做好“四篇文章”推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化與城市化互動(dòng)發(fā)展

工業(yè)化、城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向現(xiàn)代化的必經(jīng)過程，從某種意義上說，工業(yè)化與城市化水平的高低，直接反映了一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的高低。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何才能正確把握二者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化的良性互動(dòng)，從而促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呢?帶著這一問題，筆者對(duì)江西省的上猶縣等幾個(gè)國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣作了一番調(diào)查。結(jié)果表明，造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因雖然有歷史、區(qū)位、資源等客觀因素，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱，城市人口聚集對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力小也是其中的重要因素，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化程度低。欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于滯后狀態(tài)，雖然近年來不少地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)或多或少地取得了一定進(jìn)展，但由于受長(zhǎng)期“基礎(chǔ)差、底子薄”的影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍普遍存在兩大方面問題:一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不多，投資額度大的工業(yè)技改和新建項(xiàng)目少，發(fā)展后勁形勢(shì)嚴(yán)峻;二是工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，規(guī)模以上工業(yè)數(shù)量較少，粗加工，源頭性產(chǎn)品在工業(yè)產(chǎn)品中的比重較大，高科技、精深加工類企業(yè)數(shù)量少。正因如此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)“短腿”現(xiàn)象仍然十分明顯。

——城市人氣不旺，城市化水平低。在調(diào)查中筆者了解到，由于長(zhǎng)期受農(nóng)耕文化的影響，占欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口由于普遍存在“故土難離”的思想，加之城鎮(zhèn)周邊工業(yè)企業(yè)少，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的機(jī)會(huì)不多等客觀條件限制，所以他們寧愿守著幾分薄地也不愿意進(jìn)城生活，這就導(dǎo)致了城市化發(fā)展長(zhǎng)期滯后。上猶縣2008年總?cè)丝谟?9.6萬，但城鎮(zhèn)常住人口僅7.8萬，流動(dòng)人口為1.6萬，城市化率僅為32%，而全國2007年的城市化率已達(dá)到43.7%，江西省和贛州市2007年的城市化率分別超過39.8%、35%。而且，在7.8萬城鎮(zhèn)常駐人口中，城區(qū)居民僅5萬，只占全縣人口總數(shù)的16.9%，城區(qū)人氣顯得不旺。

——工業(yè)化、城市化結(jié)合度低，產(chǎn)業(yè)支撐力度小。長(zhǎng)期以來，由于對(duì)工業(yè)化、城市化二者之間聯(lián)系認(rèn)識(shí)不夠，欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往在工業(yè)和城市發(fā)展方面都是各自為陣，缺乏科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，既沒有在城鎮(zhèn)周邊安排一批勞動(dòng)密集型、可聚集人氣的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來支撐城市化的發(fā)展，也沒有采取必要的政策來減少農(nóng)村人口，鼓勵(lì)農(nóng)民洗腳上岸，擺脫土地束縛成為城鎮(zhèn)居民，為工業(yè)化的進(jìn)展提供一大批產(chǎn)業(yè)工人。

針對(duì)存在問題，結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化的互動(dòng)發(fā)展，關(guān)鍵要做好以下“四篇文章”:一、做好建設(shè)規(guī)劃編制文章，為工業(yè)化與城市化互動(dòng)發(fā)展科學(xué)布局

就欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，工業(yè)化與城市化的滯后雖然為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了諸多不利，但也在另一方面提供了“后來居上”的可能，當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)努力做好相關(guān)規(guī)劃，發(fā)掘后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

1、要高質(zhì)量完成城市規(guī)劃。在開展城市規(guī)劃這項(xiàng)工作的過程中，要樹立規(guī)劃可以出生產(chǎn)力的觀念，以規(guī)劃來優(yōu)化配置城市綜合資源。在城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃中，要做好道路紅線、生態(tài)綠線、水域藍(lán)線、文物保護(hù)紫線、重大基礎(chǔ)設(shè)施黃線等“五線”的界定工作，把更多的城市空間留給市民，把最好的視覺資源留給群眾，把最適宜休閑旅游的區(qū)域留給游客和客商，真正營造“宜居、宜賞、宜樂”的城市環(huán)境，使城區(qū)成為一個(gè)令人向往、引人逗留的城市和一個(gè)人流、物流、資金流、信息流匯聚、經(jīng)濟(jì)活躍發(fā)展的城市。

