)性，采取的方法是歷史回顧，分析的重點(diǎn)是中華人民共和國(guó)建國(guó)初期通過(guò)禁娼有效遏制性傳播疾病的成功實(shí)踐，得出的基本結(jié)論是：道德建設(shè)和法治建設(shè)的有機(jī)結(jié)合是禁娼、防治性傳播疾病的基礎(chǔ)性工作。

1建國(guó)初期禁娼、防治性傳播疾病的歷史考察

賣淫嫖娼是性傳播疾病的重要傳播途徑，杜絕賣淫嫖娼是預(yù)防性傳播疾病的有效方法。賣淫嫖娼自古以來(lái)就是一個(gè)難以解決的社會(huì)問(wèn)題。新中國(guó)建立后，這個(gè)問(wèn)題和其他社會(huì)問(wèn)題一起嚴(yán)峻地?cái)[在黨和政府面前。當(dāng)時(shí)，黨和政府有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展了摧毀娼妓制度，封閉妓院，解放、教育、改造、安置妓女的工作，在以后的幾年里逐步消滅了娼妓現(xiàn)象。新中國(guó)一方面用法的力量利用國(guó)家權(quán)威封閉妓院，嚴(yán)懲妓院老鴇、管家，強(qiáng)制收容妓女；另一方面用倫理的力量教育、感化妓女，通過(guò)法與倫理結(jié)合的合力作用，改造妓女，喚醒她們的政治和階級(jí)覺(jué)悟，幫助她們樹立正確的人生觀，使她們由舊社會(huì)的被剝削者脫胎換骨成為了新社會(huì)的主人，為我們今天根治賣淫嫖娼現(xiàn)象、預(yù)防性傳播疾病提供了可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和啟示。

1.1用法的力量廢除娼妓制度，打擊賣淫嫖娼

1.1.1政府強(qiáng)制封閉妓院或限制妓院、妓女發(fā)展

新中國(guó)成立后，各省市在完成政權(quán)接管的基礎(chǔ)上，迅速開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)治理工作，其中包括禁娼。當(dāng)時(shí)的禁娼主要有兩種方式，一是以北京等地為代表，在短時(shí)間內(nèi)摸清妓院的有關(guān)情況，集中力量一舉將全部妓院封閉。二是以天津等城市為代表，采取“寓禁于限”的方針，在相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)逐步取締妓院。但是無(wú)論采取哪一種方式，都需要借助于國(guó)家的強(qiáng)制力量——法律來(lái)實(shí)施。

以北京等地為代表的具備禁娼條件的城市采取的是“北京方式”，即在較短時(shí)間內(nèi)集中人力物力，采取果斷措施，將全部妓院封閉?！疤旖蚍绞健眲t是先采取包括政治上的高壓、揭露妓院老鴇對(duì)妓女血淋淋的剝削、揭示賣淫嫖娼傳播疾病等多種措施限制娼妓的進(jìn)一步發(fā)展，即采取“寓禁于限”的方針，由政府出臺(tái)法律法規(guī)，對(duì)妓院采取了“有計(jì)劃的限制和逐步取締”的方針以及相應(yīng)的管理措施，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)封閉妓院。之所以采取這種措施，是因?yàn)樵谶@些城市掌握政權(quán)后仍面臨著復(fù)雜敵情及繁重的政治、經(jīng)濟(jì)任務(wù)，倘若倉(cāng)促取締妓院，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)大量的妓女及附屬行業(yè)從業(yè)人員就業(yè)等一系列社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)給政府財(cái)政會(huì)增加更大的困難。

政府在采取強(qiáng)有力手段限制公開(kāi)的妓院、妓女發(fā)展的同時(shí)，嚴(yán)查各地大量存在的不登記、不領(lǐng)證的私娼，令各地公安機(jī)關(guān)著重打擊幕后操縱、脅迫私娼賣淫的私娼業(yè)主，對(duì)私娼采取驅(qū)趕、警告和收容。如1950年9月，上海公安局制訂了《目前處理私娼辦法》，重點(diǎn)打擊私娼主、臺(tái)基主；當(dāng)年底，上海共查出私設(shè)妓院主、臺(tái)基主627人次，處理私娼和嫖客7667人次。

