強(qiáng)化高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合加快創(chuàng)新型江西建設(shè)步伐

[提要] 改革開放以來，江西省進(jìn)入了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇期。而江西省在技術(shù)人才儲(chǔ)備和技術(shù)對(duì)接的能力上較為欠缺。因此，必須加快創(chuàng)新型江西建設(shè)步伐，而強(qiáng)化高校產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合就是一項(xiàng)比較有利的手段。文章指明了江西省在推進(jìn)高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合上存在的問題，并就進(jìn)一步促進(jìn)高校產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合從七個(gè)方面提出了一些政策建議。

[關(guān)鍵詞] 江西省;高校;產(chǎn)學(xué)研結(jié)合;創(chuàng)新型

[作者簡介]蔣國河(1975—)，男，博士，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院副教授。(江西南昌330013)

一、新時(shí)期加強(qiáng)高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合對(duì)江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義

經(jīng)過改革開放尤其是新世紀(jì)以來的加快發(fā)展，江西經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段和新的發(fā)展機(jī)遇期，但與此同時(shí)，江西省引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新能力不足的問題也開始凸顯出來。一方面，江西省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以資源消耗型為主，增長方式較為粗放，資源消耗大，產(chǎn)品附加值不高，亟需提升技術(shù)水平以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，隨著沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，一大批具有一定科技含量的企業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)來，一些企業(yè)希望在江西省建立生產(chǎn)與研發(fā)一體的基地，如為福特配套的德國格特拉克公司擬在南昌設(shè)立400多人的研發(fā)中心，但發(fā)現(xiàn)江西省在技術(shù)人才儲(chǔ)備和技術(shù)對(duì)接的能力上較為欠缺。這兩方面的因素，都要求江西省必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快創(chuàng)新型江西建設(shè)步伐，大力提升引領(lǐng)和支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新能力。

目前，江西省企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力普遍比較薄弱，中小企業(yè)眾多，自主研發(fā)能力弱。而全省高教系統(tǒng)則集中了主要科技力量。江西高教資源并不貧乏，雖然缺乏全國一流的重點(diǎn)大學(xué)，但高校數(shù)量不少，學(xué)科門類齊全。這些高校專業(yè)特色突出，研究方向交叉性強(qiáng)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，有助于科研上的聯(lián)合攻關(guān)。人才培養(yǎng)的層次也較為完善，大部分學(xué)校能夠滿足從?？?、本科到碩士甚至博士等各層次的人才培養(yǎng)需求。通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的平臺(tái)，有利于發(fā)揮高校的科技、人才優(yōu)勢，加快創(chuàng)新型江西建設(shè)，引領(lǐng)和支撐全省科學(xué)發(fā)展、加快崛起。

二、當(dāng)前江西省推進(jìn)高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合上存在的主要問題

近年來，江西省高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作取得了一定成就，涌現(xiàn)了一批對(duì)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)成長有重要影響的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，其中一些重點(diǎn)項(xiàng)目取得了重大成果，如以南昌大學(xué)江風(fēng)益教授研發(fā)的具有國際領(lǐng)先水平和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“硅襯底藍(lán)光二極管材料與器件”科研成果為基礎(chǔ)的半導(dǎo)體照明(LED)產(chǎn)業(yè)，正成為我省一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。但與國內(nèi)先進(jìn)省市相比，與當(dāng)前我省加快創(chuàng)新型江西建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快崛起對(duì)高校產(chǎn)學(xué)研工作的要求相比，還存在很大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)思想認(rèn)識(shí)還不足，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的意識(shí)還不強(qiáng)

目前，我省不少高校對(duì)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的認(rèn)識(shí)還不足，重視程度還不夠。一些高校服務(wù)社會(huì)的意識(shí)還不強(qiáng)，閉門辦學(xué)的思路依然存在。在選人、用人的評(píng)價(jià)體系和職稱評(píng)定上，很多高校以上了多少課、發(fā)了多少論文、承擔(dān)了什么管理職務(wù)作為主要依據(jù)，對(duì)教師在社會(huì)服務(wù)方面的貢獻(xiàn)、科技成果產(chǎn)業(yè)化方面的貢獻(xiàn)不夠重視。在科研激勵(lì)政策上，偏重于基礎(chǔ)性研究、理論性研究，而對(duì)應(yīng)用研究和橫向課題不夠重視，科研選題與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求有較大距離，科研人員重論文，輕專利，重成果，輕轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象較普遍。

