依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化扶貧

為了全面掌握江西弋陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)化扶貧的基本情況，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工作的進(jìn)一步發(fā)展，結(jié)合全縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的有利時(shí)機(jī)，就弋陽(yáng)縣“十一五”期間15個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)化扶貧工作進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

一、弋陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)化扶貧現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)化扶貧是新階段扶貧開(kāi)發(fā)“一體兩翼”的主要內(nèi)容，是貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。近年來(lái)，我縣搶抓新階段扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)遇，依托全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把產(chǎn)業(yè)化扶貧擺在突出位置，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧，不斷創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，提高效益，產(chǎn)業(yè)化扶貧有了較明顯的發(fā)展。

(一)扶貧產(chǎn)業(yè)初步形成。我縣在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，著力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大禾谷、毛竹、雷竹、泡桐、雙孢蘑菇等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目達(dá)到了一定的規(guī)模。貧困地區(qū)農(nóng)民積極參加到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中來(lái)，逐步形成產(chǎn)業(yè)化扶貧，成為貧困地區(qū)農(nóng)民收入的一個(gè)重要來(lái)源。

(二)龍頭企業(yè)逐漸發(fā)展?fàn)畲?。為了更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，我縣不斷創(chuàng)新思路，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，大力培植和扶持了以生產(chǎn)罐頭、年糕、扣肉、風(fēng)味食品等為主的一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，直接帶動(dòng)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)也逐步做大做強(qiáng)，為產(chǎn)業(yè)化扶貧提供了有力的支撐。

(三)農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系逐步建立。為了更好地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，我縣在大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了信息資源共享、資金互補(bǔ)、互利互惠，共同開(kāi)拓市場(chǎng)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)了貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的信心。

(四)脫貧致富步伐明顯加快。由于貧困地區(qū)的貧困戶積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目發(fā)展，貧困地區(qū)貧困人口脫貧致富步伐明顯加快。2008年全縣15個(gè)“十一五”期間扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村農(nóng)民年人均純收入達(dá)3014元，絕對(duì)貧困人口由2005年底3996人減少到1471人，低收入人口由2005年底5543人減少到2071人。貧困人口年人均純收入由2005年底834元增加到2029.66元，凈增1195.66元。

二、產(chǎn)業(yè)化扶貧存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)堅(jiān)持不懈的努力，我縣產(chǎn)業(yè)化扶貧取得了一定的發(fā)展，部分產(chǎn)業(yè)有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，但仍存在不少問(wèn)題。

(一)發(fā)展水平不高。貧困地區(qū)農(nóng)戶尤其是貧困戶科技文化素質(zhì)普遍較低，科學(xué)發(fā)展觀念不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣不深入，管理粗放，產(chǎn)量普遍較低。

(二)對(duì)接不緊。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，沒(méi)有很好地將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)的對(duì)接，沒(méi)有很好地將貧困人口連接到產(chǎn)業(yè)鏈上來(lái)，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化扶貧的格局，貧困戶受益仍然不大。

(三)資金投入不足。由于財(cái)政扶貧資金有限，大部分資金只能投入到改善貧困地區(qū)生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而投入到扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金很少。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投入時(shí)間長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，加之貧困戶又缺少抵押物，金融部門一般不予支持。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)接，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化扶貧

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的目的是要為貧困地區(qū)貧困戶脫貧致富、增加穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，如何做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，是新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的重大課題。通過(guò)調(diào)查研究，我們認(rèn)為應(yīng)把實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化扶貧對(duì)接，使貧困戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中來(lái)，從中受益，從而達(dá)到脫貧致富的目的。

(一)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)結(jié)合。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與扶貧開(kāi)發(fā)都有各自的特點(diǎn)、各自的任務(wù)，但其目的是一樣的，完全可以把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

1.依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)貧困村、貧困戶的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)以及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、退耕還林、天然林保護(hù)、農(nóng)村能源和生態(tài)家園建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，都要盡可能地覆蓋貧困村和貧困戶，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在貧困地區(qū)形成扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶增加收入。

2.創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)思路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目更好地帶動(dòng)貧困村、貧困戶脫貧。無(wú)論是整村推進(jìn)、扶貧到戶，還是開(kāi)展社會(huì)化扶貧，都要把扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為首要任務(wù)。扶貧項(xiàng)目的選擇和扶貧資金的投向都要符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體規(guī)劃布局，通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)的投入促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和效益。

(二)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化扶貧對(duì)接。由于貧困戶自身的原因，難以進(jìn)入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，失去發(fā)展機(jī)會(huì)，因此必須采取切實(shí)有力的措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化扶貧對(duì)接。

1.確定對(duì)象。產(chǎn)業(yè)化扶貧的扶持對(duì)象就是貧困地區(qū)的農(nóng)民，重點(diǎn)是貧困地區(qū)絕對(duì)貧困戶和低收入戶。扶貧要做到有的放矢，做到真扶貧、扶真貧，切實(shí)提高扶貧資金的扶貧效益。