政府通過(guò)法的強(qiáng)制力量，有效地遏制了妓院和妓女的發(fā)展，為其后進(jìn)一步查封妓院、改造妓女創(chuàng)造了條件，也促進(jìn)了其他各種嚴(yán)重的、亟待解決的各種政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決。

1.1.2憑借法的威懾和警示作用，嚴(yán)懲妓院老板、領(lǐng)家和鴇母

在逐步封閉妓院的同時(shí)，政府對(duì)罪大惡極的妓院老板、領(lǐng)家和鴇母進(jìn)行了嚴(yán)厲懲處。如上海，由公安局逮捕、法辦妓院老板920名，成立審訊委員會(huì)，集中所有妓院老板、領(lǐng)家加以審訊和處理。如北京，對(duì)于拘押的妓院老板、領(lǐng)家進(jìn)行嚴(yán)厲的處理，共收案363起，結(jié)案356起，處死刑2人，10年以上徒刑者19人，5年以上徒刑者74人，1年以上徒刑者260人，課以罰金與勞役者4人，緩刑、警戒教育釋放者20人，沒(méi)收房間89處，財(cái)物202件。在天津，1950年12月8日至1951年10月間，先后將惡貫滿盈的數(shù)十名惡霸妓院老板判處死刑，立即執(zhí)行，同時(shí)將他們壓榨妓女所得財(cái)產(chǎn)全部沒(méi)收。再如云南省，在解放初期依法逮捕并嚴(yán)懲了41名罪大惡極的鴇母，其中2人被判處死刑，39人被判處有期徒刑。

政府的嚴(yán)厲懲處起到了威懾和警示作用，使許多處于觀望狀態(tài)的妓院老板看到妓院的取締已是大勢(shì)所趨而不得不停業(yè)，已轉(zhuǎn)業(yè)或歇業(yè)的也不敢再重操舊業(yè)。

1.2用道德的力量教育改造、安置妓女

解決賣淫嫖娼問(wèn)題，法的力量是強(qiáng)有力的，效果顯著，但是徹底解決賣淫嫖娼問(wèn)題僅僅靠封閉妓院、打擊罪惡妓主還不夠，還必須與對(duì)妓女的道德教育相結(jié)合，通過(guò)法與倫理的合力，把妓女們從娼妓制度和封建意識(shí)下解放出來(lái)。如果說(shuō)借助于法的國(guó)家強(qiáng)制力量救妓女們出火坑是第一步，是去除了娼妓存在的社會(huì)形式的話，那么改造、教育妓女，幫助她們恢復(fù)身心健康并樹立起正確的人生觀才是最為重要和徹底的解救方法，只有把數(shù)量龐大、深受封建制度迫害的妓女們改造成社會(huì)主義新人，才是解決娼妓問(wèn)題、消滅社會(huì)賣淫嫖娼現(xiàn)象、遏止乃至消除性傳播疾病的關(guān)鍵所在。當(dāng)時(shí)，主要采取了以下措施：

1.2.1建立婦女生產(chǎn)教養(yǎng)院，收容妓女

隨著對(duì)妓院的封閉，教育和改造妓女的任務(wù)越來(lái)越緊迫，如舊日的妓女不能改變觀念、不能投入新的生活中，就不能達(dá)到對(duì)她們的根本解救。當(dāng)時(shí)，政府在各地成立了婦女生產(chǎn)教養(yǎng)院，實(shí)行封閉式管理，集中改造妓女。為徹底消除社會(huì)對(duì)舊日妓女的歧視，選拔政治素質(zhì)過(guò)硬、工作能力強(qiáng)的干部做幫教工作。在教養(yǎng)院里，工作人員稱呼舊日妓女為“學(xué)員”，積極宣傳、解釋黨和政府對(duì)待她們和對(duì)待妓院老板、領(lǐng)班截然不同的政策，堅(jiān)持對(duì)她們熱情感化，耐心教育。

1.2.2關(guān)心被收容妓女的身心健康，既治心病又治身病

為使舊日妓女相信新政府、認(rèn)識(shí)新社會(huì)，豐富她們的精神世界，提高她們重新做人的信心，婦女生產(chǎn)教養(yǎng)院組織了豐富多彩的文化生活。例如北京的教養(yǎng)院聘請(qǐng)?zhí)餄h、趙樹理等社會(huì)各界知名人士看望、慰問(wèn)學(xué)員，和她們交談，傾聽(tīng)她們的心聲，送給她們進(jìn)步圖書、文化和生活用品。全國(guó)婦聯(lián)和北京市婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)同志也到教養(yǎng)院看望、開(kāi)導(dǎo)她們，使她們逐步感受到新中國(guó)是人民當(dāng)家作主，她們這些在舊社會(huì)最被人瞧不起的

