創(chuàng)新工作方法 提升整村推進水平

江西省龍南縣有效貫徹落實上級的扶貧政策，創(chuàng)新工作方法，通過激發(fā)群眾參與熱情，整合各類扶貧資源，加強扶貧資金管理，精心組織項目實施等措施，努力提高扶貧開發(fā)效益，不僅加快了整村推進扶貧開發(fā)步伐，而且促進貧困鄉(xiāng)村社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、創(chuàng)新績效考評激勵機制，激發(fā)干部群眾參與熱情

為提高重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部對整村推進扶貧開發(fā)的認(rèn)識，引起他們對工作的重視，充分調(diào)動基層干部的工作積極性，龍南縣在2006年出臺的《龍南縣財政扶貧資金績效考評實施細(xì)則》的基礎(chǔ)上進一步充實完善，制訂下發(fā)了2008年度重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村扶貧工作目標(biāo)管理考評方案，方案中明確了考評得分與下一年重點村資金分配直接掛鉤，對考評前3名的重點村增加下一年度資金。2008年在實際操作中，已經(jīng)兌現(xiàn)了獎勵，對工作積極主動、高標(biāo)準(zhǔn)完成2007年度扶貧開發(fā)任務(wù)的楊村鎮(zhèn)五星村、東江鄉(xiāng)新圳村、夾湖鄉(xiāng)花樹村分別獎勵了8萬元、6萬元、4萬元。由此激發(fā)了基層干部的爭先創(chuàng)優(yōu)意識，形成了“以考評論成效、以成效爭扶持”的資金投入良性競爭機制。

農(nóng)民群眾是推進扶貧開發(fā)的主體和直接受益者，干部有了積極性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，真正的主體還應(yīng)落實在農(nóng)民群眾身上。我縣扶貧開發(fā)堅持走群眾路線，發(fā)揮群眾參與、管理、監(jiān)督、組織作用。為積極引導(dǎo)廣大群眾參與扶貧開發(fā)工作，不斷強化貧困群眾在扶貧開發(fā)中的主體地位，我縣在《重點村扶貧工作目標(biāo)管理考評方案》中把群眾參與度量化成具體指標(biāo)進行考評，占重要分值。采取了一系列措施來提高群眾參與扶貧開發(fā)的積極性，通過召開村民代表會議、走訪群眾、與群眾座談、項目監(jiān)督小組全程監(jiān)管等形式，提高群眾對村級規(guī)劃、項目申報、項目實施等環(huán)節(jié)的知曉率和參與率，并充分聽取他們的意見，尤其是貧困農(nóng)民的意見，尊重他們的意愿，引導(dǎo)鼓勵他們出謀、出資、出力。如我縣武當(dāng)鎮(zhèn)大壩村高排路理事會在發(fā)動群眾、籌集資金、實施項目中起到了積極的作用。大壩村高排組為爭取把高排路硬化列入當(dāng)年扶貧項目，早早地成立了高排路理事會，還把理事會成員的合照粘帖在宣傳欄上，大大增強了他們的榮譽感和責(zé)任感。多次召開戶主大會，集體討論解決缺口資金、無勞動力等問題的辦法。在他們的組織下，村民們踴躍捐款，男女老少積極投工投勞，累計捐款3萬多元，投工600多人次，把路基工程完成。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年我縣扶貧項目自籌資金達98.9萬元，投工投勞13357個工日。

