以轉(zhuǎn)變增長方式促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長

李　健

2009年我國對外貿(mào)易發(fā)展的外部環(huán)境異常嚴(yán)峻。戰(zhàn)勝當(dāng)前這場幾十年一遇的全球金融危機(jī)，不僅需要能夠穩(wěn)住陣腳的短期對策，還應(yīng)當(dāng)努力解決一系列中長期問題，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。對于外貿(mào)形勢的分析必須客觀和全面，應(yīng)對金融危機(jī)要有中長期打算。

一、國際貿(mào)易環(huán)境異常嚴(yán)峻

當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢仍然存在很大變數(shù)。由美國房地產(chǎn)“次貸”問題引發(fā)的全球金融危機(jī)已經(jīng)影響到實體經(jīng)濟(jì)。占我國出口市場比重60%的主要發(fā)達(dá)國家相繼陷入經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)率不斷攀升，居民消費持續(xù)下滑。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家在這場危機(jī)中亦不能幸免。一些大的資源輸出國受到初級產(chǎn)品價格暴跌的重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)開始顯現(xiàn)衰退跡象。對出口依賴程度較高的國家經(jīng)濟(jì)也都面臨巨大困難。國際貨幣基金已于1月下旬再次下調(diào)了對2009年全球經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測。根據(jù)其最新預(yù)測，2009年世界經(jīng)濟(jì)增長率將降至0.5%，為第二次世界大戰(zhàn)以來最低增速。其中，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)將下降2%，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體將增長3%。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議2008年12月份發(fā)表的報告認(rèn)為，2009年世界經(jīng)濟(jì)增長率可能從2008年的2.5%降至1.0%。

世界貿(mào)易受損的程度甚至超過了經(jīng)濟(jì)。由于信心遭受嚴(yán)重打擊，需求萎縮，匯率動蕩，國際貨物貿(mào)易量正在迅速減少。貿(mào)易保護(hù)主義思潮和行為在一些地區(qū)又蠢蠢欲動。多哈回合談判取得突破的難度增加。世界銀行12月發(fā)表的《2009年全球經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測，2009年世界貿(mào)易量將下降2.1%，這將是1982年以來的首次負(fù)增長。

盡管各主要經(jīng)濟(jì)體政府為穩(wěn)定金融環(huán)境迅速做出了反應(yīng)，并紛紛采取措施擴(kuò)大需求，刺激經(jīng)濟(jì)回升，但是這種努力目前還不足以真正穩(wěn)定人們的信心。正如國際貨幣基金在公布經(jīng)濟(jì)預(yù)測時所指出的，“在金融市場機(jī)能得到恢復(fù)、信貸市場障礙被掃清之前，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是不可能實現(xiàn)的?！泵?、歐房地產(chǎn)市場現(xiàn)在還沒有見底，金融機(jī)構(gòu)問題還在進(jìn)一步暴露過程中。有分析人士預(yù)計，下半年美國還有可能出現(xiàn)類似“次貸”的“次級債”以及更多銀行倒閉問題。現(xiàn)在還不能排除美、歐金融危機(jī)進(jìn)一步深化、蔓延，經(jīng)濟(jì)衰退時間拉長，甚至拖累全球經(jīng)濟(jì)走向更大范圍衰退的可能性。我們對于應(yīng)對金融危機(jī)一定要有中長期打算。

二、全球需求結(jié)構(gòu)正面臨變化

越來越多的研究者已經(jīng)認(rèn)識到，當(dāng)前這場金融危機(jī)從表象上看是國際金融系統(tǒng)監(jiān)管出現(xiàn)了嚴(yán)重問題，是經(jīng)濟(jì)過度虛擬化造成的信用危機(jī)，而深層背景則是全球經(jīng)濟(jì)的明顯失衡，尤其是美國人長期寅吃卯糧，消費高于產(chǎn)出，已經(jīng)到了不可持續(xù)的臨界點上。美國經(jīng)常賬戶逆差占GDP的比重，近幾年一直保持在5%～6%的高位上。2008年美國財政赤字超過GDP的5%。相當(dāng)多的美國人實際上是靠借新債還舊債生活。因此，當(dāng)前這場危機(jī)又是全球經(jīng)濟(jì)失衡引發(fā)的危機(jī)。

