我國國民核算模式及發(fā)展歷程評析

陳漢琪

中圖分類號：F061 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：國民核算模式服務(wù)于特定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)管理體系。本文試圖沿著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間脈絡(luò)，了解和評析反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全貌的國民核算模式及發(fā)展進(jìn)程，我國國民核算發(fā)展史表明我國是在逐步揚(yáng)棄MPS，學(xué)習(xí)SNA的基礎(chǔ)上建立2002新國民核算模式的，并與之基本接軌。但如何將自然資源和環(huán)境納入國民核算模式，成為亟需解決的重點(diǎn)問題。

關(guān)鍵詞：國民核算模式 SNA MPS 環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算

國民經(jīng)濟(jì)核算是通過一整套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對以整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)或社會(huì)再生產(chǎn)過程為對象的宏觀領(lǐng)域進(jìn)行全面、系統(tǒng)的綜合核算。這一整套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范就構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)核算體系，也稱為國民核算模式。國民核算模式不僅保證了國民經(jīng)濟(jì)核算的科學(xué)性和統(tǒng)一性，而且是正確地理解和使用國民經(jīng)濟(jì)核算資料并進(jìn)行國際比較所必需的。長期以來，由聯(lián)合國公布的國民核算模式有兩種：一種是世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)采用的國民經(jīng)濟(jì)賬戶體系（The System of National Accounts，簡稱SNA），另一種是原蘇聯(lián)等國家采用的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（The System of Material Product Balances，簡稱MPS）。

SNA和MPS兩大核算模式的區(qū)別

SNA與MPS的產(chǎn)生都是生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展的需要，為了加強(qiáng)國家控制，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能而需要以某種形式對社會(huì)產(chǎn)品、國民收入運(yùn)動(dòng)進(jìn)行核算，從而反映一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、國民經(jīng)濟(jì)各部門活動(dòng)過程和結(jié)果，以及這些環(huán)節(jié)和活動(dòng)之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而產(chǎn)生SNA與MPS兩大模式。它們在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)并存發(fā)展，服務(wù)于不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)管理體系。

（一）產(chǎn)品核算范圍方面的根本性區(qū)別

SNA從綜合性生產(chǎn)觀點(diǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為物質(zhì)生產(chǎn)部門和所有為物質(zhì)生產(chǎn)的服務(wù)部門（包括各級政府、軍隊(duì)、警察、法院等國家行政管理機(jī)構(gòu)）都是生產(chǎn)部門，它們共同創(chuàng)造社會(huì)商品——貨物和服務(wù)。貨物的購買是一種交易活動(dòng)，服務(wù)付費(fèi)也是一種交易活動(dòng)，所以國民收入不但產(chǎn)生于物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，而且產(chǎn)生于提供非物質(zhì)性服務(wù)的活動(dòng)。而MPS從限制性生產(chǎn)觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為只有創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)才是唯一的生產(chǎn)活動(dòng)，社會(huì)產(chǎn)品和國民收入全部由物質(zhì)生產(chǎn)部門產(chǎn)生，把非物質(zhì)服務(wù)流量排斥在社會(huì)產(chǎn)品流量之外，將服務(wù)付費(fèi)看作是一種再分配行為，將服務(wù)收入視為一種派生收入。比較而言，SNA把物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)和非物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)放在同等位置上一視同仁地核算，更有利于全面描述國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程和結(jié)果，它有利于反映第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，人們服務(wù)性消費(fèi)比重不斷提高的客觀趨勢。

（二）經(jīng)濟(jì)核算內(nèi)容方面的區(qū)別

SNA與MPS的主要差別在SNA包括生產(chǎn)、收入和使用核算，投入產(chǎn)出核算，資金流量核算，資產(chǎn)負(fù)債核算，國際收支核算等五大方面的核算內(nèi)容，比較全面完整。MPS對反映價(jià)值運(yùn)動(dòng)的資金流量的核算有所不足，缺少資產(chǎn)負(fù)債存量核算，這對全面認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)再生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，求得社會(huì)供需總量和結(jié)構(gòu)平衡是不利的；MPS包括人口勞動(dòng)力核算，SNA將這方面核算并列于SNA平等的社會(huì)和人口核算體系之中。