“下賤人”，今天都受到了社會(huì)的尊重，第一次感受到了人間真情。

同時(shí)，教養(yǎng)院積極聯(lián)系衛(wèi)生部門為舊日妓女們醫(yī)治疾病，戒除煙毒等。這些工作在促進(jìn)改造中起到了重要作用。如北京市政府責(zé)成衛(wèi)生局從全市各大醫(yī)院抽調(diào)60多名思想好、醫(yī)術(shù)精的醫(yī)務(wù)人員組成巡回醫(yī)療隊(duì)，對(duì)教養(yǎng)院學(xué)員進(jìn)行普查。對(duì)患病學(xué)員，醫(yī)療隊(duì)精心制訂治療方案，醫(yī)務(wù)人員懷著對(duì)她們的深切同情，滿腔熱情地為她們治療，付出了辛勤勞動(dòng)和大量心血。僅在短短的突擊治療期間，就為她們注射了13000多支治療性病的特效藥物，平均每人超過(guò)10支。當(dāng)時(shí)新中國(guó)剛剛建立，國(guó)家百?gòu)U待興，財(cái)政非常困難。為了迅速醫(yī)治她們的疾病，北京市政府撥出大量財(cái)政經(jīng)費(fèi)為她們治療。經(jīng)過(guò)醫(yī)務(wù)人員的精心治療，許多人的疾病很快痊愈，嚴(yán)重的疾病也得到了有效控制。親身感受到共產(chǎn)黨和人民政府關(guān)心、愛(ài)護(hù)的舊日妓女們激動(dòng)地說(shuō)：“要不是共產(chǎn)黨和人民政府，誰(shuí)會(huì)拿這么多錢為我們治病!在舊社會(huì)多少姐妹病死、爛死也沒(méi)有人管，真是新舊社會(huì)兩重天?！?/p>

1.2.3以多種方式教育啟發(fā)妓女的階級(jí)覺(jué)悟和思想認(rèn)識(shí)

政府在對(duì)妓女改造工作中通過(guò)組織集體學(xué)習(xí)、個(gè)別談話、組織討論、召開(kāi)對(duì)舊社會(huì)及妓院老板和老鴇的控訴會(huì)等方式，提高她們的階級(jí)覺(jué)悟和思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)這些工作，使她們逐漸認(rèn)識(shí)到她們與妓院老鴇是被剝削者和剝削者的關(guān)系，認(rèn)清了封建剝削制度的罪惡和自己所受欺辱的根源，認(rèn)識(shí)到只有共產(chǎn)黨和人民政府才能使她們得到徹底的解放。在組織學(xué)習(xí)過(guò)程中，教養(yǎng)院以《北京婦女》、《模范婦女》、《白毛女》等書刊為教材，為她們宣講新中國(guó)《婚姻法》，并結(jié)合娛樂(lè)活動(dòng)，有針對(duì)性地組織她們觀看有教育意義的電影和戲劇。教養(yǎng)院的同志還熱心幫助學(xué)員們學(xué)習(xí)文化，經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的學(xué)習(xí)，許多原來(lái)不識(shí)字的學(xué)員甚至能寫信、讀簡(jiǎn)單的文章了，這對(duì)于其提高他們的思想覺(jué)悟、走上工作崗位有著重要意義。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間深入細(xì)致的教育工作，舊日妓女們的思想有了很大轉(zhuǎn)變，覺(jué)悟不斷提高，打破了宿命思想的束縛，對(duì)新社會(huì)逐步有了深厚的感情。