盡管我們批評把金融危機(jī)原因歸結(jié)為中國消費率過低的說法，但是卻必須承認(rèn)，全球經(jīng)濟(jì)失衡呈現(xiàn)在債權(quán)國（中國在其中名列前茅）一方，的確是長期的儲蓄過剩，產(chǎn)出高于消費，內(nèi)需跟不上產(chǎn)出的增長。這就像由兩塊拼版組成的一張拼圖：美國這一塊是長期以來幣值高估、低儲蓄、高消費、高赤字和高負(fù)債，而中國等債權(quán)國這一塊是幣值低估、高儲蓄、低消費、高順差和高對外凈資產(chǎn)。2007年底，我國對外凈資產(chǎn)已經(jīng)超過1萬億美元，占GDP比重達(dá)到約30%。外貿(mào)順差占GDP的比重超過了8%。在一定時期，中美之間實際形成了一種互利的安排。這種安排強(qiáng)化了我們的低成本優(yōu)勢，推動了發(fā)達(dá)國家制造業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移。但是，幣值相對低估也抑制了我國內(nèi)需和非貿(mào)易部門的成長。長時期看，這種失衡不僅難以持續(xù)，而且造成我國作為債權(quán)國對外凈資產(chǎn)的縮水，以及在國民福利、資源環(huán)境等方面的巨大損失。

金融危機(jī)將帶來強(qiáng)制性的調(diào)整。美國要重建美元的信用，就必須抑制過度消費，提高儲蓄率，擴(kuò)大出口，減少貿(mào)易逆差。相對應(yīng)的，美國的主要貿(mào)易伙伴則需要擴(kuò)大消費，增加進(jìn)口，減少對美國市場的依賴。

從全球看，由于美國的需求滑坡，在一定時期中由美國吸收以及拉動的出口量（估計目前應(yīng)占全球出口量50%以上）將下降或放慢增長。而美國以外國家和地區(qū)需求的增長短期內(nèi)又難以填補(bǔ)美國需求滑坡造成的缺口。因此，很大可能是，全球貿(mào)易將像全球經(jīng)濟(jì)一樣進(jìn)入戰(zhàn)后一段低迷時期。這段時期也將是全球需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化時期，美國最終需求的份額將下降，其它一些國家和地區(qū)的份額將上升。與此相伴，國際貿(mào)易中的商品結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化。一部分原來主要面向發(fā)達(dá)市場的、高能耗和高物耗的過剩出口產(chǎn)能將被淘汰。

中國作為美國最大的貿(mào)易伙伴之一，必須適應(yīng)這一調(diào)整和變化。在一定時期中，經(jīng)濟(jì)增長不能不減少對外需，尤其是對發(fā)達(dá)國家市場的過度依賴。這對我們是一個極大考驗。

三、近幾年外貿(mào)政策調(diào)整得大于失

2005年以來，我國政府因應(yīng)國內(nèi)外形勢變化，對匯率機(jī)制和貿(mào)易政策進(jìn)行了一系列較大調(diào)整。人民幣不再盯住美元，而是根據(jù)市場供求和參考一籃子貨幣有管理地浮動，主要呈現(xiàn)了升值走勢。同時，國家大范圍降低了出口退稅率，對于不具有比較優(yōu)勢、能耗物耗和環(huán)境影響比較大的出口加以抑制?？傮w上看，這些調(diào)整的效果是積極和健康的。

首先，在金融危機(jī)爆發(fā)前，中國進(jìn)出口保持了持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)增長。出口增長速度略有放慢，但是仍然達(dá)到20%以上。同時，進(jìn)口增長速度有所加快，貿(mào)易順差急劇增長的勢頭得以扭轉(zhuǎn)。

第二，貿(mào)易方式和商品結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出更加優(yōu)化的趨勢。一般貿(mào)易保持了較快增長，占對外貿(mào)易總額的比重增加；加工貿(mào)易增長速度有所放慢，比重下降。機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口保持了較快增長，“兩高一資”產(chǎn)品出口下降。

第三，對外貿(mào)易的地區(qū)發(fā)展趨于平衡。在東部地區(qū)出口保持穩(wěn)定增長的同時，中西部地區(qū)出口增長加快，增速超過了東部，在全國所占比重有所提高。

第四，對發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體市場出口連續(xù)幾年強(qiáng)勁增長。發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體市場占我國出口市場比重上升，美國等發(fā)達(dá)市場比重有所下降。