2.更新觀念。貧困戶屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，由于受家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、能力有限、視野狹窄、心理自卑、自我封閉、很少與外界交往等因素的影響，在選擇和發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，存在著怕負(fù)債、怕風(fēng)險(xiǎn)、怕吃虧、怕與人合作，難于接受新觀念、新思路、新方法，缺乏主動(dòng)性和進(jìn)取心等缺陷。因此必須從根本上更新他們的觀念，使他們從舊觀念中解放出來(lái)，積極參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中來(lái)。

3.提高素質(zhì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，而貧困戶素質(zhì)普遍較低，如果不從根本上提高他們的素質(zhì)，產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目就無(wú)法實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。為此，必須本著“實(shí)際、實(shí)效、實(shí)用”的原則，采取多渠道多形式，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，以掌握實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，以提高貧困群眾素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

(三)促使貧困戶直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。貧困地區(qū)、貧困人口各自的情況千差萬(wàn)別，各地自然條件不一樣，貧困戶素質(zhì)、愛(ài)好也不一樣。因此，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)化扶貧過(guò)程中要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，促進(jìn)不同地區(qū)、不同類型的貧困戶都能參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中來(lái)。

1.無(wú)償扶持。對(duì)一些因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始投入，更無(wú)力擴(kuò)大再生產(chǎn)的貧困戶，政府和社會(huì)幫扶單位要為他們無(wú)償提供生產(chǎn)所需的種子、種苗、肥料等生產(chǎn)資料，幫助他們啟動(dòng)生產(chǎn)，通過(guò)“輸血”的方式，使貧困戶直接參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中來(lái)，開(kāi)辟穩(wěn)定的增收門路。

2.金融扶持。對(duì)一些項(xiàng)目資金需求量相對(duì)較大，又有償還能力的貧困戶，金融部門要加大扶持力度。采取聯(lián)戶擔(dān)保方式，小額信貸資金扶持到戶和政府設(shè)立擔(dān)?；饟?dān)保方式，使小額信貸資金扶持到戶。

3.公司加農(nóng)戶。在互利互惠、適當(dāng)照顧貧困戶的前提下，龍頭企業(yè)與貧困戶簽訂生產(chǎn)、銷售合同，為貧困戶提供生產(chǎn)投入，搞好技術(shù)指導(dǎo)，并包銷產(chǎn)品。貧困戶用產(chǎn)品銷售收入償還龍頭企業(yè)的生產(chǎn)投入。這樣，企業(yè)有了穩(wěn)固的原材料基地，貧困戶有了穩(wěn)定的增收渠道，他們結(jié)成了利益共同體。

4.加入合作組織。在產(chǎn)、供、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，貧困戶總是處于劣勢(shì)，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難于立足。在貧困農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，吸納他們加入相關(guān)的生產(chǎn)合作組織，把政府扶貧到戶措施與合作社的各種服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，扶持他們發(fā)展生產(chǎn)。

(四)做好服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。搞好產(chǎn)業(yè)化扶貧的前提是貧困戶積極參與，但同時(shí)也離不開(kāi)政府扶持，更需要政府和社會(huì)的良好服務(wù)。

1.選準(zhǔn)項(xiàng)目，做好規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在扶持貧困地區(qū)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)，一定要面向市場(chǎng)，因地制宜，選準(zhǔn)項(xiàng)目，同時(shí)要幫助科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.提供法律服務(wù)和法律援助，維護(hù)貧困戶的經(jīng)濟(jì)權(quán)。貧困戶由于素質(zhì)低，無(wú)論是法律知識(shí)、交易技能，還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)地位都處于劣勢(shì)。如果在訂立合同時(shí)遇上奸商，就會(huì)蒙受經(jīng)濟(jì)損失。因此，在貧困農(nóng)戶簽訂合同時(shí)，法律工作者、鄉(xiāng)村干部和農(nóng)村能人要給他們當(dāng)好參謀，給予提醒和指導(dǎo)。如果遇上了合同糾紛，法律工作者及社會(huì)各界要給予法律援助，防止他們因?yàn)槿狈Ψ芍R(shí)又沒(méi)有錢而打不起官司，合法權(quán)益得不到維護(hù)。

3.做好防災(zāi)救災(zāi)工作。多災(zāi)是貧困地區(qū)的共同特點(diǎn)，是由貧困地區(qū)的自然條件所決定的。因此在選擇項(xiàng)目時(shí)應(yīng)予以考慮，選擇一些抗災(zāi)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。完善救災(zāi)應(yīng)急措施，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，災(zāi)害一旦發(fā)生，民政、扶貧等政府部門，要積極主動(dòng)開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展救助救濟(jì)，使貧困戶盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

[作者簡(jiǎn)介]楊而山，男，江西弋陽(yáng)縣扶貧辦副主任;孫桂蓮，女，江西弋陽(yáng)縣扶貧辦干部。

[責(zé)任編輯:李麗娜]