上海市構(gòu)建城管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策建議

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當(dāng)前，距2010年上海世博會(huì)召開僅剩下不到一年的時(shí)間，上海城管執(zhí)法系統(tǒng)既面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，又遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。舉辦世博會(huì)，必然會(huì)推動(dòng)上海城管執(zhí)法系統(tǒng)的軟件建設(shè)和硬件建設(shè)，社會(huì)各界和廣大市民也會(huì)給予城管執(zhí)法工作更多的理解和支持。但是，上海是一座特大型城市，人口眾多，加上受國際金融危機(jī)的影響，城市失業(yè)人口增加，在一定程度上導(dǎo)致了亂設(shè)攤、非法小廣告、違法搭建等違法行為增多。這給城市管理造成了巨大的壓力，也給城管執(zhí)法工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。城管執(zhí)法系統(tǒng)如何克服困難，有效整合系統(tǒng)內(nèi)部力量和社會(huì)各方資源，提高服務(wù)世博、保障世博的能力，演繹“城市，讓生活更美好”的世博主題，已經(jīng)成為上海城管執(zhí)法系統(tǒng)當(dāng)前需要迫切研究和解決的首要問題。

一、創(chuàng)新執(zhí)法理念

上海城管要想搶抓世博發(fā)展機(jī)遇、正確應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，首先要積極探索、創(chuàng)新觀念，加快樹立和落實(shí)三種執(zhí)法新理念。

（一）以人為本理念

要牢固樹立和落實(shí)“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，加快實(shí)現(xiàn)從執(zhí)法管理型向執(zhí)法服務(wù)型城管的轉(zhuǎn)變。要關(guān)心和重視人民群眾的利益訴求，尊重當(dāng)事人的人格，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的辨證關(guān)系，堅(jiān)持宣傳教育、文明勸阻與行政處罰相結(jié)合，不斷改進(jìn)和完善“人性化”的執(zhí)法方式和便民服務(wù)舉措，努力營造和諧的執(zhí)法管理關(guān)系，最大限度實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）依法行政理念

要強(qiáng)化法治觀念，增強(qiáng)全市執(zhí)法隊(duì)員的法治意識(shí)，在全系統(tǒng)形成學(xué)習(xí)法律、尊重法律、遵守法律的良好氛圍；要加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，根據(jù)迎世博的新形勢(shì)新任務(wù)，積極爭(zhēng)取市人大、市政府的支持，建立和完善治理違法建筑、亂設(shè)攤、非法小廣告、偷亂倒渣土等相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和管理制度；要統(tǒng)一和規(guī)范行政處罰的自由裁量行為，堅(jiān)持依法、合理使用行政處罰權(quán)；要堅(jiān)持依法履職、依法行政、依法辦案，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，完善執(zhí)法程序，有效解決個(gè)別執(zhí)法隊(duì)員不作為、亂作為的問題，整體提升城管系統(tǒng)依法行政的能力和水平。

（三）科學(xué)管理理念

要針對(duì)上海城市管理的特點(diǎn)以及舉辦世博會(huì)的要求，花大力氣扭轉(zhuǎn)粗放型、突擊性、應(yīng)付式的被動(dòng)工作局面，加快建立精細(xì)化、制度化、科學(xué)化的長(zhǎng)效管理機(jī)制。要細(xì)化執(zhí)法管理的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，推行“全面覆蓋、區(qū)域分類管理”的模式，即根據(jù)嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)的不同特點(diǎn)和要求，采取差別化、精細(xì)化的執(zhí)法勤務(wù)模式和工作措施，科學(xué)合理地配置執(zhí)法力量，提高城管執(zhí)法的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。要從治本的角度研究和破解亂設(shè)攤、違法搭建、非法散發(fā)小廣告等難題頑癥的方法和機(jī)制，加快構(gòu)建全市城管執(zhí)法信息系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處理系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)，并建立健全條塊結(jié)合、源頭治理、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、社會(huì)參與、績(jī)效考評(píng)等行之有效的工作機(jī)制，推動(dòng)城管執(zhí)法實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效管理。