2、要進(jìn)一步做好工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃有兩大重點(diǎn)，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，二是載體即園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要結(jié)合自身具有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定較為完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好園區(qū)規(guī)劃。一方面要注重區(qū)域的劃分。首先要以城區(qū)為核心，在城區(qū)周邊規(guī)劃一定數(shù)量和面積的工業(yè)園，以吸引農(nóng)村群眾進(jìn)園務(wù)工，進(jìn)城生活;其次，要在中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的圩鎮(zhèn)附近規(guī)劃工業(yè)園，以吸引農(nóng)村居民到本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))務(wù)工、經(jīng)商、生活，從而做旺中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的人氣。另一方面要做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。對(duì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)，除了要注重環(huán)保、稅收以外，還有很重要的一點(diǎn)就是要注重對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。三是要完善園區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃。要在做好園區(qū)廠房、道路、水電等設(shè)施規(guī)劃的同時(shí)，做好商業(yè)、娛樂、物流、學(xué)校、醫(yī)療、宿舍等配套的服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)廠就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為進(jìn)一步做旺城鎮(zhèn)人氣創(chuàng)造條件。

二、做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)文章，為工業(yè)化與城市化互動(dòng)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化的良好互動(dòng)，就必須堅(jiān)持改善硬件環(huán)境，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，為工業(yè)化與城市化的互動(dòng)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。就欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好以下三方面工作:

1、加快完善以城市為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市建設(shè)方面，一是要做好城區(qū)供水、供電、通訊管網(wǎng)的改造、鋪設(shè);二是要加快垃圾收集、清運(yùn)、填埋設(shè)施和場(chǎng)所的建設(shè)和完善，進(jìn)一步做好城市污水處理設(shè)施的建設(shè);三是要對(duì)城區(qū)小街小巷進(jìn)行改造;四是要建設(shè)和完善城區(qū)公廁和公共汽車候車亭。通過上述措施，進(jìn)一步完善城市配套功能，優(yōu)化城市人居環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)建設(shè)方面，一是要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，全面啟動(dòng)圩鎮(zhèn)整治，重點(diǎn)整治中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圩鎮(zhèn)，改變圩鎮(zhèn)臟、亂、差的局面;二是建立圩鎮(zhèn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，要在各個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃建設(shè)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，并成立環(huán)衛(wèi)所或城管中隊(duì)，加強(qiáng)圩鎮(zhèn)道路硬化、亮化、綠化、美化等管理工作，并將管理范圍逐步向農(nóng)村延伸。

2、加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要圍繞園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“三通一平”的目標(biāo)，全面拉開城區(qū)周邊工業(yè)園和中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工業(yè)園建設(shè)框架，跟進(jìn)道路、路燈、綠化、電力、通信、管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)要進(jìn)一步完善城區(qū)周邊工業(yè)園區(qū)的生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，并新建和完善園區(qū)污水處理等環(huán)保設(shè)施。同時(shí)，要加大工程建設(shè)調(diào)度力度，加快推進(jìn)中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以加大園區(qū)對(duì)就業(yè)人員的吸納能力，為做旺城鎮(zhèn)人氣創(chuàng)造條件。

