農(nóng)村勞動力培訓(xùn)難的調(diào)查和思考

農(nóng)民素質(zhì)的高低，直接決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高。因此，培訓(xùn)農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)十分關(guān)鍵。江西省蓮花縣是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣和國家扶貧開發(fā)重點縣，農(nóng)村勞動力占有相當(dāng)大的比重，因此農(nóng)村勞動力培訓(xùn)顯得尤為重要。雖然近年來蓮花在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)方面做了大量工作，也取得了一定成效，但同時也存在不少困難和問題。最近，筆者就如何進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)效果作了些調(diào)查，現(xiàn)就調(diào)查了解情況，談點思考意見。

一、當(dāng)前農(nóng)村勞動力培訓(xùn)現(xiàn)狀、存在的問題及成因

1.農(nóng)村勞動力豐富，但參訓(xùn)人員缺乏。據(jù)統(tǒng)計，目前蓮花縣各類農(nóng)村勞動力總數(shù)已經(jīng)突破10萬人(16周歲至45周歲)，應(yīng)當(dāng)說培訓(xùn)市場很大，但實際情況卻是參訓(xùn)對象嚴(yán)重缺乏。有一個調(diào)查觀測點數(shù)據(jù)顯示，48名被調(diào)查村民中，參加過培訓(xùn)的只有21人，其中村干部占8人，實際參訓(xùn)村民只有13人，占27%。一些移民、扶貧項目舉辦的培訓(xùn)雖然對參訓(xùn)人員全免學(xué)費，還補(bǔ)助了生活費，但培訓(xùn)率也還不到20%。造成這種現(xiàn)象的因素是多方面的:一是外出務(wù)工勞動力基本長期在外，只于逢年過節(jié)時回家探親休假，基本無暇參加縣里組織的相關(guān)技能培訓(xùn)。全縣有近7萬人外出務(wù)工，占總?cè)藬?shù)的53%。二是在家勞力基本年齡偏大，這些人以在家做家務(wù)，帶孩子或養(yǎng)老為主，大多缺乏參加培訓(xùn)的愿望。三是培訓(xùn)與就業(yè)之間存在距離，現(xiàn)階段參加技能培訓(xùn)與否，有無資格證書等，與就業(yè)后工資待遇無緊密聯(lián)系，大多數(shù)找工作靠親戚、熟人。四是知識水平較低，有的農(nóng)民缺乏探求新知識、新技術(shù)的愿望和勇氣。有的思想觀念陳舊，認(rèn)為能夠走出去就算可以，滿足現(xiàn)狀，因而實際參訓(xùn)農(nóng)民不多，成熟制培訓(xùn)的難度更大。

2.培訓(xùn)規(guī)模不小，但效果不理想。目前，許多部門都開展了農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)工作，如勞動就業(yè)部門的“金藍(lán)領(lǐng)工程”，農(nóng)業(yè)部門的“陽光工程”，扶貧部門的“雨露計劃”，科協(xié)的“農(nóng)函大培訓(xùn)”，經(jīng)貿(mào)委的“農(nóng)家店”等等，為培訓(xùn)農(nóng)村勞動力做了大量富有探索性的工作。但是由于有關(guān)工作考核機(jī)制在實際操作中缺乏靈活性，以致不少部門為應(yīng)付考核驗收而追求形式、指標(biāo)，收效不大。主要原因，一是培訓(xùn)模式單一，缺乏靈活性，集中講理論多，實際操作少;填鴨式培訓(xùn)多，現(xiàn)場指導(dǎo)和觀摩少。二是培訓(xùn)內(nèi)容脫離實際，缺乏針對性，盲目跟風(fēng)。許多培訓(xùn)課都是形勢政策，計算機(jī)知識。據(jù)調(diào)查，有50%以上人員認(rèn)為沒有合適的培訓(xùn)專業(yè)。三是師資不專，質(zhì)量不高?？h、鄉(xiāng)一級培訓(xùn)基地教師大多是當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師，理論不多，技術(shù)老化，對新興產(chǎn)業(yè)方面知識更缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村一些致富能手和“土專家”雖然在培訓(xùn)農(nóng)民方面具有一定的優(yōu)勢，但在傳幫帶方面缺乏動力源泉和聯(lián)動機(jī)制。

二、加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的對策

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)是一項系統(tǒng)工程，涉及面寬、量大，行業(yè)和工種眾多，僅僅依靠幾個政府職能部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會辦學(xué)力量，是難以做好的。各級政府應(yīng)把農(nóng)民工培訓(xùn)納入發(fā)展規(guī)劃，作為重點工作目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容，要在整合農(nóng)村勞動力培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，作為農(nóng)民培訓(xùn)的總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃，研究解決農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作中的重大問題。同時，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入全縣農(nóng)村勞動力培訓(xùn)目標(biāo)考核范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動力資源及農(nóng)民培訓(xùn)需求的登記調(diào)查和動態(tài)管理，做到富余勞力數(shù)、擇業(yè)意向、個人技能、家庭情況“四個清楚”，配合相關(guān)培訓(xùn)部門組織和輸送相關(guān)農(nóng)民參加培訓(xùn)。