1.2.4幫助妓女樹立正確的人生觀和價(jià)值觀

不同時(shí)代、不同階級(jí)和不同社會(huì)地位的人們，往往有著各不相同的或根本對(duì)立的人生觀。人生觀所表達(dá)的是人們最高的社會(huì)需要和價(jià)值目標(biāo)。舊日妓女們長(zhǎng)期受著封建制度的剝削，也形成了畸形的享樂(lè)主義人生觀。過(guò)分看重物質(zhì)享受和感性快樂(lè)，認(rèn)為人生的目的和意義就是追求享樂(lè)，特別是追求感性的、肉體的享樂(lè)。這種人生觀常常表現(xiàn)為在現(xiàn)實(shí)生活中失去理想追求的所謂自我陶醉，因?yàn)闊o(wú)力或不敢追求遠(yuǎn)大理想、高尚目標(biāo)，只好以貪得眼前的享樂(lè)借以自慰，起到逃避現(xiàn)實(shí)、削弱斗志的消極作用，最終往往走向了悲觀主義。因此，改造舊日妓女，必須幫助她們建立正確的人生觀和價(jià)值觀。當(dāng)時(shí)，黨和政府在提高舊日妓女思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，幫助她們樹立正確的人生觀，教育她們認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)和創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值才是人生奮斗的目標(biāo)，幫助她們徹底清除貪圖享樂(lè)和不勞而獲的腐朽消極思想，鼓勵(lì)她們樹立勞動(dòng)自給的信心，通過(guò)改造成為新社會(huì)自食其力的勞動(dòng)者。

針對(duì)一些無(wú)生活自理能力的妓女，工作人員們一方面對(duì)其進(jìn)行勞動(dòng)光榮教育，使她們明白婦女只有參加勞動(dòng)才能解放自己的道理；另一方面根據(jù)她們的健康狀況、年齡大小組織她們參加適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)勞動(dòng)，聘請(qǐng)一些從事手工業(yè)的師傅手把手教會(huì)她們基本的生產(chǎn)技能。教養(yǎng)院還請(qǐng)有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)員講課。如北京市領(lǐng)導(dǎo)就親自給教養(yǎng)院的學(xué)員們上課，講解《婚姻法》及人民政府的有關(guān)政策，鼓勵(lì)她們通過(guò)改造成為自食其力的社會(huì)新人，對(duì)促進(jìn)她們樹立勞動(dòng)光榮的思想、堅(jiān)信能夠勝任社會(huì)勞動(dòng)起到了重要作用。

1.2.5幫助舊日妓女找到生活出路，讓她們成為自食其力的勞動(dòng)者

經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的幫教，舊日妓女們的精神面貌和勞動(dòng)能力徹底改觀。教養(yǎng)院結(jié)業(yè)前，政府對(duì)學(xué)員們作了妥善的安置。部分學(xué)員由父母帶回家鄉(xiāng)參加生產(chǎn)勞動(dòng)，部分人統(tǒng)一安排經(jīng)營(yíng)小商攤，部分人進(jìn)入工廠做工人。在北京，1200多名學(xué)員得到了妥善安置。從教養(yǎng)院出院后，有近1000人結(jié)婚或被親人領(lǐng)回家，有60多人參加了劇團(tuán)和從事醫(yī)務(wù)工作。200多不能結(jié)婚或回家的，政府專門為她們購(gòu)置了80多臺(tái)機(jī)器，辦起了新生棉織廠。在上海，自1951年到1957年先后收容的7500余名妓女，至1958年全部得到妥善安置。其中，回原籍安置的2400多人，到國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)就業(yè)并帶去家屬的2500多人，進(jìn)工廠等企事業(yè)單位工作的1100多人，留在民政局福利工廠的600多人，去外省參加建設(shè)的300多人，由救濟(jì)機(jī)關(guān)、養(yǎng)老院安置的200多人。各地在安置工作中，按照《婚姻法》，本著婚姻自由的原則，通過(guò)婦聯(lián)干部和介紹人為她們介紹對(duì)象，感情成熟后自由登記結(jié)婚，組建家庭隨后，婦聯(lián)干部們還經(jīng)常與一個(gè)個(gè)新家庭聯(lián)系，鼓勵(lì)她們珍惜幸福的家庭生活，積極參加生產(chǎn)勞動(dòng)，徹底屏棄舊思想意識(shí)。

新的工作使舊日妓女踏上了嶄新的人生道路。到五十年代中期，在中國(guó)延綿了二千多年的娼妓被徹底禁絕，人民政府領(lǐng)導(dǎo)的禁娼斗爭(zhēng)取得了全面的勝利。禁娼工作是新中國(guó)建立后輝煌的歷史篇章，在全世界產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。

