產(chǎn)業(yè)競爭力影響因素與產(chǎn)業(yè)政策作用機制分析

陳　穎

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：產(chǎn)業(yè)競爭力是諸多因素共同、動態(tài)作用的結(jié)果。本文認為，產(chǎn)業(yè)競爭力既受到經(jīng)濟體制、政府發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟環(huán)境、政府行為能力等宏觀因素的影響，又受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群等中觀因素的影響，還受到企業(yè)能力的因素影響。只有立足上述層面，并制定相應的產(chǎn)業(yè)政策，才能夠有效促進產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策 產(chǎn)業(yè)競爭力 作用機制

對于產(chǎn)業(yè)競爭力的含義，學術(shù)界一直存在較大的爭議。不同學者從不同的角度對產(chǎn)業(yè)競爭力的定義進行了詮釋，主要有：國際環(huán)境學說。波特（2002）在《國家競爭優(yōu)勢》一書中指出，一個國家的經(jīng)濟環(huán)境、組織、機構(gòu)與政策在產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢中所扮演的角色，可以找出一個國家可以維持產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的那些因素；生產(chǎn)力學說。金碚（2003）指出，產(chǎn)業(yè)競爭力是一國特定產(chǎn)業(yè)通過在國際市場上銷售其產(chǎn)品而反映出來的生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)競爭力就是一國的某一產(chǎn)業(yè)能夠比其他國家的同類產(chǎn)業(yè)更有效地向市場提供產(chǎn)品或者服務的綜合素質(zhì)；比較優(yōu)勢+競爭優(yōu)勢說。裴長洪（1998）指出，產(chǎn)業(yè)競爭力是區(qū)域產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和它在一般市場絕對競爭優(yōu)勢的總和；綜合能力說。該種觀點認為，產(chǎn)業(yè)競爭力是指某一產(chǎn)業(yè)在合理、公正的市場條件下，能夠提供有效的產(chǎn)品和服務的能力，這種能力是產(chǎn)業(yè)的供給能力、價格能力、投資盈利能力的綜合（盛世豪，2003）；效率能力說。張超（2002）認為產(chǎn)業(yè)競爭力是指屬于國家的同類產(chǎn)業(yè)之間效率、生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力的比較以及在國際間自由貿(mào)易條件下各國同類產(chǎn)業(yè)最終在產(chǎn)品市場上的競爭能力。

產(chǎn)業(yè)競爭力的影響因素層次性分析

（一）宏觀層面的影響因素

由于產(chǎn)業(yè)競爭力關(guān)系到各國產(chǎn)業(yè)在全球競爭中的地位和水平，直接影響一國的勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)安全和社會穩(wěn)定等，所以產(chǎn)業(yè)競爭力成為各國政府實行產(chǎn)業(yè)政策干預經(jīng)濟生活所關(guān)注的焦點。各國在國家宏觀層面的各種表現(xiàn)直接或間接地影響了產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。

1.經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一國對其經(jīng)濟發(fā)展所作的帶有全局性和方向性的長期規(guī)劃和行動綱領(lǐng)。是政府根據(jù)一定發(fā)展階段的具體國情、國際環(huán)境和前期戰(zhàn)略的執(zhí)行情況，為了達到某些目標，制定并執(zhí)行的一系列配套政策和制度的安排，在內(nèi)容上包括戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略步驟等。經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對產(chǎn)業(yè)政策具有決定性影響，它在很大程度上規(guī)定了某一時期產(chǎn)業(yè)政策的指導思想、基本內(nèi)容、政策重點和政策方式。

2.經(jīng)濟體制模式。經(jīng)濟體制模式作為資源配置的方式，必然影響到產(chǎn)業(yè)資源配置的狀況和效率。經(jīng)濟體制模式在很大程度上決定和影響著產(chǎn)業(yè)政策，不同的經(jīng)濟體制模式下，政府介入的程度、介入的方式是不同的。有什么樣的經(jīng)濟體制模式，就有什么樣的產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)方式。不同的經(jīng)濟體制模式中，信息的類別、信息來源、信息渠道、信息失真度等，都會有所不同；不同的經(jīng)濟體制下發(fā)生的社會利益集團的利益沖突和力量抗衡會有不同的方式和結(jié)果，對產(chǎn)業(yè)政策目標的選擇會產(chǎn)生影響。因此，經(jīng)濟體制模式會通過產(chǎn)業(yè)政策影響到產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

