突出重點 注重實效 推動定點扶貧工作再上新臺階

按照江西省委、省政府的部署，2007至2009年，省法院承擔了新干縣荷浦鄉(xiāng)南頭村的定點扶貧工作。多年來，省法院黨組一直十分重視包村工作，始終把做好包村工作作為省委交給的一項重要政治任務(wù)，列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，使往年的包扶工作都取得了較好的成績，得到了上級有關(guān)部門及當?shù)攸h委、政府和村民的好評。2008年9月，省法院黨組又專門開會研究包扶工作，進一步強調(diào)包村工作的重要性，選派素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)正、身體好的同志組成2008至2009年度包村扶貧工作組，對工作組提出了殷切期望，要求工作組虛心學(xué)習(xí)、努力工作、克服困難、爭創(chuàng)佳績，使本院定點扶貧和新農(nóng)村建設(shè)工作再上一個新臺階。工作組身負重托，不辱使命，盡心盡責，努力工作，取得了較好的成績。

一、加強基層黨組織建設(shè)，夯實新農(nóng)村建設(shè)的組織基礎(chǔ)

工作組認真學(xué)習(xí)了省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展以“黨旗”引領(lǐng)致富路，攜手共建新農(nóng)村為主題的定點包扶貧困村工作的通知》精神，統(tǒng)一思想，提高認識，把定點扶貧工作作為新形勢下加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動扶貧開發(fā)，構(gòu)建和諧社會的一項政治任務(wù)來完成。進駐南頭村時，正值黨的十七屆三中全會召開，工作組乘此大好時機，組織農(nóng)民黨員認真學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀，充分認識新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，帶領(lǐng)村民脫貧致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義，鼓足干勁，自覺地投入到建設(shè)美好家園、走上致富大道的活動之中。同時，幫助村黨支部和村委會建立健全工作制度，規(guī)范、完善黨組織活動和村務(wù)公開工作及村民自治機制，整頓和改進工作作風(fēng)，改變和防止工作飄浮、脫離群眾、只重形式的現(xiàn)象，克服消極等靠的懶惰思想，號召黨員、干部以身作則、艱苦創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾發(fā)奮圖強。并充分利用村級組織換屆改選時機，積極征求群眾意見，認真配合鄉(xiāng)黨委搞好村黨支部、村委會的改選工作，將有責任心、工作能力強、有致富經(jīng)驗和奉獻精神且群眾擁護的帶頭人選進村組織，進一步增強了村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使包扶工作有了堅實的組織基礎(chǔ)。

二、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施基礎(chǔ)扶貧

工作組深入田間地頭，走村訪戶，調(diào)查研究，并先后召開了村支部會議、村小組會議和鄉(xiāng)黨委會議，廣泛聽取了鄉(xiāng)村干部和村民們的意見、建議，很快熟悉、掌握了村情民意;同時還專門走訪了新干縣直等許多職能部門，廣泛交流，虛心請教，獲悉了村建包扶和新農(nóng)村建設(shè)工作項目開展及資金來源等重要政策和信息，從而找到了搞好村建包扶及新農(nóng)村建設(shè)工作的切入點和重點，確立了“注重實效，突出重點，整村推進”的工作原則和方法，制定出了符合實際、切實可行的《省法院2008—2009年度村建包扶工作計劃》。并按計劃狠抓落實，穩(wěn)步推進。