2.突出實效，創(chuàng)新培訓(xùn)模式。要做好“四個對接”，一是農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接。農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)中，要與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢結(jié)合起來，農(nóng)時和農(nóng)民需求結(jié)合起來，因地制宜選擇好培訓(xùn)內(nèi)容，最好是深入到村組進(jìn)行培訓(xùn)。二是勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與用工市場對接。主要針對農(nóng)村有待轉(zhuǎn)移輸出的富余勞動力和一些脫離了土地或者失地準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移的農(nóng)民。這些人員具有分散性、流動性和季節(jié)性等特點，對其培訓(xùn)應(yīng)以中短期為主，要與勞動力市場合作，把技能培訓(xùn)和向用人單位推薦工作結(jié)合起來。要與大量招用農(nóng)民工的企業(yè)合作，送老師、教材到企業(yè)，將培訓(xùn)課堂搬到企業(yè)。應(yīng)逐步建立起“訂單培訓(xùn)、企業(yè)參與”的機(jī)制，走先培訓(xùn)后輸出、以培訓(xùn)促輸出，定向培訓(xùn)、定向輸出的路子。三是準(zhǔn)農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)與發(fā)展需要對接。準(zhǔn)農(nóng)民是指農(nóng)村初、高中畢業(yè)生中未進(jìn)入大、中專院校的這部分人員，可將其統(tǒng)籌納入農(nóng)村勞動力培訓(xùn)計劃中，進(jìn)行成班制的學(xué)歷職業(yè)技能教育，學(xué)業(yè)的設(shè)置盡量與未來的就業(yè)方向相結(jié)合，與其對自身發(fā)展的計劃相結(jié)合。四是思想道德培訓(xùn)與形勢發(fā)展需求對接。以培養(yǎng)講文明、守法規(guī)、知榮辱、樹新風(fēng)的新型農(nóng)民為目的，培訓(xùn)內(nèi)容可安排政治經(jīng)濟(jì)形勢分析、法律法規(guī)知識講座、“三德三觀”教育、人口與婚育教育、科普知識教育，方式可采用定期授課、現(xiàn)場講解、放映錄像和網(wǎng)絡(luò)課堂等。

3.優(yōu)化配置，整合培訓(xùn)資源。要全面整合資金及設(shè)備資源。應(yīng)建立政府主導(dǎo)，用人單位、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民共同投入的培訓(xùn)經(jīng)費分擔(dān)機(jī)制，鼓勵民間捐資，促進(jìn)民辦職業(yè)教育快速發(fā)展。其中最關(guān)鍵的是要不斷加大農(nóng)業(yè)、勞動、扶貧、移民、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門培訓(xùn)資金及設(shè)備資源的整合力度，可采取“資金仍歸各口，計劃由縣統(tǒng)籌，各部門協(xié)作推進(jìn)”的方式，整合資金、師資、設(shè)備、信息等資源，使有限的資源發(fā)揮最大效益。

4.完善服務(wù)，確保培訓(xùn)實效。首先，要建立“兩個數(shù)據(jù)庫”:一是農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫。要對農(nóng)村現(xiàn)有勞動力、預(yù)備農(nóng)民等情況進(jìn)行摸底登記，實行動態(tài)管理。二是人才資源數(shù)據(jù)庫。對農(nóng)村有特長或一技之長的致富能人、“鄉(xiāng)土人士”、“土專家”，以及各類學(xué)校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師資源進(jìn)行登記，按照其特長，組建成不同專業(yè)、不同層次的培訓(xùn)小組，從事各類農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)工作。其次，要構(gòu)筑“兩個信息平臺”:一是市場需求信息平臺。及時將企業(yè)用工需求信息，在廣播、電視、網(wǎng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組信息公開欄上廣泛發(fā)布，定期舉辦勞動供需見面會和用工招聘會，把培訓(xùn)后的農(nóng)村勞動力推向市場、推向企業(yè)。二是農(nóng)民維權(quán)信息平臺。為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，規(guī)范勞動力市場，應(yīng)建立勞動力市場綜合治理機(jī)制、農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度、勞動保障權(quán)益公示牌制度、舉報案件專查制度，為務(wù)工的農(nóng)村勞動力構(gòu)筑維權(quán)平臺。

[作者簡介] 周凌云，男，江西省蓮花縣扶貧辦副主任。

[責(zé)任編輯:李麗娜]