尋烏縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的調(diào)查與思考

江西省尋烏縣是個(gè)老區(qū)貧困縣、農(nóng)業(yè)大縣，也是個(gè)勞務(wù)輸出縣。自去年下半年以來，受全球金融危機(jī)的影響，不少外出務(wù)工人員失業(yè)、在家待業(yè)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來一些新情況、新問題。為解決以上問題，我們進(jìn)行了一些調(diào)查與思考。

一、全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況

尋烏縣位于贛、閩、粵三省交界處，全縣共轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?1萬，其中農(nóng)業(yè)人口25萬。2008年全縣外出務(wù)工人數(shù)約3.73萬人，其中90%以上為跨省外出務(wù)工。截止目前，全縣失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)0.48萬人，其中，近90%的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，從事個(gè)體戶經(jīng)營的700人，到縣內(nèi)或省內(nèi)企業(yè)就業(yè)的2041人，正在創(chuàng)業(yè)的320人，重新務(wù)農(nóng)的186人，從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的951人，未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工為578人。據(jù)調(diào)查分析，我縣失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn):一是從人員結(jié)構(gòu)看，低學(xué)歷低技能占大多數(shù)。近95%的農(nóng)民工學(xué)歷均在初中以下，97%的農(nóng)民工不具備專業(yè)技能。二是從輸出范疇看，地域行業(yè)比較集中。我縣農(nóng)民工輸出地主要集中在珠三角、江浙等沿海地區(qū)，這次返鄉(xiāng)農(nóng)民工的高潮也出現(xiàn)在這幾個(gè)地區(qū);大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要集中在建筑、餐飲、服裝加工等行業(yè)。三是從待業(yè)人數(shù)看，就業(yè)壓力仍然存在。目前我縣有578名農(nóng)民工待業(yè)在家，存在一定的就業(yè)壓力。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身面臨的問題

主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是“四偏現(xiàn)象”突出。即文化素質(zhì)偏低、年齡偏大、職業(yè)技能偏差、對工資待遇要求偏高。二是創(chuàng)業(yè)能力較弱。部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)愿望，但又害怕創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，處于“想創(chuàng)業(yè)、怕創(chuàng)業(yè)”的進(jìn)退兩難境地。絕大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工了解市場、熟悉市場的窗口較少，很難掌握波動(dòng)較大的市場行情和抓住發(fā)展項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，加之缺乏創(chuàng)業(yè)的膽量和信心，自主創(chuàng)業(yè)舉步維艱。三是消極思想嚴(yán)重。少數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工存在“等靠要”思想，消極等待政府出臺(tái)適合自己情況的就業(yè)政策，希望在勞動(dòng)部門幫助下安排就業(yè)。

三、應(yīng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的措施

對農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)及其可能帶來的影響，我縣積極研究相應(yīng)對策措施，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，最大限度地為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

1、創(chuàng)新舉措，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工“鋪路”。一是大力完善政策。制定了我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難企業(yè)下崗職工新創(chuàng)業(yè)若干措施，著重在稅收優(yōu)惠、規(guī)費(fèi)減免、降低成本等方面予以扶持。二是加強(qiáng)資金扶持。設(shè)立了專門窗口為農(nóng)民工服務(wù)，全年計(jì)劃放貸1500萬元貼息貸款用于解決500名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的資金周轉(zhuǎn)問題。三是開展幫扶活動(dòng)。縣就業(yè)部門積極開展了“一對一”幫扶活動(dòng)，制定了培養(yǎng)百名小老板創(chuàng)業(yè)、千人再就業(yè)計(jì)劃，切實(shí)解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)問題。