3.經(jīng)濟環(huán)境。經(jīng)濟環(huán)境對于一國產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢發(fā)揮具有重要影響。主要包括生產(chǎn)要素和市場需求等。波特（Michael Poter）在《國家競爭優(yōu)勢》（1990）一書中指出，國家所處的經(jīng)濟環(huán)境影響一國產(chǎn)業(yè)競爭力的發(fā)揮。其“鉆石模型”中的生產(chǎn)要素和需求就屬于宏觀層次上的范疇，生產(chǎn)要素包括初級的生產(chǎn)要素和高級的生產(chǎn)要素。一個國家或地區(qū)在自然條件上擁有一定的得天獨厚的稀缺資源也是產(chǎn)業(yè)競爭力的重要來源。在知識經(jīng)濟條件下，以自然資源為主的生產(chǎn)要素，在產(chǎn)業(yè)競爭力作用中的地位會逐漸下降，替代它的是以人力資源和技術(shù)為主的高級要素。需求條件主要是國內(nèi)需求的結(jié)構(gòu)、市場規(guī)模，還包括需求變化、需求質(zhì)量、需求國際化等各個方面。波特認為，苛刻需求環(huán)境迫使公司達到更高的標準，刺激公司不斷改進、創(chuàng)新和提升競爭力。

4.政府行為。影響產(chǎn)業(yè)競爭力的諸多因素中，政府的作用比較特殊，政府可以運用經(jīng)濟手段、行政手段和法律手段，通過產(chǎn)業(yè)政策從各個側(cè)面間接地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造適當?shù)沫h(huán)境和條件。通過影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)資源得到充分合理、有效地利用，從而形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

（二）中觀層面的影響因素

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一國的產(chǎn)業(yè)的競爭力是產(chǎn)業(yè)內(nèi)各個企業(yè)競爭力的復雜合力，該合力的大小不僅取決于單個企業(yè)競爭力的大小，還取決于產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)是指同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)廠商之間的比例關(guān)系，包括大中小型企業(yè)的分布狀況、產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)空間集群度、企業(yè)之間的分工與協(xié)作水平等內(nèi)容。良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟增長和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

2.相關(guān)產(chǎn)業(yè)及集群。波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書里，最先把集群和產(chǎn)業(yè)國際競爭力的成長聯(lián)系起來。集群是指在某一特定區(qū)域下的一個特別領(lǐng)域，存在著一群相互關(guān)聯(lián)的公司、供應商，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和專門化的制度和協(xié)會，其實質(zhì)是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新等方面的系統(tǒng)集成。產(chǎn)業(yè)集群是在一定區(qū)域內(nèi)形成的相關(guān)橫向企業(yè)、縱向企業(yè)和其他相關(guān)部門的網(wǎng)狀組織。產(chǎn)業(yè)集群不僅能夠降低產(chǎn)業(yè)的組織成本、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源共享和風險分散，還能夠促進組織學習，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力。在產(chǎn)業(yè)集群中，各個企業(yè)和組織擁有的知識、能力可以通過非正式的渠道進行充分的發(fā)酵，企業(yè)間的知識能夠進行有效的吸收、傳遞、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新，形成共享效應，顯然這種集成性系統(tǒng)能力是在積累的基礎上通過優(yōu)勢互補、互相學習、相互滲透的知識作用獲得的，必然使集群外企業(yè)或產(chǎn)業(yè)難以模仿和獲得，從而使產(chǎn)業(yè)具有較強競爭力。

（三）微觀層面的影響因素

影響產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的微觀層面因素是產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)競爭力的強弱。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)競爭的具體承載者，沒有一個個在國際上具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，很難判定一國某產(chǎn)業(yè)具有競爭力。企業(yè)競爭力是衡量企業(yè)競爭現(xiàn)狀的表象指標，主要通過像市場占有率、凈資產(chǎn)回報率等財務指標來綜合度量，它是由作為更深層次的企業(yè)競爭優(yōu)勢所決定的。而企業(yè)競爭優(yōu)勢又取決于企業(yè)資源和企業(yè)核心能力。根據(jù)企業(yè)能力理論，由于企業(yè)資源（技術(shù)、勞動力、人力、設備等）可以在競爭的市場中通過購買等手段獲得，因此，資源不是構(gòu)成企業(yè)競爭優(yōu)勢的根本因素，只是一個載體條件。具有相似資源的企業(yè)通常在使用資源的效率方面有差異只有企業(yè)核心能力才是企業(yè)競爭優(yōu)勢的根源，企業(yè)能力的差異才是產(chǎn)生競爭優(yōu)勢的深層次因素。具體而言，企業(yè)能力就是企業(yè)的組織能力，即組織人、資源和工作去實現(xiàn)企業(yè)目標的方式，它體現(xiàn)了企業(yè)關(guān)于做什么和怎樣做的知識。

企業(yè)是一個能力系統(tǒng)或能力的特殊集合，是企業(yè)中一系列知識與技能的整合，而不是一種單項能力。企業(yè)能力是通過組織學習而建立并不斷強化的，其形成是一個不斷揚棄的過程，具有明顯的路徑依賴特性，其依托于企業(yè)特有的資源、企業(yè)文化和技術(shù)知識，不能輕易地移植，因此構(gòu)成了企業(yè)的持續(xù)競爭優(yōu)勢。企業(yè)能力主要包括以下幾個方面：質(zhì)量與成本、市場快速反應能力、技術(shù)創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化等方面。