南頭行政村人多地少，土質(zhì)等自然條件差，主要以種植水稻、柑桔和中藥材為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施損毀、落后，抵御自然災(zāi)害能力差，且農(nóng)業(yè)公共服務(wù)事業(yè)缺乏，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收和農(nóng)民脫貧致富的良性發(fā)展。因此，工作組將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為扶貧的重點和突破口，夯實其經(jīng)濟基礎(chǔ)。該村人多地少，種植水稻只能解決口糧問題;而“大紅袍”紅桔雖是當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但多年缺乏改良品種，加之病蟲害大管理難、他人新品種的推廣占領(lǐng)和近年冰凍災(zāi)害及市場變化的影響，農(nóng)民種植的積極性越來越低，產(chǎn)量和質(zhì)量連年下降;原計劃種植的藥材吳萸籽，雖見效較快，但病蟲害大、成活率低且市場變化大，只有短期效應(yīng)，經(jīng)濟效益比較差。工作組經(jīng)過認真細致的調(diào)查研究，認為要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須結(jié)合實際、因地制宜，開展當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)建設(shè)，培育新型增收產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”效應(yīng)。在反復(fù)聽取了廣大村民的意見，并在進行了論證和市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，與鄉(xiāng)黨委和村黨支部共同研究，決定重點發(fā)展江西省另一傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)藥材——商州枳殼的生產(chǎn)。該品種是當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有1700多年的歷史，久負盛名，產(chǎn)品遠銷日本等國;它雖見效較慢(一般需4-5年掛果)，但易管理、銷量大，特別是市場穩(wěn)、收益高、前景好，具有長久效應(yīng)，且農(nóng)民種植技術(shù)好、意愿性強、積極性高。為此，工作組主動與縣藥材局聯(lián)系請求指導(dǎo)，并由省法院投入資金購買優(yōu)質(zhì)種苗，計劃栽種200畝約9000株。在此基礎(chǔ)上積極摸索、引進建立專業(yè)合作社形式，對購種、栽種、生產(chǎn)、管理、銷售進行統(tǒng)一調(diào)配，實行一條龍作業(yè)，逐漸形成規(guī)模、集約生產(chǎn)，真正達到“一村一品”效應(yīng)。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，工作組從講政治的高度，認識到搞好該村水利設(shè)施的建設(shè)和改造，不僅僅是個單純的扶貧問題，而且是個民生問題，還是個關(guān)乎到兩村之間安定團結(jié)、和諧穩(wěn)定的大問題。工作組以高度負責的精神，廣泛走訪、聽取村干部和群眾及鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的意見后，反復(fù)比較并實地考察，決定按村民小組區(qū)域打造幾口大型抗旱井(每口可灌溉300畝)，同時修建灌溉渠道。省法院領(lǐng)導(dǎo)得知后極為重視，多次向省直有關(guān)職能部門聯(lián)系，請求支援專項資金。在領(lǐng)導(dǎo)的親自關(guān)心下，工作組已向省直有關(guān)職能部門提交了專題報告，目前正在加緊催辦爭取之中，一待資金到位立即動工，徹底解決水利問題。

三、集中精力，重點扶持，以點帶面，實施整村推進扶貧

工作組在幫扶工作中，講究工作策略，注意工作方法，抓住主要矛盾，集中精力，合力攻堅，以點帶面，逐步推廣。2008年，張家巷自然村被列為省社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點村，工作組在前任打好的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大力度，再造聲勢，動員和引導(dǎo)干部群眾積極參與，自覺出工出錢出力，共投入資金70余萬元。在村口新建了一幢進村門樓，并將進村的石橋重新整修加寬美化，村內(nèi)拆除舊房危房1800平方米，建好村內(nèi)鏤空圍墻400多米，完成進村環(huán)村水泥公路1公里的建設(shè)和主巷道1.4公里的硬化鋪設(shè)，并修建排水溝700多米，改廁改水達95%，村莊面貌有了很大改觀。

陳家自然村被列為2009-2010年省社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點村及吉安市社會主義新農(nóng)村建設(shè)綜合示范點，又是省委分配給省法院張忠厚院長作為省級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系指導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)點。工作組認為這是以點帶面、整村推進的大好機遇，要以此為契機重點抓好改善村民生產(chǎn)、生活條件的水利、安全飲水、交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體推進南頭行政村的全面發(fā)展，使村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)濟收入等有明顯改善。因此，工作組積極會同有關(guān)部門多次實地考察，反復(fù)研究斟酌，決定充分利用該村良好的自然環(huán)境加以改造、完善，全力打造生態(tài)自然村，現(xiàn)已科學(xué)地制定了陳家自然村建設(shè)的整體規(guī)劃方案。當前正按規(guī)劃拆除危房舊房和所有戶外露天廁所，并著手開展改水改廁工程，工作組已向省直有關(guān)職能部門申報且已得到答復(fù)，爭取更多的資金用以加快工程進度。