這段歷史充分說(shuō)明了兩點(diǎn)：一是性傳播疾病的社會(huì)防治比醫(yī)學(xué)上防治更徹底，因此也更為重要；二是在社會(huì)防治中法與倫理須有機(jī)結(jié)合，不可偏廢。

2法與倫理結(jié)合禁娼、防治性傳播疾病的內(nèi)在規(guī)律

新中國(guó)通過(guò)禁娼有效遏制性傳播疾病的成功實(shí)踐提示，法治建設(shè)與道德建設(shè)有機(jī)結(jié)合治理丑陋社會(huì)現(xiàn)象、規(guī)范人們的社會(huì)行為是一個(gè)基本規(guī)律。

法治建設(shè)主要依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量(如法院、警察、監(jiān)獄、軍隊(duì)等)起作用，屬于強(qiáng)制性的。道德建設(shè)主要依靠傳統(tǒng)習(xí)俗、社會(huì)輿論、內(nèi)心信念起作用，注重喚起人們的知恥心，培養(yǎng)人們的道德責(zé)任感和善惡判斷能力，屬于非強(qiáng)制性的。法治建設(shè)與道德建設(shè)有機(jī)結(jié)合表現(xiàn)為互為基礎(chǔ)、互相促進(jìn)的合力作用。強(qiáng)有力的禁娼、強(qiáng)制性改造與深入人心的思想道德教育、耐心細(xì)致的幫扶有機(jī)結(jié)合，才收到了顯著的效果。

2.1法與倫理互為基礎(chǔ)，互相促進(jìn)

法律是道德的基礎(chǔ)。對(duì)損害他人、損壞社會(huì)行為的懲治需要法律，社會(huì)道德尊嚴(yán)和道德秩序需要強(qiáng)制力量維護(hù)，法律承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)真、善、美良好風(fēng)尚的責(zé)任，為道德提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。道德也是法律的基礎(chǔ)，法律體現(xiàn)道德的基本精神和價(jià)值，是制定法律的重要依據(jù)。道德對(duì)法律起著引航作用，背離道德的法律只能是“惡法”，是無(wú)法獲得人們的認(rèn)同與自覺(jué)遵守的。

法治能夠促進(jìn)道德進(jìn)步。先進(jìn)的法治具有教育和警示作用，可以規(guī)范人們的行為，可給予道德行為以有力支持，可使得社會(huì)道德義務(wù)的普遍履行和社會(huì)生活所必需的道德秩序獲得制度性保障。先進(jìn)的道德同樣能夠促進(jìn)法治建設(shè)。法律是建立在人們對(duì)法律規(guī)范普遍認(rèn)同基礎(chǔ)上的，而“對(duì)法律規(guī)范的普遍認(rèn)同”在很大

程度上是道德價(jià)值觀念。道德與法律相比較，道德發(fā)展于前，法律相隨其后，先進(jìn)的道德觀念為法治建設(shè)導(dǎo)向。

2.2法與倫理相輔相成，形成合力

法治建設(shè)的效應(yīng)與道德建設(shè)的效應(yīng)可以相互轉(zhuǎn)化，先進(jìn)的社會(huì)在于建立道德建設(shè)與法治建設(shè)和諧發(fā)展、相互轉(zhuǎn)化的體制和機(jī)制。一方面，將成熟的、為大眾普遍接受的道德規(guī)范上升為法律，以法律的形式反映社會(huì)道德需求，促進(jìn)良好的社會(huì)道德的傳承。另一方面，在全社會(huì)大力宣傳法律，讓法律、法規(guī)內(nèi)化為人們的道德觀念和自覺(jué)行為。法治建設(shè)與道德建設(shè)的相互轉(zhuǎn)化機(jī)制為法的力量與倫理的力量良性互動(dòng)循環(huán)提供了保障。

社會(huì)進(jìn)步需要法治教育與道德教育相結(jié)合的工作機(jī)制。立法機(jī)構(gòu)、法治教育機(jī)構(gòu)與道德教育機(jī)構(gòu)在職能上分工明確，但由于在終極目標(biāo)設(shè)計(jì)上的一致，二者不僅相互支持且在一定程度上相互包含，形成了巨大的合力。這種規(guī)范社會(huì)秩序、教育大眾的合力作用，無(wú)論是單一的法治教育還是單一的道德教育都不能啟及。