二、構(gòu)建城管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制

（一）建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前市民百姓反應(yīng)較多的亂設(shè)攤、跨門營業(yè)、非法散發(fā)小廣告、偷亂倒渣土、違法搭建等違法行為，全系統(tǒng)要推廣閘北區(qū)城管執(zhí)法局的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快建立和完善聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，充分依托區(qū)縣、街鎮(zhèn)兩級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，有效整合轄區(qū)內(nèi)工商、公安、建交委、規(guī)劃土地、住房保障、綠化市容等部門的管理資源，加大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度，適時(shí)組織開展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中力量、集中優(yōu)勢(shì)解決好城市管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

要在鞏固和拓展專項(xiàng)整治行動(dòng)的基礎(chǔ)上，致力于建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)管理部門的日常溝通、密切配合，提高城管執(zhí)法制度化管理、預(yù)防式管理、科學(xué)化管理的水平，在治理城市管理難題頑癥方面真正走出“整治——回潮——整治”的怪圈。例如，治理亂設(shè)攤：要建立“疏堵結(jié)合”機(jī)制，充分借助區(qū)縣、街鎮(zhèn)兩級(jí)政府和市容等相關(guān)管理部門的力量，科學(xué)合理設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)、早點(diǎn)攤和夜市，引導(dǎo)小商販合法、規(guī)范經(jīng)營，方便市民百姓生活，維護(hù)城市正常管理秩序。治理非法散發(fā)小廣告：要建立“源頭打擊”機(jī)制，積極爭(zhēng)取公安的支持，依法加大對(duì)非法小廣告制作窩點(diǎn)和幕后組織者的打擊力度。治理偷亂倒渣土：要建立“源頭監(jiān)管”機(jī)制，爭(zhēng)取建交委等部門的支持，督促施工單位、承運(yùn)單位嚴(yán)格落實(shí)渣土管理和處置相關(guān)制度，并通過在工地安裝視頻監(jiān)控設(shè)備、渣土運(yùn)輸車安裝GPS等科技手段，提高城管執(zhí)法實(shí)時(shí)監(jiān)控、源頭監(jiān)管的能力。治理違法建筑：要完善拆違“一口受理、分轉(zhuǎn)查處”機(jī)制、“源頭發(fā)現(xiàn)、快速查處”機(jī)制、“政府牽頭、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，堅(jiān)決遏制新的違法建筑產(chǎn)生，逐步拆除歷史存量違法建筑。

（二）建立科技創(chuàng)新機(jī)制

針對(duì)迎世博城管執(zhí)法任務(wù)艱巨、執(zhí)法隊(duì)員人手緊張的現(xiàn)狀，要堅(jiān)持科技引領(lǐng)，向科技要生產(chǎn)力，加快“數(shù)字城管”建設(shè)步伐，推進(jìn)現(xiàn)代化執(zhí)法裝備和信息化建設(shè)，提高行政執(zhí)法效率和質(zhì)量。要加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)城管執(zhí)法指揮中心建設(shè)，市局配備1臺(tái)功能完善的大型移動(dòng)指揮車，各區(qū)縣局配備一臺(tái)功能齊全的中型移動(dòng)指揮車，形成互聯(lián)互通的指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，提高全系統(tǒng)“指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置”的能力。要整合城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)、公安街面視頻監(jiān)控系統(tǒng)、12319市民舉報(bào)投訴系統(tǒng)、執(zhí)法車無線取證系統(tǒng)等信息技術(shù)和資源，提高對(duì)違法行為“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)、有效處置”的能力。要積極推廣運(yùn)用城管PDA技術(shù)，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效率，規(guī)范執(zhí)法行為。

