“清朗”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)：網(wǎng)絡(luò)治理的“五治”協(xié)同

盧劍峰 張文祥

國(guó)家網(wǎng)信辦啟動(dòng)的2022年“清朗”系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)確定10個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，更加突出回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，更加突出對(duì)癥下藥，更加突出效果導(dǎo)向。作為網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要方式，“清朗”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)調(diào)動(dòng)多元治理主體，采取多種治理手段，實(shí)現(xiàn)了政治、法治、德治、自治、智治協(xié)同，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)的最新成果。

堅(jiān)持政治引領(lǐng)

“清朗”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理這個(gè)關(guān)鍵，全面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，確保國(guó)家文化安全、政治安全和信息安全。

網(wǎng)絡(luò)治理要牢牢把握網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，始終堅(jiān)定正確的政治方向?！扒謇省睂?zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中的“打擊網(wǎng)絡(luò)謠言”“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序”“互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)運(yùn)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”等，都體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)治理的政治引領(lǐng)要求。全面清理涉及政治經(jīng)濟(jì)、文化歷史和民生科普等領(lǐng)域的虛假信息，對(duì)敏感領(lǐng)域、敏感事件產(chǎn)生的各種信息加強(qiáng)識(shí)別，從嚴(yán)處置利用時(shí)政新聞、社會(huì)事件渲染炒作的賬號(hào)，堅(jiān)決處置假冒、仿冒、捏造黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、新聞媒體等組織機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)等以假亂真、誤導(dǎo)公眾的賬號(hào)。

堅(jiān)持法治保障

我國(guó)目前已形成比較健全的網(wǎng)絡(luò)空間治理的法律體系。專(zhuān)門(mén)性法律有8部，相關(guān)法律21部。尤其是《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)的“三駕馬車(chē)”。出臺(tái)大量行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》等?！扒謇省睂?zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，就是嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)，在法治框架內(nèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的良法善治。其中，“打擊網(wǎng)絡(luò)謠言”“打擊網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻領(lǐng)域亂象”“整治MCN機(jī)構(gòu)信息內(nèi)容亂象”“打擊流量造假、黑公關(guān)、網(wǎng)絡(luò)水軍”“算法綜合治理”“互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)運(yùn)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”等方面都建立健全了規(guī)范依據(jù)，做到了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的有法可依。

堅(jiān)持德治教化

德治是適用范圍最廣泛的社會(huì)行為調(diào)節(jié)機(jī)制，是網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要手段。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，培育符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的網(wǎng)絡(luò)倫理和行為規(guī)則。今年的政府工作報(bào)告也提出，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)“泛娛樂(lè)化”傾向，消費(fèi)主義、物質(zhì)主義、拜金主義等思潮泛濫，造成網(wǎng)絡(luò)空間道德秩序混亂，弱化主流道德價(jià)值觀的導(dǎo)向作用?！扒謇省睂?zhuān)項(xiàng)行動(dòng)在依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的同時(shí)，著力培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀充盈網(wǎng)絡(luò)空間;為未成年人營(yíng)造健康安全干凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，重點(diǎn)清理影響青少年身心健康、妨礙青少年上網(wǎng)學(xué)習(xí)的不良信息;發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范的教育、引導(dǎo)功能，不斷提升網(wǎng)民的道德認(rèn)知、道德理念、道德情感，促使人們養(yǎng)成文明自律的網(wǎng)絡(luò)行為;發(fā)揮網(wǎng)民主體作用，著力引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明自律和自發(fā)監(jiān)督行為，全面清理整頓“色、丑、怪、假、俗、賭”等各類(lèi)違法違規(guī)直播和短視頻，整治網(wǎng)絡(luò)暴力、炫富拜金、封建迷信等亂象;發(fā)揮價(jià)值觀機(jī)制，引導(dǎo)網(wǎng)民知榮辱、明是非、辨美丑，自覺(jué)捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)道德價(jià)值觀;深化網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)，抵制營(yíng)造虛假人氣、虛假流量等行為。