(二)高?？萍紕?chuàng)新能力和科技成果的產(chǎn)業(yè)化能力還處于全國較低水平

從高校的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來看，2006年，全省高校基礎(chǔ)研究當(dāng)年投入8544萬元，應(yīng)用研究當(dāng)年投入17974萬元，分別僅占全國的1.2%、1.3%;從科技成果的產(chǎn)業(yè)化來看，RD成果(即研發(fā)成果)當(dāng)年投入經(jīng)費(fèi)1553萬元，僅占全國的0.2%。從專利申請(qǐng)來看， 2006年專利申請(qǐng)量為127項(xiàng)，批準(zhǔn)量為32項(xiàng)，分別僅占全國的0.5%、0.3%。這表明，我省高校科技創(chuàng)新能力和科技成果的產(chǎn)業(yè)化能力均處于全國較低水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅浙江大學(xué)一?！笆濉逼陂g與地方和企業(yè)的合作項(xiàng)目達(dá)到13000個(gè)，合同經(jīng)費(fèi)高達(dá)20億元，我省高校的差距很大。

(三)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合層次不高，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善

目前，我省高校的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合呈分散性、短期性，缺乏長期的、持續(xù)的、戰(zhàn)略層次的合作，聯(lián)合層次不高。大部分的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合還停留在對(duì)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)或咨詢層面，其作用僅限于解決企業(yè)某個(gè)具體的技術(shù)難題，而對(duì)企業(yè)的自主創(chuàng)新、開發(fā)獨(dú)特產(chǎn)品、發(fā)展獨(dú)特技術(shù)等核心競爭力的提升還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的利益聯(lián)結(jié)形式也不緊密。一些項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于利益關(guān)系不明晰或存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，導(dǎo)致聯(lián)合失敗或缺乏實(shí)效。一些高校與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作缺乏實(shí)質(zhì)性利益關(guān)系，某些產(chǎn)學(xué)研基地、孵化中心或教學(xué)實(shí)踐基地流于形式，未發(fā)揮實(shí)際作用。

(四)組織引導(dǎo)和政策激勵(lì)力度不夠

目前，在促進(jìn)高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合上，我省有關(guān)部門和高校尚未形成工作合力，缺乏協(xié)同機(jī)制，缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)，還未形成一條經(jīng)?；?、規(guī)范化的工作方法和管理制度，缺乏促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效激勵(lì)制度、政策法規(guī)和相應(yīng)配套措施，未能很好地起到溝通信息、牽線搭橋、提供咨詢服務(wù)、培育技術(shù)市場并協(xié)調(diào)彼此利益關(guān)系的作用。在財(cái)政支持上，受財(cái)力的限制，目前我省支持產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的投入不高。2007年開始，省經(jīng)貿(mào)委、省教育廳決定在全省高校范圍內(nèi)組建認(rèn)定一批“江西省產(chǎn)學(xué)研合作示范基地”，每個(gè)項(xiàng)目資助20萬元，應(yīng)該說，這已是我省在支持高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作上的重大突破，但支持力度還是不大，項(xiàng)目認(rèn)定數(shù)太少，首批認(rèn)定6個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作示范基地，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了高校和企業(yè)的需求。比如，2007年廣東省財(cái)政投入產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的經(jīng)費(fèi)達(dá)2個(gè)億，2007年湖南省投入的經(jīng)費(fèi)也超過1億元，而同年我省財(cái)政投入到技術(shù)創(chuàng)新體系的經(jīng)費(fèi)不超過2000萬元，江西在這方面差距太大。

三、進(jìn)一步促進(jìn)高校產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的政策建議

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

建議省市兩級(jí)都要成立由政府分管科教的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門和若干重要高校的領(lǐng)導(dǎo)參加的產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)和組織全省各地的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作，由教育廳聯(lián)合科技廳、經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)高校組織協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，每半年定期召開一次全省產(chǎn)學(xué)研工作會(huì)議，制定規(guī)劃、發(fā)布政策、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型。建立產(chǎn)學(xué)研合作的對(duì)接協(xié)商機(jī)制，積極促進(jìn)校地之間、校企之間的對(duì)話溝通。

