中國(guó)新聞出版體制改革慢跑向前

周政華

民營(yíng)資本將被吸納參與出版行業(yè)融資，這被視為此次新聞出版業(yè)改革的最大突破之一

市場(chǎng)化改革在中國(guó)推進(jìn)30年之后，開(kāi)始觸及較為敏感的新聞出版業(yè)。

中國(guó)政府現(xiàn)在決心全面推動(dòng)出版單位改制和上市融資。國(guó)家新聞出版總署4月6日公布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)指導(dǎo)意見(jiàn))中，勾畫(huà)了改革的路線圖和時(shí)間表。

新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰4月17日在中央電視臺(tái)公開(kāi)表示，民營(yíng)資本將被吸納參與出版行業(yè)融資。柳斌杰此前也曾在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合表達(dá)過(guò)這一主張，這也被視為此次出版業(yè)改革的最大突破之一。

出版業(yè)改革先行

由于內(nèi)部爭(zhēng)議和對(duì)市場(chǎng)疑慮，直到2007年，新聞出版業(yè)改革路徑終于進(jìn)一步清晰。

這源于此前遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰镜某晒D(zhuǎn)制。2007年12月21日，遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰驹谏虾＝灰姿鶔炫疲状螌?shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)與編輯業(yè)務(wù)的整體上市。

此后，“遼寧出版”實(shí)施了一系列擴(kuò)張行為，除吸收注入了集團(tuán)旗下尚未上市的其余四家出版社外，還通過(guò)資本合作的方式，與多家知名民營(yíng)出版工作室進(jìn)行戰(zhàn)略合作。

指導(dǎo)意見(jiàn)事實(shí)上是對(duì)“遼寧出版”改革經(jīng)驗(yàn)的肯定，并試圖向全國(guó)推廣。

2008年，中國(guó)國(guó)內(nèi)出版?zhèn)髅叫袠I(yè)產(chǎn)值達(dá)到8500億元，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱之一的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模相當(dāng)。但柳斌杰在接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)表示，與國(guó)外相比，中國(guó)新聞出版業(yè)占GDP比重仍然太低，與發(fā)展要求不相稱(chēng)。

此次指導(dǎo)意見(jiàn)也提出了出版業(yè)改革的量化指標(biāo)，即在3到5年內(nèi)，培育出六七家資產(chǎn)超過(guò)百億、銷(xiāo)售超過(guò)百億的國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。目前，國(guó)內(nèi)只有江蘇鳳凰出版集團(tuán)達(dá)到這一規(guī)模。

在未來(lái)國(guó)內(nèi)出版社整合過(guò)程中，大型中央部門(mén)和單位的新聞出版單位將成為整合主體。指導(dǎo)意見(jiàn)明確表示，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本特別是國(guó)有大型企業(yè)參與出版?zhèn)髅狡髽I(yè)的股份制改造。

對(duì)于具體如何放開(kāi)出版領(lǐng)域非公有資本準(zhǔn)入，以及打破出版資源的傳統(tǒng)配置方式等，政府依然態(tài)度謹(jǐn)慎。指導(dǎo)意見(jiàn)在對(duì)于非公有資本進(jìn)入出版領(lǐng)域，預(yù)留較大的彈性空間，指導(dǎo)意見(jiàn)稱(chēng)要“積極探索非公有出版工作室參與出版的通道問(wèn)題”，鼓勵(lì)國(guó)有出版企業(yè)與非公有出版工作室進(jìn)行資本、項(xiàng)目等多種方式的合作。

事實(shí)上，出版業(yè)改革從屬于當(dāng)下正在進(jìn)行的事業(yè)單位改革的一部分。在中國(guó)，事業(yè)單位是一個(gè)龐大的體系，數(shù)量超過(guò)130萬(wàn)，從業(yè)者2900多萬(wàn)，其經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的30%以上。

與醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位的改革類(lèi)似，出版業(yè)的改革也是始于公司化改制和對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放。早在2003年，決策部門(mén)已經(jīng)形成共識(shí)，新聞出版企業(yè)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)編輯業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的整體上市，以體現(xiàn)行業(yè)的完整性、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、減少關(guān)聯(lián)交易。

改革最早發(fā)軔于2004年。當(dāng)年4月5日，國(guó)家新聞出版總署決定開(kāi)始進(jìn)行出版體制改革，除人民出版社以外的所有出版社都將轉(zhuǎn)型為經(jīng)營(yíng)型企業(yè)單位。同年，北京、上海、重慶等地的21家新聞出版企事業(yè)單位列入首批體制改革試點(diǎn)單位。

在此期間，民營(yíng)資本也得以壯大。據(jù)國(guó)家新聞出版總署統(tǒng)計(jì)，2007年，全國(guó)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)中93.6%為民營(yíng)。而據(jù)中國(guó)出版科學(xué)研究所測(cè)算，在教輔、少兒、經(jīng)管等暢銷(xiāo)圖書(shū)市場(chǎng)，民營(yíng)出版的市場(chǎng)份額分別達(dá)到了50%至90%。