四、重視加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，努力提高村民整體素質(zhì)

工作組在包扶工作中深深地認識到，扶貧開發(fā)不僅僅是在經(jīng)濟上、物質(zhì)上的扶持，更重要的是要在思想上、精神上扶持。因此在訪貧問苦中，經(jīng)常向村民灌輸自力更生、不等不靠、自主創(chuàng)新、發(fā)奮圖強的思想，培育其自我積累、自我發(fā)展的能力和自信心，引導(dǎo)其依靠自身的力量改變命運;并宣傳積極向上、科學(xué)文明的生活觀念，提倡健康衛(wèi)生的生活習(xí)慣和方法。同時，建設(shè)村圖書文化室，建立“文化長廊”，配置一批政治、經(jīng)濟、科技、農(nóng)業(yè)、文學(xué)等方面的書籍，為村民提供借閱服務(wù)，豐富村民文化生活，提高知識水平，增長農(nóng)技本領(lǐng)。并建立調(diào)頻廣播，使村民及時了解國內(nèi)國際大事，了解黨和國家的“三農(nóng)”政策以及其他實用信息，本院已投入資金正在建設(shè)中。還注意引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗，反對封建迷信，不斷提高精神素養(yǎng)，促進了村風(fēng)民俗的明顯好轉(zhuǎn)。該村在2008年全鄉(xiāng)綜合考評中被評為第二名。

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，悉心指導(dǎo)，是做好定點扶貧工作的保證。省法院黨組一貫重視關(guān)心扶貧工作，將其作為關(guān)心群眾疾苦、密切黨群關(guān)系的一件大事來抓好，并與加強基層黨組織建設(shè)和培養(yǎng)鍛煉機關(guān)干部結(jié)合起來，選派優(yōu)秀干部組成工作組，經(jīng)常聽取扶貧工作的匯報并部署、指導(dǎo)下一步工作，研究解決一些重大問題。2008年1月14日，省法院黨組書記、院長張忠厚到任不久，就帶領(lǐng)院機關(guān)有關(guān)部門負責人到包扶村視察指導(dǎo);還經(jīng)常向工作組了解定點扶貧工作情況，指出工作組是代表省法院完成省委省政府交給的政治任務(wù)，一定要做好做實，為村民造福，為法院爭光;在得知陳家村公路建設(shè)資金不足時，極為關(guān)切，指示工作組將其掛點聯(lián)系扶持的8萬元專項資金投入到該項目中;還表示近期將再到包扶村及其親自掛點聯(lián)系的陳家自然村，看望村干部和村民，并檢查指導(dǎo)扶貧工作和新農(nóng)村建設(shè)情況，解決一些實際困難。省法院黨組副書記、副院長薛江武在去年雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生不久，就來到包扶村檢查幫扶工作并慰問受災(zāi)群眾。

二是真情投入，注重實效，是做好定點扶貧工作的基礎(chǔ)。工作組進駐包扶村后，克服了交通不便、居住簡陋、生活工作條件差、生活不習(xí)慣等困難，嚴格貫徹扶貧工作指導(dǎo)方針，嚴守扶貧工作紀律，制訂了一套學(xué)習(xí)、生活、工作制度，謙虛謹慎，廉潔自律，始終保持了省法院人民法官清正廉潔、勤儉為民的作風(fēng)和形象，與農(nóng)民兄弟交朋友，同吃同勞動，扎扎實實打成一片，很快在感情上取得了村民們的信任;同時還專門走訪了新干縣委組織部村建辦、新農(nóng)村建設(shè)辦公室及縣經(jīng)貿(mào)委、縣農(nóng)業(yè)局、藥材局、水利局、衛(wèi)生局、文化廣播電視局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等相關(guān)職能部門，虛心請教，爭取支持，建立了良好的工作關(guān)系，為做好定點扶貧工作奠定了基礎(chǔ)。