堅(jiān)持自治規(guī)范

“清朗”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同發(fā)力?！毒W(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》明確要求，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，加強(qiáng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理?，F(xiàn)行法律及相關(guān)行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的內(nèi)容發(fā)布審查義務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)、“通知+刪除”義務(wù)等。平臺(tái)依照自治權(quán)限，制定平臺(tái)規(guī)則，規(guī)范平臺(tái)內(nèi)部行為，本身就是承擔(dān)主體責(zé)任，助力“清朗”網(wǎng)絡(luò)的一種負(fù)責(zé)任行為?！吨袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》也明確要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者依法對(duì)用戶(hù)發(fā)布的信息進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)清除有害信息。因此，各平臺(tái)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用平臺(tái)規(guī)則的契約力、約束力、支配力，自覺(jué)履行互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的自律義務(wù)，發(fā)揮好各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自治監(jiān)管的積極作用。

對(duì)蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求落實(shí)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)主體責(zé)任，建立健全和嚴(yán)格落實(shí)總編輯負(fù)責(zé)、內(nèi)容審核、用戶(hù)注冊(cè)、跟帖評(píng)論、應(yīng)急響應(yīng)、技術(shù)安全、主播管理、舉報(bào)受理等內(nèi)部管理制度，對(duì)違法規(guī)違內(nèi)容主動(dòng)進(jìn)行清查、清除;建立直播打賞服務(wù)管理制度，對(duì)打賞額度合理設(shè)置上限，必要時(shí)設(shè)置打賞冷靜期和延時(shí)到賬期;建立直播帶貨管理制度，依據(jù)主播賬號(hào)分級(jí)規(guī)范設(shè)定具有營(yíng)銷(xiāo)資格的賬號(hào)級(jí)別，依法依規(guī)確定推廣商品和服務(wù)類(lèi)別;細(xì)化未成年人保護(hù)制度，完善“青少年模式”，采取措施防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)直播，屏蔽不利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容。

堅(jiān)持智治支撐

智慧治理已成為一項(xiàng)時(shí)代命題。智慧治理為網(wǎng)絡(luò)空間治理提供重要的技術(shù)支撐。以智慧技術(shù)賦能網(wǎng)絡(luò)治理，就是要利用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機(jī)制、手段，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理科學(xué)化、智能化和精準(zhǔn)化。《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》提出，要把智能化建設(shè)上升為重要的治理方式，建立和完善數(shù)字技術(shù)應(yīng)用審查機(jī)制和監(jiān)管法律體系，開(kāi)展技術(shù)算法規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全評(píng)估審查、倫理論證等工作，明確人工智能、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵應(yīng)用法律主體及相關(guān)責(zé)任。

“清朗”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求根據(jù)3月1日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦活動(dòng)。《規(guī)定》要求算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持主流價(jià)值導(dǎo)向，促進(jìn)算法應(yīng)用向上向善;采取措施防范和抵制傳播不良信息，不得利用算法推薦服務(wù)從事違法活動(dòng)或者傳播違法信息;落實(shí)算法安全主體責(zé)任，建立健全算法機(jī)制機(jī)理審核、科技倫理審查、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)等管理制度和技術(shù)措施;維護(hù)用戶(hù)的算法知情權(quán)、算法選擇權(quán);向未成年人、老年人等特殊主體提供服務(wù)的，要依法保護(hù)用戶(hù)的合法權(quán)益;應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)算法推薦服務(wù)版面頁(yè)面生態(tài)管理，建立完善人工干預(yù)和用戶(hù)自主選擇機(jī)制，在首頁(yè)首屏、熱搜、精選、榜單類(lèi)、彈窗等重點(diǎn)環(huán)節(jié)積極呈現(xiàn)符合主流價(jià)值導(dǎo)向的信息。

（作者分別系網(wǎng)絡(luò)空間治理與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治（長(zhǎng)三角）研究基地研究員、浙大寧波理工學(xué)院傳媒與法學(xué)院副教授;網(wǎng)絡(luò)空間治理與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治（長(zhǎng)三角）研究基地執(zhí)行主任、浙江大學(xué)教授）