（三）核算方法的區(qū)別

SNA與MPS分別使用賬戶與收付式平衡表作為反映經(jīng)濟(jì)收支活動(dòng)關(guān)系的主要工具。兩者的區(qū)別在于：MPS的收付式平衡表采用單式記帳方法，只對平衡表進(jìn)行單方面的登錄，只要求表內(nèi)各項(xiàng)目之間保持平衡，至于平衡表之間則沒有聯(lián)系；而SNA的帳戶則不然，它采用復(fù)式記賬方法，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有收必有支，收支必相等的平衡原理，要求每一項(xiàng)必須在兩個(gè)相互聯(lián)系的賬戶內(nèi)以相等的數(shù)據(jù)進(jìn)行登錄。因此，不僅個(gè)別賬戶內(nèi)部各項(xiàng)目保持平衡，而且不同賬戶形成的核算體系環(huán)環(huán)相扣，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。

由于上述種種差別，產(chǎn)生了SNA與MPS在生產(chǎn)、分配、使用各環(huán)節(jié)核算的指標(biāo)在概念、總量構(gòu)成以及一些計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)上有許多不同。不但名稱不同的指標(biāo)（如MPS的社會(huì)總產(chǎn)值和SNA的國內(nèi)生產(chǎn)總值），而且名稱相同的指標(biāo)（如SNA與MPS的國民收入）都反映著不同的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，給國際間對比帶來許多困難。為此國際社會(huì)進(jìn)行了多方面的努力，力圖使兩者朝一體化發(fā)展，鑒于MPS在很多方面不適于商品經(jīng)濟(jì)條件下宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要，越來越多采用MPS的國家，結(jié)合本國實(shí)際，進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)核算模式上的變革，開始運(yùn)用SNA的核算原理和方法。1993年，在聯(lián)合國召開的第27屆統(tǒng)計(jì)委員會(huì)再次對SNA進(jìn)行修訂，并決定取消MPS，結(jié)束世界上兩大核算模式并存的局面。從而使SNA成為世界各國共同采用的國民核算體制，世界一體化體系已基本形成。

我國國民核算模式的發(fā)展歷程追溯

我國建國以來一直采用MPS，它在過去的國家經(jīng)濟(jì)管理過程中曾發(fā)揮了重要的作用。為了適應(yīng)新形勢的需要，也為了與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，在我國國民經(jīng)濟(jì)核算領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行了重大改革，從1984年開始研制適應(yīng)我國國情的新的國民核算模式，于1992年初正式出臺(tái)了《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（試行方案）》。這個(gè)文本是一個(gè)比較全面系統(tǒng)的核算模式，其主要特征是MPS和SNA相互并存，主要總量指標(biāo)可以互相轉(zhuǎn)換。它的建立滿足了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢下改革原有核算模式的要求。

1999年以來，國家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門對1992年頒布實(shí)施的《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（試行方案）》做了全面系統(tǒng)的修訂，制定了《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2002）》。該核算方案取消了其中的MPS核算內(nèi)容，澄清了某些基本概念，修訂了機(jī)構(gòu)部門和產(chǎn)業(yè)部門分類，調(diào)整了基本框架，增加了核算內(nèi)容，修改和細(xì)化了有關(guān)表式的指標(biāo)設(shè)置，細(xì)化了支出法國內(nèi)生產(chǎn)總值核算內(nèi)容；努力做到基本上與聯(lián)合國等國際組織于1993年推出的國民賬戶體系相銜接，這標(biāo)志著我國的國民經(jīng)濟(jì)核算模式在與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌方面又邁出了重要步伐。