第五，對外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)效益有所提高。2007年以來，在人民幣對美元升值步伐加快，國家較大范圍降低或取消“兩高一資”商品、容易引起貿(mào)易摩擦商品出口退稅的情況下，我國出口商品價格指數(shù)仍然呈現(xiàn)了不斷上揚(yáng)的態(tài)勢。

第六，出口增長適度放緩和順差的減少在一定程度上降低了我國經(jīng)濟(jì)增長對外需的依賴，緩解了前一時期國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)過熱壓力、通貨膨脹壓力和人民幣升值預(yù)期。

總體上看，近幾年外經(jīng)貿(mào)政策的調(diào)整并沒有削弱我國出口產(chǎn)品的競爭力，而是給了國內(nèi)出口企業(yè)一個較大壓力，促使他們積極調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，降低資源和能源消耗，開發(fā)新產(chǎn)品和新市場，同時也淘汰了部分落后產(chǎn)能。這樣做的結(jié)果，使進(jìn)出口發(fā)展更加協(xié)調(diào)，提高了應(yīng)對風(fēng)云突變的能力，也為保持外貿(mào)持續(xù)增長預(yù)留了政策調(diào)控的空間。試想，如果沒有這些調(diào)整，在全球金融危機(jī)爆發(fā)時，我們會更加措手不及，倒閉企業(yè)和失業(yè)工人會更多，出口產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)所受的沖擊將更大。

四、進(jìn)出口短期走弱不足為奇

自2002年起，中國商品進(jìn)出口連續(xù)七年高速增長。2008年1至10月以美元統(tǒng)計的出口增長仍然高達(dá)21.9%，進(jìn)口增長高達(dá)27.6%。

金融危機(jī)爆發(fā)以后，10月份廣交會到會客商數(shù)量和進(jìn)出口成交金額已經(jīng)明顯萎縮。11月和12月份當(dāng)月進(jìn)出口金額更是轉(zhuǎn)為下降，逆轉(zhuǎn)之快超乎尋常。其中出口比上年同期分別下降了2.2%和2.8%，進(jìn)口分別下降了17.9%和21.3%。進(jìn)出口之所以一下子由升轉(zhuǎn)降，主要原因是在此之前國際市場價格一直在上漲，無論國外還是國內(nèi)進(jìn)口商、生產(chǎn)商都對市場突變沒有思想準(zhǔn)備，因此庫存一直比較充裕。面對金融危機(jī)突然爆發(fā)、未來市場預(yù)期很不看好的形勢，他們不得不大幅度調(diào)減和消化庫存。同時，進(jìn)口資源能源價格較2008年上半年大幅下跌，也是導(dǎo)致進(jìn)口金額大幅度下降的主要原因之一。

此外，金融危機(jī)中，一些國家和地區(qū)銀行信用和廠商履約率均下降，我國進(jìn)出口企業(yè)面臨的匯率風(fēng)險、呆壞帳風(fēng)險和遭遇貿(mào)易摩擦的風(fēng)險都進(jìn)一步加大。進(jìn)出口企業(yè)的利潤空間大大縮小，甚至出現(xiàn)虧損，成交需要非常謹(jǐn)慎。

基于這些情況，在2009年前幾個月甚至更長時間內(nèi)，中國商品進(jìn)出口呈現(xiàn)低迷走勢，甚至出現(xiàn)持續(xù)的下降，都是不足為奇的。在外需普遍疲軟，主要貿(mào)易伙伴進(jìn)口下滑的情況下，我國出口增長速度的大幅回落，甚至在一段時間內(nèi)出現(xiàn)負(fù)增長或低于GDP增長，應(yīng)當(dāng)是世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易調(diào)整的要求和表現(xiàn)，也是我們順應(yīng)這種調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)必須付出的代價。

五、出口企業(yè)困境與中長期問題有關(guān)

金融危機(jī)爆發(fā)以后，我國沿海尤其是珠三角和長三角地區(qū)出口企業(yè)傳來的壞消息越來越多，引起了社會各界廣泛關(guān)注。其實，早在2007年下半年，隨著美國經(jīng)濟(jì)減速和國內(nèi)通脹水平升高，銀根趨緊，沿海地區(qū)加工出口企業(yè)就已經(jīng)感受到巨大的壓力。

除了金融危機(jī)引起的外部需求萎縮以外，許多人把珠三角和長三角地區(qū)大量出口企業(yè)遭遇困境的原因歸結(jié)為近幾年國家貿(mào)易、貨幣和勞工等政策的調(diào)整，認(rèn)為這些人為因素削弱了出口企業(yè)的競爭力，甚至使許多企業(yè)陷入虧損境地。而全球金融危機(jī)成了壓垮這些企業(yè)的最后一根羽毛。