二、創(chuàng)新資源整合機制，形成整村推進強大合力

扶貧資金是有限的，貧困鄉(xiāng)村群眾的能力也非常有限，要想把項目做大做優(yōu)，使更多的貧困群眾受益，就要想辦法拓寬資金的來源渠道。為此龍南縣充分利用財政扶貧資金為“粘合劑”的作用，多渠道整合資金。一是爭取定點扶貧單位的重視和幫扶。積極與縣委村建辦、新村辦溝通協(xié)調(diào)，爭取了26個縣直、駐縣單位掛點16個重點村，有的重點村多達5個單位，年內(nèi)與16個重點村取得聯(lián)系，開展了幫扶工作的省、市、縣各級單位共有30個。通過勤督察、發(fā)通報、廣宣傳等措施，定點扶貧單位高度重視幫扶工作，據(jù)統(tǒng)計30個單位到位幫扶資金57.9萬元，幫扶物資折款2.1萬元，幫助爭取項目2個、資金19萬元。如江西省煤炭集團公司2008年支持臨塘鄉(xiāng)臨江村扶貧資金17.3萬元。二是捆綁涉農(nóng)部門的項目資金。扶貧重點村基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，也是其它涉農(nóng)部門的工作難點。財政扶貧資金充當(dāng)起“粘合劑”作用，整合各類涉農(nóng)資金，發(fā)揮各部門和行業(yè)的優(yōu)勢，形成疊加效應(yīng)，共同做好整村推進工作。縣扶貧辦與交通、水務(wù)等部門保持密切聯(lián)系，互通信息，共商計謀，為共同解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施落后問題形成合力。2008年，捆綁交通、水務(wù)、衛(wèi)生、組織等部門資金253萬元實施道路、改水、改廁、村部建設(shè)等34個項目。三是鼓勵動員非公經(jīng)濟參與扶貧。為加快推進新農(nóng)村建設(shè)，力促企業(yè)健康快速發(fā)展，利用農(nóng)村資源與非公企業(yè)資源互補的優(yōu)勢，在全縣開展了村企結(jié)對共建幫扶活動，全縣參與村企結(jié)對共建的45家非公企業(yè)中6個企業(yè)與5個重點村結(jié)成對子。已累計向結(jié)對的重點村捐贈幫扶資金69.6萬元，為結(jié)對村開發(fā)項目3個。

三、創(chuàng)新資金項目管理機制，提高扶貧資金使用效益

管好用好扶貧資金是確保整村推進扶貧開發(fā)取得成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，龍南縣圍繞規(guī)范管理、加強監(jiān)督、提高效益的目標(biāo)，在管嚴(yán)用活上下功夫，使有限的資金發(fā)揮了更大的扶貧效益。

1、資金國庫集中支付制。為進一步加強財政扶貧資金的管理，縣財政統(tǒng)一設(shè)立一個財政扶貧資金專戶，資金實行縣級報賬制，直接從國庫支付到施工單位賬戶，改變了以往多頭管理方式，減少了中間環(huán)節(jié)消耗，有效地防止了專項資金滯留、挪用、滲漏的現(xiàn)象。我縣實行財政扶貧資金兩次付清到位，即項目由施工單位全額帶資完工，經(jīng)竣工驗收和項目審計后，一次性支付財政扶貧資金的90%，剩余10%作為質(zhì)量保證金，在一年后支付，明顯加快了施工進程，提高了工作效率。

2、項目提前申報制。我縣在項目申報上突出“啟動早、把關(guān)嚴(yán)”，對規(guī)劃內(nèi)群眾參與度高、要求迫切的項目，或是水利、橋梁項目需要利用冬季枯水時節(jié)實施的，重點村通過會議討論確定項目，經(jīng)公示后，提前向縣扶貧辦申報。扶貧辦安排專人實地踏勘、調(diào)研，指導(dǎo)做好項目設(shè)計預(yù)算后，批復(fù)提前實施。我縣在嚴(yán)格執(zhí)行項目三級申報的基礎(chǔ)上，靈活把握了項目啟動時間，既嚴(yán)把了立項關(guān)，杜絕人情項目、套取項目，確保扶貧資金用在群眾最急、最盼的地方，又為盡早完成項目、盡早發(fā)揮項目效益贏得了主動。在2008年的32個扶貧工程項目中有17個項目實行了提前申報，實現(xiàn)了所有工程項目在當(dāng)年年底竣工驗收。