2002年我國新國民核算模式主要采用基本核算表和國民經(jīng)濟(jì)賬戶對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行完整的描述，包括對社會(huì)再生產(chǎn)的生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、投資及其資金籌集、對外交易過程以及期初期末的資產(chǎn)負(fù)債等內(nèi)容的核算，由國內(nèi)生產(chǎn)總值核算、投入產(chǎn)出核算、資金流量核算、資產(chǎn)負(fù)債核算和國際收支核算等五大方面內(nèi)容組成?；颈硎菍窠?jīng)濟(jì)總體運(yùn)行情況進(jìn)行全面、綜合、系統(tǒng)的價(jià)值量核算的表式，是國民經(jīng)濟(jì)核算的核心部分。

國內(nèi)生產(chǎn)總值表概括地反映生產(chǎn)法、收入法和支出法國內(nèi)生產(chǎn)總值的基本構(gòu)成項(xiàng)目以及三種計(jì)算方法之間的相互關(guān)系。投入產(chǎn)出表反映產(chǎn)品部門的中間投入結(jié)構(gòu)和最初投入結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)品部門的中間使用去向和最終使用去向。資金流量表反映各機(jī)構(gòu)部門收入分配、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和投資情況及金融資產(chǎn)和負(fù)債的變動(dòng)情況。國際收支平衡表反映常住單位和非常住單位之間發(fā)生的交易狀況。資產(chǎn)負(fù)債表反映機(jī)構(gòu)部門及經(jīng)濟(jì)總體所擁有的資產(chǎn)和承擔(dān)的負(fù)債的歷史積累狀況。這五張表彼此銜接，聯(lián)成一體，構(gòu)成反映社會(huì)再生產(chǎn)全貌的五大核算內(nèi)容。

國民經(jīng)濟(jì)賬戶按國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中主要過程設(shè)置了反映生產(chǎn)過程的、反映收入分配與消費(fèi)過程的、反映投資及資金籌集以及資產(chǎn)負(fù)債存量以及反映對外交易過程的賬戶。

基本核算表和國民經(jīng)濟(jì)賬戶分別采用不同的核算方法對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程進(jìn)行核算。國民經(jīng)濟(jì)賬戶主要采用的是賬戶核算方法，而基本表主要采用的是平衡表和矩陣表核算方法。賬戶核算方法突出的特點(diǎn)是它采用了復(fù)式記賬和四式記賬原則，將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中國民經(jīng)濟(jì)各部門的基本指標(biāo)連成一體，形成有機(jī)的指標(biāo)鏈，從而綜合地、系統(tǒng)地描述了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門之間的內(nèi)在聯(lián)系。并可通過比較和檢驗(yàn)各賬戶之間的關(guān)系，及早發(fā)現(xiàn)誤差，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。而每張基本表則側(cè)重反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的某方面或某些方面，每張表可以根據(jù)需要和可能進(jìn)行更細(xì)致的核算，在相應(yīng)方面比國民經(jīng)濟(jì)賬戶描述要詳細(xì)、具體，因此，國民經(jīng)濟(jì)賬戶和基本核算表兩者結(jié)合起來，可以在內(nèi)容上、功能上相互補(bǔ)充，更有利于提高國民經(jīng)濟(jì)核算的水平。

我國國民核算模式的功能探討

我國國民核算模式既考慮了盡量與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，又是從中國實(shí)際情況出發(fā)的。它在結(jié)構(gòu)上更加嚴(yán)謹(jǐn)，充分反映了國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系；在內(nèi)容上更加豐富，涵蓋了市場經(jīng)濟(jì)條件下國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)和主要方面；在操作上更加可行，既考慮到將來的需要，又考慮到目前的條件，能夠更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀經(jīng)濟(jì)管理和對外交流工作的需要。