3法與倫理結(jié)合禁娼、防治性傳播疾病的基本經(jīng)驗(yàn)

3.1在積重難返的情況下，須加強(qiáng)法治

新中國(guó)建立后，面對(duì)賣淫嫖娼這個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，黨和政府果斷地、有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展了封閉妓院，解放、教育、改造、安置妓女的工作。其中，強(qiáng)有力的法治是首要的、有效的。這是一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)時(shí)采取的一系列強(qiáng)制手段包括，制定法律法規(guī)、封閉妓院、嚴(yán)懲惡貫滿盈的妓院老板、遏止妓女行為等。如1949年11月21日北京出動(dòng)2000多干部和民警，分成27個(gè)行動(dòng)小組，到次日凌晨，全市224家妓院全部查封，1268名妓女獲得解放，454名妓院老板、領(lǐng)家被逮捕審查。北京市封閉妓院的成功在全國(guó)產(chǎn)生了極大影響，隨后，其他具備條件的城市如青島、長(zhǎng)沙等地也都紛紛效仿北京，在較短的時(shí)間內(nèi)封閉了妓院。1949年1月15日天津解放，2月份，天津市公安局就開(kāi)始對(duì)全市妓院、妓女開(kāi)展調(diào)查；8月18日，市公安局頒布了《管理樂(lè)戶及妓女暫行辦法(草案)》，限制樂(lè)戶營(yíng)業(yè)范圍，只準(zhǔn)收縮，不許擴(kuò)大；11月11日，市政府制定了對(duì)妓女“加強(qiáng)管理，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)業(yè)，逐步消滅”的方針，結(jié)果，天津市當(dāng)年有114家妓院停業(yè)，570多名妓女脫離妓院。

政府通過(guò)法的強(qiáng)有力的規(guī)范力量，適時(shí)把握時(shí)機(jī)，果斷迅速封閉妓院，處理嫖客，收容妓女，集訓(xùn)嚴(yán)懲老鴇、管家，這是徹底取締娼妓制度的第一步，也是重要、必要的第一個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)懲了罪惡妓主，把深受迫害的妓女從封建社會(huì)遺留下的娼妓制度中解救出來(lái)，隔斷了性傳播疾病的社會(huì)傳播渠道。

3.2道德建設(shè)可以鞏固法治的成果，是治本之策

建國(guó)初期，禁娼、遏制性傳播疾病的另一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)是，道德建設(shè)緊隨法治建設(shè)之后，鞏固禁娼、遏制性傳播疾病的成果。人的道德品性可以由惡變善，也可以由善變惡。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，建國(guó)初期的一系列強(qiáng)制手段在禁娼、遏制性傳播疾病的同時(shí)，也為新的道德觀念的確立開(kāi)辟了道路。但法治建設(shè)畢竟不是也不能替代道德建設(shè)。要使法治規(guī)范的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的價(jià)值觀念、自覺(jué)行為，還要靠道德的力量。

道德教育是培育理想人格、造就道德品質(zhì)、調(diào)節(jié)社會(huì)行為、形成良好社會(huì)輿論和社會(huì)風(fēng)氣的重要手段，是幫助受教育者提高道德認(rèn)識(shí)、陶冶道德情感、鍛煉道德意志、樹立和堅(jiān)定道德信念并最后形成道德習(xí)慣的過(guò)程。在新的社會(huì)形態(tài)取代舊的社會(huì)形態(tài)的時(shí)候，道德教育的作用尤其重要。沒(méi)有道德教育，任何一種社會(huì)道德要掌握社會(huì)生活都是不可能的。新中國(guó)建立之初，黨和政府首先以強(qiáng)制的手段禁娼、遏制性傳播疾病，樹立了先進(jìn)的道德觀念、善惡標(biāo)準(zhǔn)。接著，開(kāi)展了控訴、感化、改造等多種形式的道德教育活動(dòng)，使先進(jìn)的道德情感、道德意志、道德信念、道德習(xí)慣深入人心，牢固建立起來(lái)。