3、招投標(biāo)制。扶貧項目的設(shè)計、預(yù)算、招標(biāo)須知經(jīng)技術(shù)主管部門審核把關(guān)，縣監(jiān)察局審批后，進入縣招投標(biāo)中心進行邀請招標(biāo)或公開招標(biāo)，投標(biāo)單位都必須具備建筑施工總承包三級(含三級)以上施工資質(zhì)，開標(biāo)會除項目單位、扶貧部門參加外，紀(jì)檢、技術(shù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧專干、項目監(jiān)督小組共同參與，有效杜絕了工程項目串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象，通過競標(biāo)，降低了成本，節(jié)約了資金。

4、項目監(jiān)督制。我縣在扶貧項目實施前后、各個環(huán)節(jié)、整個過程都加強了監(jiān)督。一是堅持項目公示接受社會監(jiān)督。所有財政扶貧項目在上級批準(zhǔn)下文后，在縣電視臺、縣人民政府網(wǎng)上公示。重點村將申報項目情況、資金批準(zhǔn)情況、招投標(biāo)情況、項目驗收情況等在村務(wù)公開欄和居住集中的地方向群眾公示，取得群眾支持和參與。二是項目監(jiān)督小組行使監(jiān)督權(quán)。為讓廣大群眾參與項目監(jiān)管，選舉村民代表、貧困戶代表成立項目監(jiān)督小組，賦予監(jiān)督小組“三權(quán)”，即知情參與權(quán)、向上匯報權(quán)、簽字認(rèn)可權(quán)。他們?nèi)虆⑴c監(jiān)督項目申報、招投標(biāo)、隱蔽工程驗收、竣工驗收和發(fā)票審核。如東江鄉(xiāng)新圳村實施寨下公路硬化項目，監(jiān)督小組跟隨施工隊上下班，對材料進場、原料配比、施工工藝等嚴(yán)格監(jiān)督，百般挑剔，施工隊不厭其煩，超標(biāo)準(zhǔn)完成項目。項目完工后，項目質(zhì)量獲得了大家的好評。三是加強督查?？h扶貧辦采取定期或不定期檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題以縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的名義向項目單位發(fā)出整改通知書11份，限期整改。通過層層相互監(jiān)督，保證了資金全額用在項目上和較好的工程質(zhì)量。

5、工程結(jié)算送審制。項目完工后，縣扶貧辦、技術(shù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧專干、村項目執(zhí)行小組、監(jiān)督小組等組成扶貧項目驗收小組進行竣工驗收，做出工程結(jié)算書。工程結(jié)算書須經(jīng)村委會同意、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府認(rèn)可、縣扶貧辦審核后送縣建設(shè)項目竣工決算審計中心進行審計，最終公認(rèn)的數(shù)據(jù)以審計報告為準(zhǔn)。工程經(jīng)過專業(yè)部門審計，都核減了工程量，為節(jié)約資金嚴(yán)把了最后一道關(guān)。2008年32個扶貧工程項目經(jīng)審計節(jié)約了7.6萬元資金。

2008年16個重點村共完成規(guī)劃項目68個，投入資金707.4萬元，其中財政扶貧項目41個、資金209萬元。硬化水泥道路 34.1公里，新建橋梁3座，新建水壩6座，修建水渠2410米，鋪設(shè)飲水管道8630米，改水1125戶，改廁784戶，新建村部2座400多平方米，明顯改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件;建立大型種養(yǎng)基地6個，引導(dǎo)農(nóng)戶種植臍橙、李、桃等果樹面積1500畝，1200多農(nóng)戶種植蔬菜2400畝，460戶農(nóng)戶養(yǎng)殖生豬，年出欄生豬2.9萬頭，大力優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，貧窮落后的重點村正邁大步走向富裕文明。

[作者簡介] 袁曉徽，女，江西省龍南縣扶貧辦主任;鄧淑琴，女，龍南縣扶貧辦工會主席。

[責(zé)任編輯:堯水根]