對于近幾年國家一系列政策調(diào)整的利弊得失確實可以討論，政府宏觀調(diào)控的水平確實有待提高。如果有些政策出臺時更注意把握時機(jī)，分清主次，不要一窩蜂、一刀切，那么造成的不必要損失可能會更少一些。

但是，仔細(xì)分析珠三角和長三角地區(qū)一些企業(yè)破產(chǎn)倒閉的情況，就會發(fā)現(xiàn)，在前些年世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，市場需求旺盛時快速和盲目擴(kuò)張，過于依賴各級政府賦予的優(yōu)惠政策和支持、過于依賴低成本優(yōu)勢、過于依賴發(fā)達(dá)國家市場、過于依賴單一產(chǎn)品和單一營銷渠道，內(nèi)部經(jīng)營管理跟不上企業(yè)快速發(fā)展步伐，幾乎是這些企業(yè)的通病。在市場需求變化時不能及時掉頭和調(diào)整，坐等國家給政策和施援手，失去了民營企業(yè)特有的優(yōu)勢，更成為導(dǎo)致一些昔日“明星”企業(yè)一落千丈的痼疾。這些事實表明，沿海出口企業(yè)面臨的困境，不僅僅是外部環(huán)境造成的，也與很長一段時期內(nèi)我國出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境過于寬松，只注重數(shù)量擴(kuò)張，增長方式較為粗放，產(chǎn)品、市場和營銷結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化有關(guān)；不僅僅是短期性問題，也反映了一些中長期的矛盾。

六、戰(zhàn)勝危機(jī)的有利條件和機(jī)遇

在充分估計金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)同時，也應(yīng)當(dāng)看到我們戰(zhàn)勝危機(jī)的有利條件和機(jī)遇：

首先，改革開放以來，我國積極吸收利用外資，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)發(fā)展起了產(chǎn)業(yè)集聚度高、上下游配套和適應(yīng)市場變化能力較強(qiáng)的出口制造業(yè)。中國出口商品中中低檔消費類產(chǎn)品占有較大比重，性價比比較高。在經(jīng)濟(jì)衰退情況下，可能更受到希望節(jié)儉開支的大眾消費者歡迎。

第二，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動能充足，內(nèi)需潛力很大。今后一、兩年國家將擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、增加公共投資、拓展民間投資。我國進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資源、原材料的潛力仍然很大。

第三，國家積極應(yīng)對金融危機(jī)，一方面多管齊下，保持金融體系穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，另一方面及時調(diào)整和完善外經(jīng)貿(mào)政策，加大融資和保險支持力度，幫助外貿(mào)企業(yè)克服眼前困難。這些都有利于保持進(jìn)出口穩(wěn)定、健康增長。

第四，金融危機(jī)將帶來新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。中國經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定，投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，人力資源充裕。迄今為止外商直接投資熱情不減。這些都有利于我們加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)一步的發(fā)展。

隨著庫存調(diào)整結(jié)束，2009年下半年中國進(jìn)出口可能出現(xiàn)恢復(fù)性增長。尤其是在國家刺激內(nèi)需的各項政策逐步落實之后，進(jìn)口能源、資源、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的需求將迅速回暖，帶動進(jìn)口大幅回升。國際市場上對消費類產(chǎn)品的需求具有一定剛性，中國是消費類產(chǎn)品主要的生產(chǎn)地。相信經(jīng)過一段時間的調(diào)整后，訂單仍將紛至沓來。因此，2009年中國商品進(jìn)出口可能是一個前低后高的走勢。在不發(fā)生更惡性的全球經(jīng)濟(jì)衰退情況下，全年進(jìn)出口仍然將實現(xiàn)正的增長。

七、慎用匯率和退稅手段刺激出口

根據(jù)金融危機(jī)以來進(jìn)出口下滑的嚴(yán)峻形勢，近幾個月來國家已經(jīng)四次較大范圍上調(diào)出口退稅率，主要涉及紡織品、服裝、機(jī)電產(chǎn)品和其他一些勞動密集型產(chǎn)品。這對緩解部分出口企業(yè)的困難，提振人們的信心有一定的積極意義。