(二)建立多層次、多元化的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合投入體系，加大對(duì)高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的投入力度

建議政府加大投入力度，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)資助基金，近幾年?duì)幦∶磕暌贸?000萬元左右，用于對(duì)高校產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)的資助、補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，支持高校的產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)和重大產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的開發(fā)工作。要建立多層次、多渠道的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合投入體制，綜合運(yùn)用財(cái)稅、政府采購、金融、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的政策，帶動(dòng)各個(gè)地方財(cái)政給予產(chǎn)學(xué)研經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)大企業(yè)、集團(tuán)公司以及社會(huì)各界出資設(shè)立各類基金，用以資助產(chǎn)學(xué)研合作。通過政府資金引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人和境內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)等創(chuàng)辦各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，并吸引國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)來江西開展業(yè)務(wù)。通過這樣一些政策導(dǎo)向，爭取形成以省財(cái)政專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，地方各級(jí)財(cái)政配套，企業(yè)投入為主體，社會(huì)投資為補(bǔ)充的多層次、多元化的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合投入體系。

(三)大力推進(jìn)對(duì)高校的評(píng)價(jià)機(jī)制改革

改革完善高校評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)高校樹立“以貢獻(xiàn)促共建”的發(fā)展理念，把服務(wù)和貢獻(xiàn)作為評(píng)價(jià)高校工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，將產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的成效作為評(píng)價(jià)考核高校工作業(yè)績的重要指標(biāo)，大力推行“雙評(píng)價(jià)”考評(píng)方式，即人才培養(yǎng)質(zhì)量由用人單位來評(píng)價(jià)，科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)水平由社會(huì)來評(píng)價(jià)。建立校(院)長產(chǎn)學(xué)研一體化年度報(bào)告制度，將產(chǎn)學(xué)研一體化的成效納入校(院)長績效考核的重要內(nèi)容，作為考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體業(yè)績的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。建立高校基本數(shù)據(jù)發(fā)布制度，將高校的專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、學(xué)生狀態(tài)、師資隊(duì)伍等數(shù)據(jù)向全社會(huì)公布，更好地接受社會(huì)的監(jiān)督。建立高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合重點(diǎn)傾斜機(jī)制，將質(zhì)量工程建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科評(píng)審、學(xué)位點(diǎn)申報(bào)、招生計(jì)劃等與產(chǎn)學(xué)研合作的成效緊密掛鉤。

(四)大力改革對(duì)教師的評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制

一是改革高校教師評(píng)價(jià)機(jī)制，建立和完善與產(chǎn)學(xué)研一體化密切相關(guān)的職稱評(píng)定配套政策，給橫向研究以“國民待遇”(即在科研激勵(lì)上平等對(duì)待橫向項(xiàng)目與縱向項(xiàng)目)，爭取在職稱評(píng)審中增加“工程系列”和“技術(shù)推廣系列”，將專利、成果轉(zhuǎn)化與科研論文同等對(duì)待。二是改革高校教師考核辦法，將產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的成效納入教師學(xué)術(shù)考核體系之中，根據(jù)科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化的規(guī)律，彈性設(shè)置教師學(xué)術(shù)考核周期。三是積極鼓勵(lì)教師從事技術(shù)開發(fā)類的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。大力支持高校教師出資創(chuàng)辦科技型企業(yè)或以技術(shù)入股的形式創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鼓勵(lì)高?？萍既藛T到科技型企業(yè)從事兼職活動(dòng)。對(duì)教師的高新技術(shù)開發(fā)類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，政府要在土地、資金、稅收等方面予以大力支持。

(五)積極引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研各方完善好產(chǎn)學(xué)研聯(lián)結(jié)機(jī)制