截至2008年底，國(guó)內(nèi)陸續(xù)組建了23個(gè)出版企業(yè)集團(tuán)公司，其中上市公司已達(dá)11家，凈融資達(dá)240多億元。

這次新聞出版總署的指導(dǎo)意見(jiàn)要求，除人民出版社、盲文出版社、少數(shù)民族語(yǔ)言出版社等公益性出版機(jī)構(gòu)外，所有經(jīng)營(yíng)性出版單位，要在2010年底前完成轉(zhuǎn)制改企；政府將通過(guò)財(cái)政、稅收優(yōu)惠，放開(kāi)出版資源配置等多種形式，鼓勵(lì)出版企業(yè)聯(lián)合重組、上市融資。

不過(guò)，意見(jiàn)沒(méi)有涉及敏感度更高的新聞體制改革。中國(guó)青年政治學(xué)院新聞傳播系主任展江對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，未來(lái)中國(guó)新聞出版體制改革，預(yù)料將采取漸進(jìn)式路徑。

投資傳媒仍有風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)關(guān)注度更高的新聞體制改革，指導(dǎo)意見(jiàn)較少提及。

指導(dǎo)意見(jiàn)稱(chēng)，“研究制定公益性報(bào)刊基本標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)公布公益性報(bào)刊名單”，但對(duì)經(jīng)營(yíng)性報(bào)刊、官方骨干網(wǎng)站的改革路徑、時(shí)間表，則未提及。

此前，2007年10月，柳斌杰在“十七大”期間接受媒體采訪時(shí)曾公開(kāi)表示，中國(guó)政府將支持地方出版機(jī)構(gòu)、報(bào)業(yè)企業(yè)和官方骨干網(wǎng)站整體上市。當(dāng)時(shí)，南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、湖北日?qǐng)?bào)集團(tuán)和寧波日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)均醞釀上市，但最后由于主管部門(mén)對(duì)于上市之后能否平衡資本市場(chǎng)與新聞媒體管理的關(guān)系，看法存在分歧，上述集團(tuán)上市計(jì)劃均未實(shí)現(xiàn)。

目前國(guó)內(nèi)一些成功市場(chǎng)化運(yùn)作的媒體背后，大都有社會(huì)資本參與融資。譬如，復(fù)星實(shí)業(yè)投資《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》《東方早報(bào)》《每日新報(bào)》等；北大青鳥(niǎo)投資《京華時(shí)報(bào)》；三聯(lián)集團(tuán)投資《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》；《成都商報(bào)》和《每日經(jīng)濟(jì)新聞》都有博瑞集團(tuán)的投資背景等。

社會(huì)資本投資媒體，一方面源于媒體自身有資金需求，由IMI市場(chǎng)研究所主持的調(diào)研顯示，目前中國(guó)媒體資金緊缺的機(jī)構(gòu)高達(dá)82%；另一方面，社會(huì)資本乃是看中其背后巨大的廣告市場(chǎng)。據(jù)CTR市場(chǎng)研究最新的年度廣告監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2008年中國(guó)廣告市場(chǎng)總投放量達(dá)到4413億元人民幣。

但是，由于中國(guó)媒體屬于事業(yè)法人，而非企業(yè)法人工商注冊(cè)，因此，社會(huì)資本投資時(shí)，一般采用成立合資公司的形式，參與廣告代理、印刷、發(fā)行等方式，核心的采編部門(mén)仍屬禁區(qū)。比如，2003年，北大青鳥(niǎo)投資《京華時(shí)報(bào)》，只能和《京華時(shí)報(bào)》合組京華文化傳播公司，共同經(jīng)營(yíng)《京華時(shí)報(bào)》的發(fā)行、廣告等業(yè)務(wù)。

“投資媒體仍面臨較大政策風(fēng)險(xiǎn)。”投中集團(tuán)傳媒分析師朱一璞對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，目前國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資投向媒體主要集中在消費(fèi)、服務(wù)和時(shí)尚類(lèi)媒體，較少涉及政策風(fēng)險(xiǎn)較高的時(shí)政媒體。而據(jù)投中集團(tuán)近年的行業(yè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，近三年國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資投向媒體的案例數(shù)量均在個(gè)位數(shù)徘徊。

新聞出版體制改革“路線圖”

一、推進(jìn)公益性新聞出版單位體制改革，構(gòu)建新聞出版公共服務(wù)體系。

二、推動(dòng)經(jīng)營(yíng)型新聞出版單位轉(zhuǎn)制，重塑市場(chǎng)主體。

三、推進(jìn)聯(lián)合重組，加快培育出版?zhèn)髅焦歉善髽I(yè)和戰(zhàn)略投資者。

四、引導(dǎo)非公有出版工作室健康發(fā)展，發(fā)展新興出版生產(chǎn)力。

五、擴(kuò)大對(duì)外交流，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。要充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，著力打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，打造具有重要影響力的國(guó)際出版版權(quán)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)采取獨(dú)資、合資、合作等形式，到境外興辦報(bào)紙、期刊、出版社、印刷廠等實(shí)體，拓展國(guó)外和港澳臺(tái)地區(qū)市場(chǎng)。