目前，一些人希望國家進(jìn)一步將人民幣貶值或大范圍大幅度提高出口退稅率。這樣固然可以在短時期內(nèi)提升我國產(chǎn)品的價格競爭力，刺激出口，但是也會產(chǎn)生相當(dāng)大的負(fù)面作用。

首先，人民幣貶值和大幅提高出口退稅率給一些出口企業(yè)降價競銷提供了條件。根據(jù)以往的經(jīng)驗，在外部需求普遍疲軟的形勢下，對于那些我國已經(jīng)占有較大國際市場份額的商品，出口企業(yè)降價競銷只能是將部分利益輸送給進(jìn)口方，卻并不一定能擴(kuò)大外部需求，實際上得不償失。

第二，人民幣貶值和頻繁地大幅調(diào)整出口退稅率容易被貼上補(bǔ)貼標(biāo)簽，可能引發(fā)更多貿(mào)易摩擦。人民幣匯率問題十分敏感，違背市場供求的貶值可能加劇國際貨幣市場動蕩，遭致譴責(zé)和報復(fù)。出口企業(yè)打價格戰(zhàn)也必然引來更多對中國的反傾銷、反補(bǔ)貼投訴，使貿(mào)易環(huán)境更加不穩(wěn)。

第三，人民幣貶值和大幅增加出口退稅將保護(hù)一部分本應(yīng)收縮的落后產(chǎn)能和“兩高一資”出口，不利于我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和非貿(mào)易部門的發(fā)展，甚至?xí)?dǎo)致某些出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出現(xiàn)新的過剩。那樣的話，我國外貿(mào)順差可能再次迅速膨脹，內(nèi)需和外需的不平衡還將持續(xù)和擴(kuò)大，我們極有可能重蹈日本上世紀(jì)八、九十年代的覆轍。

八、保增長更要轉(zhuǎn)變增長方式

為了戰(zhàn)勝這場幾十年一遇的金融危機(jī)，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長，今后我們?nèi)杂斜匾獙R率的不正常波動進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，對出口退稅制度中不合理部分繼續(xù)加以微調(diào)。但是，與此同時，我們更應(yīng)當(dāng)調(diào)整思路，加快轉(zhuǎn)變增長方式，而不應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)以低廉價格擴(kuò)張出口。

當(dāng)前，政府在幫助企業(yè)戰(zhàn)勝金融危機(jī)方面應(yīng)當(dāng)突出以下一些著力點：

一是繼續(xù)努力保持進(jìn)出口大體平衡增長，在遏制出口滑坡同時防止進(jìn)口大幅下滑。鼓勵企業(yè)由只關(guān)注出口轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖檭?nèi)銷和外銷、進(jìn)口和出口兩個市場。尤其應(yīng)當(dāng)大力開拓國內(nèi)市場，為擴(kuò)大內(nèi)需提供更多適銷對路商品，同時進(jìn)口更多國內(nèi)需要的資源、能源、技術(shù)和不具有優(yōu)勢的消費品。

二是堅定不移地貫徹互利共贏方針，穩(wěn)定多邊區(qū)域和雙邊經(jīng)貿(mào)環(huán)境，認(rèn)真應(yīng)對日益增多的貿(mào)易摩擦。鼓勵企業(yè)由只重視發(fā)達(dá)國家市場轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫚l(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩方面的市場。發(fā)展全方位對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極開拓新興經(jīng)濟(jì)體市場。

三是進(jìn)一步加大對企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新的財稅、金融政策支持，加強(qiáng)貿(mào)易領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵企業(yè)由只注重低廉價格競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘧⒅丶夹g(shù)、質(zhì)量、研發(fā)、營銷等方面的競爭，發(fā)展精深加工，延伸加工以外的價值增值環(huán)節(jié)。

四是繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)由主要做加工貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)榧庸べQ(mào)易與一般貿(mào)易方式并重，由主要做貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)樨浳镔Q(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和對內(nèi)對外投資并重，淘汰落后產(chǎn)能，努力創(chuàng)造新的綜合競爭優(yōu)勢。

五是大力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型貿(mào)易。一方面繼續(xù)限制高能耗、高物耗產(chǎn)品和低附加值資源性產(chǎn)品的出口，提高出口商品環(huán)保和安全、衛(wèi)生要求；另一方面把好進(jìn)口關(guān)，加強(qiáng)進(jìn)口商品的環(huán)保、安全、衛(wèi)生監(jiān)管，鼓勵有利于節(jié)能減排，改善我國環(huán)境、生態(tài)質(zhì)量的商品進(jìn)口。▲