2、樹立典型，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工“帶路”。積極發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工思想較開放、眼界較開闊、具有一定經(jīng)驗(yàn)頭腦和資金的優(yōu)勢，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。一是培育生產(chǎn)大戶。鼓勵(lì)他們依托本地自然優(yōu)勢，興建特色種養(yǎng)基地。目前，項(xiàng)山鄉(xiāng)的新西蘭種兔養(yǎng)殖基地、龍廷鄉(xiāng)的土雞養(yǎng)殖場、菖蒲鄉(xiāng)的園藝育苗場及生態(tài)種養(yǎng)立體開發(fā)基地等基本成型。二是興辦二、三產(chǎn)業(yè)。如鮮果加工、服裝加工等行業(yè)，其中留車鎮(zhèn)劉秀霞、文峰鄉(xiāng)王水長等人創(chuàng)辦的一些毛織廠共帶動(dòng)本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)200余人，效果顯著，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)點(diǎn)亮了“啟航燈”。

3、免費(fèi)培訓(xùn)，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工“上路”。一是積極開展了農(nóng)用技術(shù)培訓(xùn)?？h新農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院著重加強(qiáng)了橘橙種植、土雞(種兔)養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。二是積極開展了企業(yè)定單培訓(xùn)。縣就業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所與縣內(nèi)協(xié)調(diào)合作，圍繞企業(yè)用工需求，開展定單、定向、定點(diǎn)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技能水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-4月份，共培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工1200余人次。

4、現(xiàn)場招聘，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工“走路”。 為幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工拓寬再就業(yè)途徑，積極引導(dǎo)農(nóng)民工在家門口就業(yè)。通過舉辦招聘會(huì)等形式，鼓勵(lì)本地企業(yè)和聯(lián)系外地企業(yè)招聘返鄉(xiāng)農(nóng)民工，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在年初的招聘會(huì)上，求職應(yīng)聘登記的返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)1250人，供求雙方達(dá)成意向的有820人，現(xiàn)場錄用的有413人。

四、對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作的幾點(diǎn)建議

1、搞好調(diào)查研究，摸清自身家底。一是要迅速建立臺(tái)賬。及時(shí)掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)信息。建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流基礎(chǔ)臺(tái)賬，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)分析。二是要積極開展調(diào)研。認(rèn)真組織開展全面調(diào)研，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況進(jìn)行摸底登記，掌握情況和趨勢，了解數(shù)量和分布，以及各自的特長、想法、要求等基本情況，積極為他們解疑釋惑，幫助他們解決一些實(shí)際困難和問題。三是做好引導(dǎo)服務(wù)。結(jié)合當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)等情況，提出對返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)、再轉(zhuǎn)移務(wù)工、創(chuàng)業(yè)的對策意見，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工做好服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

2、完善平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。一是堅(jiān)持程序簡化、服務(wù)周到的原則，進(jìn)一步規(guī)范程序及收費(fèi)行為，提高辦事效率，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開通“綠色通道”。二是通過“就業(yè)直通車、送崗下村、召開專場招聘會(huì)”等形式，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù);加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地區(qū)的聯(lián)系和銜接，掌握勞務(wù)輸入地區(qū)的用工數(shù)量、行業(yè)工種、工資待遇等需求情況，通過信息引導(dǎo)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工根據(jù)市場需求有序外出務(wù)工。

3、加大培訓(xùn)力度，擴(kuò)大就業(yè)空間。一是加強(qiáng)針對培訓(xùn)。要堅(jiān)持市場需要什么就培訓(xùn)什么，農(nóng)民工需要什么就培訓(xùn)什么的原則，整合人力資源開發(fā)、勞動(dòng)就業(yè)、教育、扶貧等培訓(xùn)資源，加大財(cái)政投入力度，免費(fèi)開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)需要開展新技能培訓(xùn)，圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對性、實(shí)用性和實(shí)效性，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工變“暫時(shí)失業(yè)”為“調(diào)整充電”，提升其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能，增強(qiáng)其發(fā)展后勁。二是擴(kuò)大就業(yè)空間。加大社會(huì)服務(wù)、公益性崗位開發(fā)力度，鼓勵(lì)和支持本地企業(yè)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè);在縣內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)中，盡量滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，力爭讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工“回縣不回鄉(xiāng)”，盡快在家門口再就業(yè)。

[責(zé)任編輯:王建平]