新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)的路徑選擇

李 丹 趙 沛

[摘要]推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵就是要培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,這就需要加快推進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā),這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求,也決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和農(nóng)民的收入水平,甚至決定著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè) 人力資源開發(fā) 路徑選擇

所謂農(nóng)村人力資源開發(fā)就是在對全體農(nóng)村人口進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上,確定以農(nóng)民為主的不同農(nóng)村人口類群中的質(zhì)量(知識和技能)差別,利用培訓(xùn)和教育等多種渠道,有效地進(jìn)行人力資本投資,努力提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì),充分利用和發(fā)掘農(nóng)村人力資源,推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

一、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力整體素質(zhì)較低

根據(jù)2008年《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》資料顯示,全國平均每100個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中,小學(xué)文化程度為32.19人;初中文化程度的4681人;高中文化程度的8.34人;中專文化程度的1.96人;大專及以上文化程度的0.82人。這表明,我國農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平偏低。

2.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力大

農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力有2億人之多,這就需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而城市由于企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換,下崗、失業(yè)人口及隱性失業(yè)人口不斷增加,使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)受阻。因此,因此,解決農(nóng)村過剩勞動(dòng)力的主要途徑仍在農(nóng)村,通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地轉(zhuǎn)移。但總體上看,我國農(nóng)村人力資源總量仍長期處于供過于求狀態(tài),人力資源開發(fā)的壓力很大。

3.教育培訓(xùn)力度不夠

據(jù)有關(guān)資料表明,在我國4.16億農(nóng)村勞動(dòng)力中,系統(tǒng)接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力不到5%。而法國在對農(nóng)村實(shí)行的教育中,全國約有70萬的農(nóng)場主中,每年8萬人要求參加培訓(xùn),占11.43%。目前我國許多農(nóng)民終身沒有接受過職業(yè)培訓(xùn),也沒有參加過任何培訓(xùn)活動(dòng)。

二、新農(nóng)村建設(shè)中開發(fā)農(nóng)村人力資源的必然性

1.農(nóng)村人力資源開發(fā)是影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定性因素

我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對農(nóng)民的素質(zhì)要求越來越高,因此農(nóng)村人才的積累和儲備將會是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障。但是,我國長期以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低,這主要是由于我國農(nóng)村勞動(dòng)力的整體文化知識水平較低。因此,要加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的步伐,特別是要盡快培養(yǎng)一批具有農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力的科技型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。

2.農(nóng)村人力資源開發(fā)是推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要保障

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級,農(nóng)村基礎(chǔ)教育的文化知識已不能適應(yīng)社會發(fā)展的新要求。要解決這一問題,必須再接受一定的技能培訓(xùn)。只有這樣,才能促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移,將沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮娜肆Y源優(yōu)勢,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。

3.開發(fā)農(nóng)村人力資源是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要

在我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村勞動(dòng)力要發(fā)揮主體作用,就必須較快地運(yùn)用新的技術(shù),適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱,長期以來形成了低效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式,農(nóng)民生產(chǎn)技能匱乏。解決這一矛盾的根本在于開發(fā)農(nóng)村人力資源,提高農(nóng)村人力資源的科學(xué)文化素質(zhì)。

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)的路徑選擇

1.大力發(fā)展農(nóng)村教育

首先,應(yīng)繼續(xù)重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的主要渠道,是農(nóng)村人力資源開發(fā)的前提,這就需要建立多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式,多渠道籌集教育基金,為農(nóng)村人力資源的開發(fā)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次,積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。這是農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效途徑,如直接培養(yǎng)有技術(shù)、會種田、懂管理的實(shí)用性人才。最后,構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村成人教育體系。包括掃盲教育、提高教育和學(xué)歷教育。

2.加快實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是人口和經(jīng)濟(jì)在特定地域內(nèi)不斷聚集的過程。城鎮(zhèn)化通過不斷吸納農(nóng)村人口而改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化。加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)就是通過發(fā)揮城鎮(zhèn)化功能,創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會和崗位,促使農(nóng)村勞動(dòng)力按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求,不斷提高自身的綜合素質(zhì)和競爭能力。因此,必須打破農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的瓶頸,如通過加快城鎮(zhèn)戶籍制度、用地制度的改革,消除城鎮(zhèn)化的體制、政策障礙等,推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村人力資源的開發(fā)向深度和廣度邁進(jìn)。

3.加強(qiáng)農(nóng)村人才市場建設(shè)

農(nóng)村人才市場是溝通城鄉(xiāng)人才交流的樞紐,是優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、配置各類人才的重要手段。加快農(nóng)村人才市場建設(shè),建立以縣鄉(xiāng)人才市場為主體的農(nóng)村人力資源市場。農(nóng)村人才市場也應(yīng)根據(jù)農(nóng)民需求適時(shí)舉辦各種技術(shù)交流會,組織有關(guān)農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)骨干深入田間地頭對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),解決其疑難問題。還可采取優(yōu)惠措施,吸引城市人才到農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)出力獻(xiàn)策。

4.加速農(nóng)村社保制度建設(shè)

開發(fā)農(nóng)村人力資源,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,必須推進(jìn)農(nóng)村社會管理體制改革,健全農(nóng)村社會保障體系。我國由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙,目前我國農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的生育養(yǎng)老、醫(yī)療等基本上還是以家庭保障為主、親友互助為輔,社會保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。國家必須加強(qiáng)規(guī)劃,在收入再分配方面向農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度的改革傾斜,要建立各種各樣的保險(xiǎn)制度。

5.建立農(nóng)村學(xué)習(xí)型組織

在我國農(nóng)村,為了有效地開展人力資源開發(fā),提高農(nóng)村人口素質(zhì),應(yīng)該將學(xué)習(xí)型組織理論體現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,以及農(nóng)民的教育和培訓(xùn)中。當(dāng)前,農(nóng)村人力資源開發(fā)的一個(gè)重要任務(wù)是培養(yǎng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)習(xí)慣,再學(xué)習(xí)能力,培育學(xué)習(xí)型的農(nóng)村社會,學(xué)習(xí)型家庭,讓農(nóng)民經(jīng)常學(xué)習(xí),科學(xué)勞作,增大勞動(dòng)中的知識含量,造成一種終身學(xué)習(xí)的環(huán)境和氣氛,才能保證農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)不斷得到提高,使農(nóng)村中沉重的人口負(fù)擔(dān)盡快轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。

綜上所述,廣大農(nóng)村人力資源的狀況決定著中國人力資源的整體水平,如何開發(fā)農(nóng)村人力資源,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的根本問題,同時(shí)也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。

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