產(chǎn)業(yè)政策的作用機制分析

產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)競爭力的作用機制是通過上述三個層次因素的互動而進行的，其作用機制表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）宏觀層面的因素決定產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容和創(chuàng)新環(huán)境

一國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、經(jīng)濟環(huán)境和政府行為等宏觀層面的因素對于產(chǎn)業(yè)政策的制定和執(zhí)行起決定性作用，決定產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容和形式。經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一國產(chǎn)業(yè)政策的靈魂，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略正確與否，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)政策的命運；經(jīng)濟體制模式是產(chǎn)業(yè)政策的骨架，有什么樣的經(jīng)濟體制模式，就會有什么樣的產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)機制；不同的經(jīng)濟體制中，產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施會有明顯的差別；經(jīng)濟環(huán)境則從時間和空間兩個角度考察了影響一國經(jīng)濟增長的資源和人口等因素（周振華，1990）。

（二）產(chǎn)業(yè)政策通過產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境影響產(chǎn)業(yè)競爭力

產(chǎn)業(yè)政策分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)組織政策等內(nèi)容，它們通過對競爭環(huán)境的影響，作用于產(chǎn)業(yè)競爭力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策主要包括幼小產(chǎn)業(yè)保護政策、主導產(chǎn)業(yè)選擇政策、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策和衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策等，其核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點順序選擇問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策選擇哪個產(chǎn)業(yè)作為支持對象、采用何種方式實施政策，直接關(guān)系到該產(chǎn)業(yè)的競爭力；產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策則直接或間接影響到企業(yè)的技術(shù)水平和能力變化；產(chǎn)業(yè)組織政策是為促進產(chǎn)業(yè)組織能形成有利于資源優(yōu)化配置的有效競爭態(tài)勢，由政府規(guī)定的協(xié)調(diào)競爭和經(jīng)濟規(guī)模矛盾、指導和干預產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)、行為、調(diào)整企業(yè)間關(guān)系的政策，其能夠有效解決產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效應與企業(yè)之間的競爭活力的沖突問題，使市場結(jié)構(gòu)趨于合理，獲得最佳產(chǎn)業(yè)績效和較強的產(chǎn)業(yè)競爭力；產(chǎn)業(yè)布局政策是指政府制定的用于規(guī)劃和干預產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分布的政策，良好的產(chǎn)業(yè)布局政策有利于形成大量相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)集群，降低產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)產(chǎn)品及原材料的運輸成本、發(fā)揮了由產(chǎn)業(yè)集中所導致的集聚經(jīng)濟效益；使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成資源互補、相互學習的創(chuàng)新氛圍，取得產(chǎn)業(yè)的集聚效益等，從而提高產(chǎn)業(yè)整體的競爭力。

（三）產(chǎn)業(yè)政策通過增強微觀企業(yè)能力提升產(chǎn)業(yè)競爭力

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的載體，一個產(chǎn)業(yè)競爭力的大小主要是由該產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)競爭力的大小決定的。根據(jù)企業(yè)能力理論，企業(yè)競爭力是由企業(yè)能力，實質(zhì)上是企業(yè)積累和擁有的“做什么”、“怎么做”的知識決定的。因此，企業(yè)能力才是影響產(chǎn)業(yè)競爭力水平高低的主要因素。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策遵循的是新古典經(jīng)濟學的邏輯思維，存在一個暗含的假設前提，即產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)是同質(zhì)的。在該理論假設下，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策通常以提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟為政策目標，通過限制競爭的政策手段來避免重復建設和過度競爭，以此來取得最佳的產(chǎn)業(yè)績效。沒有把構(gòu)建企業(yè)能力作為產(chǎn)業(yè)政策的目標。因此，在一定程度上，抑制了企業(yè)能力的構(gòu)建，不利于產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。目前，世界各發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)政策大多不再是垂直干預的產(chǎn)業(yè)政策，往往是水平式、或功能性的產(chǎn)業(yè)政策，即對產(chǎn)業(yè)內(nèi)部所有的企業(yè)一視同仁、鼓勵競爭，但是刺激鼓勵企業(yè)的某種行為，比如自主研發(fā)等。這樣的產(chǎn)業(yè)政策有助于微觀企業(yè)能力的構(gòu)建，會直接促進產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。

結(jié)論

上述分析可以看出，產(chǎn)業(yè)競爭力是一個諸多因素共同作用的結(jié)果。其既受到經(jīng)濟體制、政府發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟環(huán)境、政府行為能力等宏觀因素的影響，又受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群等中觀因素的影響，還受到微觀企業(yè)能力的影響。在三個層次的因素集合中，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)的競爭力是最主要的內(nèi)因，畢竟其它兩個層次的因素屬于外部因素，無法單獨發(fā)揮作用，比如，不能指望通過政府的扶持和干預培育出具有世界競爭力的產(chǎn)業(yè)。顯然是內(nèi)部因素為主，內(nèi)、外部因素結(jié)合的共同作用導致了產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。只有立足上述層面，并制定相應的產(chǎn)業(yè)政策，才能夠有效促進產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。

參考文獻：

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