人民政府在改造妓女工作中始終堅(jiān)持對(duì)妓女的感化、教育和改造。建立婦女生產(chǎn)教養(yǎng)院收容妓女的同時(shí)，及時(shí)組織她們回到已封閉的妓院取回財(cái)物。當(dāng)她們看到自己的所有錢財(cái)原封不動(dòng)地?cái)[在原處，激動(dòng)地說(shuō)：“共產(chǎn)黨真是講信用，說(shuō)到做到。要是國(guó)民黨的兵進(jìn)了妓院，不搶光搜光才怪呢!現(xiàn)在我們放心了?！蓖ㄟ^(guò)對(duì)妓女的道德教育過(guò)程，使她們認(rèn)識(shí)到了罪惡的封建剝削制度，認(rèn)識(shí)到了妓院老板對(duì)她們的剝削。在婦女生產(chǎn)教養(yǎng)院里，工作人員組織妓女們召開(kāi)對(duì)妓主的控訴會(huì)，開(kāi)展對(duì)舊日老板面對(duì)面的控訴。覺(jué)悟較高、受苦較多的學(xué)員在小組會(huì)上訴苦，講自己的痛苦身世，講領(lǐng)家、老板怎么虐待她們。訴苦的人哭了，聽(tīng)的人也掉下眼淚。訴苦的妓女從一個(gè)到幾個(gè)，最后形成了大家爭(zhēng)相訴苦的局面。訴苦會(huì)變成了針對(duì)領(lǐng)家、老板的斗爭(zhēng)會(huì)，控訴領(lǐng)家、老板的罪行，讓妓女們認(rèn)識(shí)到受苦的根源。對(duì)妓女以熱情感化和思想道德教育為主的改造取得了良好的效果，大多數(shù)妓女思想覺(jué)悟都有了較大提高，成為自食其力的勞動(dòng)者，重新走向社會(huì)，成為了新社會(huì)的主人。

3.3構(gòu)建法治建設(shè)與道德建設(shè)有機(jī)結(jié)合的社會(huì)防治體系

法治建設(shè)與道德建設(shè)之間的區(qū)別易使人們的認(rèn)識(shí)和工作產(chǎn)生某種偏差，即忽略二者之間的聯(lián)系。政府在取締妓院、改造妓女工作中，對(duì)妓院老板、老鴇和妓女分別采取了區(qū)別對(duì)待的政策。人民政府對(duì)妓院老板、老鴇作為剝削者和非法經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用法的力量進(jìn)行集訓(xùn)處理，對(duì)其財(cái)產(chǎn)查封沒(méi)收，對(duì)有摧殘妓女罪行者予以逮捕，經(jīng)人民法院進(jìn)行審判。而視妓女為受封建娼妓制度壓迫、受惡勢(shì)力欺辱的階級(jí)姐妹，運(yùn)用倫理的力量，對(duì)她們進(jìn)行思想道德教育，并在教育改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了妥善的安置。沒(méi)有法治建設(shè)，就不能封閉妓院、摧毀綿延幾千年根深蒂固的娼妓制度和賣淫嫖娼現(xiàn)象；沒(méi)有道德建設(shè)，就不能成功感化、教育和改造妓女，使她們成為建設(shè)新社會(huì)的主人。正是由于形成了法治建設(shè)與道德建設(shè)相結(jié)合的社會(huì)防治體系，方針明確、政策對(duì)路、措施有力、針對(duì)性強(qiáng)，才能使取締賣淫嫖娼與各項(xiàng)社會(huì)改造相結(jié)合，取得了取締娼妓制度的全面勝利，為遏制性傳播疾病奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

綜上所述，要有效地維持社會(huì)的正常秩序，僅有道德的感化和勸誡而缺乏法律的強(qiáng)制手段，就可能因失去行為規(guī)范的威懾而達(dá)不到揚(yáng)善懲惡的效果；同樣，如果僅僅依靠嚴(yán)刑峻法而缺少道德手段，則會(huì)因道德水準(zhǔn)的普遍低下而不能自覺(jué)遵紀(jì)守法，也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序、人際關(guān)系的紊亂。新中國(guó)初期，正是由于發(fā)揮了法與倫理互為基礎(chǔ)、互相促進(jìn)、形成合力的作用，才使得賣淫嫖娼這一現(xiàn)象得到徹底而有效的治理，從社會(huì)角度、在根本上有效地遏止了性傳播疾病。這對(duì)當(dāng)今防治性傳播疾病仍具有一定的指導(dǎo)意義。