3、加快交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。不管是工業(yè)化還是城市化，都離不開便利的交通和完善的能源設(shè)施，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往在這方面是有較大缺陷的，因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)前要結(jié)合自身工業(yè)化和城市化的需要，一是要穩(wěn)步推進(jìn)公路建設(shè)，盡早完善城區(qū)和中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主干道以及各鄉(xiāng)村道路建設(shè)，要通過交通設(shè)施的完善，為聚集人氣、暢通物流創(chuàng)造條件。二是要加大城市電網(wǎng)、農(nóng)電網(wǎng)工程建設(shè)和改造工作力度，通過以電力為主的能源設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，為城市居民生產(chǎn)、生活提供便利，為企業(yè)發(fā)展壯大提供強(qiáng)大的能源保障。

三、做好農(nóng)民身份置換文章，為工業(yè)化與城市化互動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造條件

富裕農(nóng)民的最有效途徑就是減少農(nóng)民。這就要求當(dāng)?shù)卣扇《喾N措施，大力吸引和鼓勵(lì)農(nóng)民到城區(qū)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))圩鎮(zhèn)所在區(qū)域居住或務(wù)工，以此取得既做旺城鎮(zhèn)人氣、又為企業(yè)輸送勞動(dòng)力的良好效果。結(jié)合上猶實(shí)際，重點(diǎn)要做好以下幾方面工作:

1、采取逆向思維促農(nóng)進(jìn)城。一是可通過提高農(nóng)民在農(nóng)村建房和審批門檻和提高土地出讓金的措施，限制農(nóng)民在農(nóng)村建房，達(dá)到既保護(hù)耕地，又促其洗腳上岸，進(jìn)城居住、進(jìn)廠務(wù)工的目的。二是降低在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))圩鎮(zhèn)所在區(qū)域建房的土地出讓金，鼓勵(lì)農(nóng)民到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))圩鎮(zhèn)區(qū)域建房，實(shí)現(xiàn)人口的區(qū)域化集中。三是加快城區(qū)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，為進(jìn)城農(nóng)民提供較為廉價(jià)的居住場(chǎng)所，降低農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、居家的成本。四是在工業(yè)園區(qū)建設(shè)新市民工公寓，可參照經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)模式，以“保本微利”的銷售價(jià)格向在園區(qū)企業(yè)工作一定年限的農(nóng)民工出售。

2、放開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。為鼓勵(lì)農(nóng)民跳出“農(nóng)門”，進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)城，可實(shí)行在農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)城后，保留其在農(nóng)村集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，允許甚至鼓勵(lì)其對(duì)承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，使土地向種養(yǎng)能手和大戶集中。同時(shí)，允許農(nóng)民在到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))圩鎮(zhèn)所在區(qū)域建房或進(jìn)城、進(jìn)廠后，仍享有原村級(jí)集體資產(chǎn)的權(quán)益和集體可分配收益，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，使農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)城放心、留廠安心。

3、為農(nóng)民置換身份創(chuàng)造條件。一方面，要對(duì)進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、經(jīng)商方面實(shí)行“一優(yōu)先、二減免、三放寬、四不限”(“一優(yōu)先”是指優(yōu)先解決攤位;“二減免”是指減免一段時(shí)間的攤位市場(chǎng)管理費(fèi)和工商管理費(fèi);“三放寬”指放寬登記條件、經(jīng)營范圍、小額信貸;“四不限“是指不限發(fā)展產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營品種、經(jīng)營方式、發(fā)展規(guī)?！?等優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城積極性。

四、做好教育資源整合文章，為工業(yè)化與城市化互動(dòng)發(fā)展提供動(dòng)力

地方政府應(yīng)順勢(shì)而為，進(jìn)一步整合教育資源，將優(yōu)質(zhì)教育資源向中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和城區(qū)中小學(xué)傾斜，從而推動(dòng)農(nóng)村中、小學(xué)生向中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和城區(qū)集中，繼而帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)生家庭向中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和城區(qū)集中，這樣，既能增加城鎮(zhèn)人口、推進(jìn)城市化進(jìn)程，又可促使進(jìn)城的農(nóng)村家庭人口進(jìn)廠務(wù)工，為解決企業(yè)工人短缺問題創(chuàng)造條件，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

[責(zé)任編輯:王建平]