三是緊緊依靠當?shù)攸h組織和群眾，是做好定點扶貧工作的關(guān)鍵。扶貧工作是由黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民群策群力改變貧窮面貌，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的運動，當?shù)攸h組織和村民群眾是扶貧工作的生力軍。如果離開了當?shù)攸h組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民群眾的參與，即使工作組有再大的本事，也將一事無成無功而返。因此，工作組非常重視鄉(xiāng)黨委的作用，主動取得鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，凡是遇有重大問題和困難，總是及時向鄉(xiāng)黨委匯報，共同研究，共同解決;同時重視加強村黨支部和村委會的建設(shè)，重視發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，發(fā)動群眾積極參與，不斷提高村民自我積累、自我發(fā)展的能力。并做好返村農(nóng)民工的工作，幫助他們安家立業(yè)，充分發(fā)揮其有文化有技術(shù)的特點，揚長避短，團結(jié)一致，為家鄉(xiāng)建設(shè)出力，使村黨支部和農(nóng)民黨員真正成為永遠不走的“工作組”。

四是將扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是搞好定點扶貧工作的新途徑。實行扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，是促進社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的重要舉措。雖然，二者側(cè)重面不同，但目的都是一個，就是推動農(nóng)村改革發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。因而，工作組十分注重將二者有機地結(jié)合起來，以搞好定點扶貧為新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)，開展新農(nóng)村建設(shè)促進定點扶貧工作。像張家巷自然村、陳家自然村都是這樣，均取得了較好的成效。

五是爭取社會支持，開展社會扶貧，是做好定點扶貧工作的好方法。扶貧工作是構(gòu)建和諧社會的一項系統(tǒng)工程，必須由全社會共同參與;機關(guān)定點扶貧，同樣離不開社會的支持。為此，工作組特別注重加強與省市縣有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，利用各種關(guān)系與相關(guān)職能部門聯(lián)系，廣泛宣傳南頭村的實際狀況，充分引起有關(guān)部門的重視，力爭多渠道、多方面地在扶助項目、資金、物資上給予更多的幫助和支持。在工作組的積極努力下，在較短時間內(nèi)就爭取到了省農(nóng)業(yè)廳“無公害蔬菜”項目資金4萬元，截至2008年底，工作組駐村僅三個月便通過各種渠道為包扶村爭取到資金15萬元，加之前期到位的資金，2008年為包扶村爭取到扶持資金總共28萬元，解決了許多實際問題，南頭行政村也被鄉(xiāng)政府評為2008年立項爭資先進單位。

六是發(fā)揮機關(guān)優(yōu)勢，發(fā)動干部參與，是做好定點扶貧工作的恒動力。實行省直機關(guān)定點扶貧，就是為了充分發(fā)揮省直單位在全省所處的地位和作用，為包扶貧困村解決一些實際困難;同時利用省直機關(guān)干部高素質(zhì)高文化的特點，影響和帶動村民提高自身素質(zhì)，增強自我能力;也使機關(guān)干部受到震撼和教育，勉勵自己不懈工作。因此，工作組積極向省法院政治部、機關(guān)黨委等部門建議，號召機關(guān)干部共同參與;還與一些庭、處、室黨支部交流協(xié)商，以黨員活動日、共建文明村、黨員聯(lián)系戶等形式，發(fā)動黨員與貧困對象“1+1”結(jié)對幫扶，并形成制度組織結(jié)對的機關(guān)干部來看望、慰問、關(guān)心貧困對象，在物質(zhì)、經(jīng)濟和精神上給予幫助，使定點扶貧工作深入化、持久化。

定點扶貧工作是一項長期化、艱巨化的工作，省法院將以巨大的政治熱情和高度負責的精神，克服困難，加大力度，真抓實干，一如既往地支持扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，切實搞好定點包扶工作，用全院的力量將定點扶貧工作推上一個新臺階。

[作者簡介] 孫毅，男，江西省高級人民法院扶貧工作組組長。

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