（三）建立市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制

要積極協(xié)調(diào)城市管理相關(guān)職能部門，總結(jié)推廣閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)、徐匯區(qū)長(zhǎng)橋街道的城管市場(chǎng)化運(yùn)作新機(jī)制，逐步在城市主要道路、景觀區(qū)域的管理領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，即社會(huì)公開招標(biāo)專業(yè)的管理公司從事城市“牛皮癬”的清除和日常保潔、亂設(shè)攤的疏導(dǎo)和日常管理等工作，城管執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管和執(zhí)法，專業(yè)公司與執(zhí)法部門各司其職、相互配合、形成合力，既能增強(qiáng)街面控制力、改善城市環(huán)境面貌，又能降低行政成本、提高執(zhí)法管理效率。所以，要在法律法規(guī)的框架體系內(nèi)，推動(dòng)城管執(zhí)法部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，積極把執(zhí)法職能以外的其他具體管理事務(wù)，推行市場(chǎng)化運(yùn)作，并建立和完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，加快構(gòu)建與現(xiàn)代化國際大都市相匹配的城管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）建立社會(huì)參與機(jī)制

成功舉辦世博會(huì)、提升城市管理水平都離不開社會(huì)各界和市民百姓的參與。根據(jù)“世界文明的盛會(huì)，我們大家的世博”的理念，全系統(tǒng)要充分依托電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的力量，加大城管執(zhí)法的社會(huì)宣傳力度，樹立和弘揚(yáng)一批執(zhí)法為民、服務(wù)世博的先進(jìn)典型，讓廣大市民百姓更好了解、支持城管執(zhí)法工作，改善城管執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境。要堅(jiān)持從大處著眼、小處著手，以深入開展“百支城管分隊(duì)進(jìn)千個(gè)社區(qū)”活動(dòng)為載體，定期到社區(qū)、單位聽取廣大市民群眾的意見和建議，及時(shí)改進(jìn)工作薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)為民辦實(shí)事解難事，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)”。要組建市、區(qū)兩級(jí)城管志愿者隊(duì)伍，精心設(shè)計(jì)市民便于參與、樂于參與的活動(dòng)載體，引導(dǎo)廣大市民百姓積極參與城市管理和行政執(zhí)法各項(xiàng)活動(dòng)；在治理破壞綠化、亂扔垃圾、隨地吐痰、無證設(shè)攤等違法行為時(shí)，充分發(fā)揮志愿者在宣傳教育、引導(dǎo)示范、柔性勸阻、監(jiān)督管理等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)城管執(zhí)法的綜合實(shí)力，努力創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、有序、文明的城市環(huán)境。

（五）建立執(zhí)法隊(duì)員教育培訓(xùn)機(jī)制

全系統(tǒng)要從實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效出發(fā)，深入開展“迎世博、學(xué)雙語、學(xué)禮儀、學(xué)法律”主題實(shí)踐活動(dòng)，整體提升城管執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、法律素養(yǎng)、執(zhí)法效能和文明形象。要注重加強(qiáng)制度建設(shè)，探索建立行之有效的隊(duì)員教育培訓(xùn)、考核管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加快建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的執(zhí)法隊(duì)伍。要加大日常督察力度，不斷強(qiáng)化隊(duì)員法制、責(zé)任和服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)隊(duì)員作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范隊(duì)員執(zhí)法行為，對(duì)違法違紀(jì)隊(duì)員依法予以嚴(yán)處，提升上海城管的社會(huì)形象。

（六）建立執(zhí)法業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

要遵循特大型城市管理的客觀規(guī)律，結(jié)合上海區(qū)域差別化執(zhí)法管理的實(shí)際，制定和完善街面執(zhí)法的精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，構(gòu)建“市民評(píng)判、社會(huì)評(píng)價(jià)、科學(xué)數(shù)據(jù)評(píng)定”相結(jié)合的城管執(zhí)法績(jī)效考核體系，并建立和完善與績(jī)效直接掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，有力推動(dòng)全市城管執(zhí)法任務(wù)分解落實(shí)到基層和一線，推進(jìn)城管執(zhí)法取得新成效，真正讓黨和政府放心，讓廣大市民百姓滿意。

（責(zé)任編輯：文雪峰）