加大定點(diǎn)扶貧支持力度 探索建立大扶貧機(jī)制

按照國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組一次會(huì)議關(guān)于努力做好新階段扶貧開發(fā)工作的部署和國務(wù)院扶貧辦關(guān)于完善“大扶貧”的格局、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在扶貧開發(fā)中的積極作用的要求，國土資源部黨組統(tǒng)籌考慮支持定點(diǎn)扶貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和定點(diǎn)扶貧工作，采取有力措施加大項(xiàng)目扶貧力度，探索建立“大扶貧”機(jī)制，努力開創(chuàng)定點(diǎn)扶貧工作新局面。

一、立足職能、加大力度、支持定點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

國土資源部黨組將定點(diǎn)扶貧工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)予以高度重視，帶著感情支持贛南老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善貧困群眾的生活，堅(jiān)持立足職能開展定點(diǎn)扶貧工作。黨組書記、部長徐紹史曾是原地礦部第一屆扶貧團(tuán)成員，對(duì)定點(diǎn)扶貧地區(qū)江西贛南懷有深厚感情，作出“力爭把好事辦好”、“扶貧開發(fā)是大事，要積極主動(dòng)做好相關(guān)工作”等批示。徐紹史部長作為中央深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，將部定點(diǎn)扶貧的江西贛縣作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，自2008年11月至2009年2月先后三次親臨贛縣調(diào)研，指導(dǎo)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作。調(diào)研中提出了支持贛縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干措施，主要是立足國土資源管理職能，安排贛縣稀土礦區(qū)礦山地質(zhì)恢復(fù)治理、浸染型成礦地質(zhì)特征研究和驗(yàn)證研究、稀土資源專項(xiàng)勘查評(píng)價(jià)、土地整治與新農(nóng)村建設(shè)整村推進(jìn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、國土資源希望小學(xué)、土壤質(zhì)量調(diào)查等8個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目資金總計(jì)1.53億元。國土資源部還把贛縣作為長期聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)干部雙向交流。通過實(shí)施這些項(xiàng)目，直接支持贛縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和幫助貧困群眾脫貧解困。

為使支持贛縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的措施落地生根，徐紹史部長委托部扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副部長王世元抓好落實(shí)。部扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會(huì)議，研究加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，明確落實(shí)措施的任務(wù)責(zé)任。部扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組還于2009年3月，赴贛縣進(jìn)行實(shí)地考察，就國土資源部支持贛縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干措施逐項(xiàng)與贛縣進(jìn)行了對(duì)接。通過實(shí)地考察進(jìn)一步明確了推進(jìn)各項(xiàng)措施的責(zé)任和時(shí)限，找準(zhǔn)抓手，落到實(shí)處。

國土資源部對(duì)贛縣的支持，促進(jìn)贛縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，人民群眾得到實(shí)惠。

二、整合資源、集聚力量、探索建立大扶貧機(jī)制

為創(chuàng)新扶貧工作，搭建合作平臺(tái)，規(guī)范合作機(jī)制，形成工作合力，國土資源部扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組于2009年3月中旬在江西贛州召開了扶貧工作座談會(huì)，探索整合國土資源系統(tǒng)扶貧資源、建立“大扶貧”機(jī)制。江西國土資源系統(tǒng)各單位、贛州市政府等參加會(huì)議并發(fā)表了很好的意見。

(一)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組一次會(huì)議精神，創(chuàng)新定點(diǎn)扶貧機(jī)制、提升扶貧開發(fā)水平。針對(duì)現(xiàn)存的扶貧力量比較分散，操作方式不一，組織協(xié)調(diào)不一，沒有形成整體合力和綜合效益的問題，對(duì)國土資源系統(tǒng)扶貧資源進(jìn)行整合，集聚力量，增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的后勁和動(dòng)力。

(二)豐富定點(diǎn)扶貧“大扶貧”機(jī)制的內(nèi)涵和思路。建立“大扶貧”機(jī)制是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列指示精神，結(jié)合國土資源部門實(shí)際，繼續(xù)堅(jiān)持立足職能、發(fā)揮部門優(yōu)勢、以項(xiàng)目扶貧為主線的方針不動(dòng)搖，緊緊圍繞部構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制要求，把扶貧工作和國土資源中心工作緊密結(jié)合，將扶貧點(diǎn)建成國土資源中心工作的試驗(yàn)點(diǎn)，成為破解保護(hù)耕地和保障發(fā)展兩難命題的示范;通過土地整治促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的示范;整合相關(guān)資金、開展“大扶貧”的示范;整頓礦產(chǎn)資源秩序、開展地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的示范;完善國土資源管理體制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的示范。

(三)研究探索“大扶貧”機(jī)制運(yùn)行模式。探索建立“大扶貧”機(jī)制，重點(diǎn)是進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃。要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌各方面的發(fā)展規(guī)劃，尤其是扶貧專項(xiàng)規(guī)劃與各規(guī)劃的銜接，推進(jìn)專項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等的有機(jī)結(jié)合。將“整村推進(jìn)”納入“大扶貧”機(jī)制工作范圍。要進(jìn)一步整合項(xiàng)目與資金。進(jìn)一步加大項(xiàng)目協(xié)調(diào)力度，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等項(xiàng)目繼續(xù)向定點(diǎn)地區(qū)傾斜。用足、用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等各類資金，實(shí)行田、水、路、林、村綜合整治，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目和資金的監(jiān)管，把每一項(xiàng)工程努力建設(shè)成為示范點(diǎn)。

提出建立“大扶貧”機(jī)制的聯(lián)席會(huì)議制度，即由國土資源部扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，各有關(guān)方面為成員，按照合作分工，統(tǒng)一工作目標(biāo)和方法步驟，各負(fù)其責(zé)地開展工作。每年年初召開聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)上半年工作，確定當(dāng)年工作方案，明確年度工作目標(biāo)、重點(diǎn)、主要項(xiàng)目、各自承擔(dān)的任務(wù)等。聯(lián)席會(huì)下設(shè)辦公室，承擔(dān)“大扶貧”機(jī)制運(yùn)行的具體工作。必要時(shí)，部扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織動(dòng)員國土資源系統(tǒng)有關(guān)廳局的力量投入定點(diǎn)扶貧工作。

(四)以贛縣試點(diǎn)為切入點(diǎn)推進(jìn)“大扶貧”機(jī)制。國土資源部扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組決定，把贛縣作為探索建立“大扶貧”機(jī)制的試點(diǎn)，要求各相關(guān)部門要明確責(zé)任、時(shí)限，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，抓緊抓好國土資源部支持贛縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干項(xiàng)目的落實(shí)。通過贛縣試點(diǎn)，摸索和總結(jié)“大扶貧”經(jīng)驗(yàn)。

與此同時(shí)，國土資源部開始謀劃2010年后的扶貧工作，著手開展調(diào)研，重點(diǎn)是研究統(tǒng)籌行業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧規(guī)劃的銜接，制訂開展行業(yè)扶貧政策措施，完善“大扶貧”機(jī)制。

[責(zé)任編輯:李麗娜]