我國國民核算發(fā)展史表明我國是在逐步揚(yáng)棄MPS，學(xué)習(xí)SNA的基礎(chǔ)上建立2002新國民核算模式的，并與之基本接軌。但隨著可持續(xù)發(fā)展時(shí)期的到來，現(xiàn)行SNA存在的缺陷越來越明顯，無法有效地表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染、資源之間的相互關(guān)系，其核心指標(biāo)GDP不能真實(shí)全面地反映一國長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為此要對這一模式進(jìn)行改進(jìn)，將自然資源和環(huán)境納入國民經(jīng)濟(jì)核算模式 (SNA)，建立資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化的綠色國民核算模式，從而拓展了原有國民核算模式的功能。

鑒于國民經(jīng)濟(jì)核算有其特定的作用，而且已在世界大多數(shù)國家普遍應(yīng)用，因此，一般應(yīng)在現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)核算框架基礎(chǔ)上就環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算作進(jìn)一步研究實(shí)踐。在此思路指導(dǎo)下，聯(lián)合國93SNA在中心框架基礎(chǔ)上建立了綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（簡稱SEEA）作為SNA的附屬帳戶（又稱衛(wèi)星賬戶）。以國民經(jīng)濟(jì)核算為起點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，其基本思路沿著以下兩個(gè)方向展開。第一是當(dāng)期流量的核算，即著眼于一時(shí)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)生，核算其與自然資源和生態(tài)投入、廢棄物排放之間的關(guān)系。其中，自然資源和生態(tài)投入代表向經(jīng)濟(jì)過程提供的環(huán)境貨物，接納經(jīng)濟(jì)過程的廢棄物排放可視為是向經(jīng)濟(jì)提供了環(huán)境服務(wù)。二是環(huán)境資產(chǎn)存量的核算，即要擴(kuò)展SNA的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)概念，全面核算自然資產(chǎn)的存量及其變化。這兩個(gè)方面又是相互聯(lián)系的：對經(jīng)濟(jì)過程的投入是影響自然資產(chǎn)存量變化的重要因素。從核算內(nèi)容看，包含以下兩個(gè)層次，一是實(shí)物型核算，一是貨幣型核算。所謂實(shí)物型核算，是在國民經(jīng)濟(jì)核算框架基礎(chǔ)上，運(yùn)用實(shí)物單位建立不同層次的實(shí)物存量帳戶和環(huán)境-經(jīng)濟(jì)供應(yīng)使用表、投入產(chǎn)出表，描述各類環(huán)境資產(chǎn)的存量和變化量，描述與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對應(yīng)的各類自然資源和生態(tài)投入量、廢棄物排放量。在貨幣型核算中，具體包括兩個(gè)部分，一是對現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)核算中有關(guān)環(huán)境的貨幣流量予以核算，包括環(huán)境保護(hù)支出和環(huán)境稅費(fèi)的核算；二是在實(shí)物核算基礎(chǔ)上，估算各種環(huán)境流量和存量的貨幣價(jià)值。進(jìn)而，將貨幣型核算的結(jié)果與國民經(jīng)濟(jì)核算的內(nèi)容合并起來，對傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步形成各種包含環(huán)境要素的宏觀總量，計(jì)算綠色GDP等指標(biāo)。

結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)考慮，近年來的經(jīng)濟(jì)高速增長特別凸現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算具有重要的現(xiàn)實(shí)意義；但另一方面，中國進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)核算的歷史并不長，核算基礎(chǔ)尚不算十分牢固。因此，將若干重要自然資源和污染物排放的實(shí)物量核算納入現(xiàn)行核算體系，是一種穩(wěn)健、可行的選擇，既可以在一定程度上滿足現(xiàn)實(shí)的管理需求，又可為進(jìn)一步的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算探索奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

1.聯(lián)合國等.國民經(jīng)濟(jì)核算體系1993[M].國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)核算司譯，1993

2.袁壽莊等編.國民經(jīng)濟(jì)核算原理[M].中國人民大學(xué)出版社，1996

3.錢伯海編.錢伯海文集第五卷（從教五十周年）.國民經(jīng)濟(jì)核算原理.中國經(jīng)濟(jì)出版社，2002