一是引導(dǎo)好高校與企業(yè)選擇合適的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合形式。高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合從大的方向上講可以分為兩大類:技術(shù)協(xié)作模式與校辦企業(yè)模式。校辦企業(yè)模式因其風(fēng)險(xiǎn)較高要慎重運(yùn)用。以技術(shù)協(xié)作為主要內(nèi)容的產(chǎn)學(xué)研模式較為適合我省高校。這一模式既包括短期的、松散的合作形式，如一般課題合作、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，也包括長期的、戰(zhàn)略層面的合作，或稱戰(zhàn)略聯(lián)盟形式，如新產(chǎn)品研發(fā)、重大技術(shù)難題或關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)等戰(zhàn)略合作形式，還包括高校與企業(yè)建立的聯(lián)合培養(yǎng)人才的模式。從我省的實(shí)際看，當(dāng)前尤其要加強(qiáng)高校與企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。二是要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，尤其要保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)。要改革高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的利益分配制度，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為解決利益分配機(jī)制問題的中心環(huán)節(jié)，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確各方的責(zé)、權(quán)、利，保障產(chǎn)學(xué)研合作各方的利益。引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作各方通過法律、法規(guī)、合同文本等形式，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的占有、使用、處置、受益權(quán)等內(nèi)容做出明確合理的界定。同時(shí)，還要建立監(jiān)督、約束、溝通機(jī)制，對(duì)合作中的各種情況及時(shí)溝通，化解各種可能的矛盾。

(六)完善社會(huì)化服務(wù)體系，充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用

市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體中，高校是知識(shí)創(chuàng)新主體，企業(yè)是科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體、投入的主體，政府雖不是產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體的直接參與者，但卻是很有力的引導(dǎo)者、組織者和協(xié)調(diào)者。但是政府的作用要與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，切忌越俎代庖，要充分尊重市場規(guī)律、發(fā)揮市場導(dǎo)向作用。在實(shí)踐中，政府要完善社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)技術(shù)市場的培育，促進(jìn)科技中介行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮技術(shù)中介市場的溝通、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)功能。大力發(fā)展行業(yè)組織、行業(yè)學(xué)會(huì)，發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的信息溝通、咨詢、推介等服務(wù)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織產(chǎn)學(xué)研結(jié)合活動(dòng)。努力運(yùn)用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)，建立產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布和更新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)和科技成果供需信息，使產(chǎn)學(xué)研合作主體能隨時(shí)了解和把握市場需求。

(七)發(fā)揮各高校專業(yè)特色，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)組織實(shí)施一批產(chǎn)學(xué)研結(jié)合重大項(xiàng)目

項(xiàng)目是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要載體。要堅(jiān)持以項(xiàng)目促結(jié)合，重點(diǎn)組織實(shí)施一批產(chǎn)學(xué)研結(jié)合重大項(xiàng)目，通過重大項(xiàng)目的帶動(dòng)和引領(lǐng)，提高高?？蒲泻彤a(chǎn)學(xué)研結(jié)合的集成化、組織化程度。一是要圍繞我省高校的特色專業(yè)，確立一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。比如，南昌大學(xué)在材料、化工、食品、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域科研實(shí)力非常突出;江西農(nóng)業(yè)大學(xué)在超級(jí)稻、動(dòng)物生物技術(shù)等農(nóng)學(xué)研究領(lǐng)域、江西中醫(yī)學(xué)院在中醫(yī)藥制劑方面、江西師范大學(xué)在精細(xì)化工、生態(tài)環(huán)境與資源等領(lǐng)域、華東交通大學(xué)在鐵道、機(jī)電工程等領(lǐng)域、南昌航空大學(xué)在軍工、飛行器研究領(lǐng)域、東華理工大學(xué)在地質(zhì)地礦研究領(lǐng)域、江西理工大學(xué)在鋼鐵冶金和有色冶金研究領(lǐng)域、景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院在陶瓷研究領(lǐng)域等都有很強(qiáng)的科研實(shí)力。要圍繞這些特色專業(yè)，加快科研攻關(guān)，研發(fā)出具有國際國內(nèi)領(lǐng)先水平和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果，培育我省產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。二是要緊密結(jié)合我省的產(chǎn)業(yè)主攻方向，確立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合重大項(xiàng)目。要以推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，緊緊圍繞新型材料、光伏產(chǎn)業(yè)、電子信息、高精銅材、優(yōu)特鋼材、特種車船、民用航空整機(jī)、精密機(jī)械、生物醫(yī)藥、特色化工、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，加快組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，力爭在若干重點(diǎn)領(lǐng)域和核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)方面取得重大突破。三是要圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)選好一批產(chǎn)學(xué)研重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)學(xué)研實(shí)驗(yàn)基地。抓好對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測、保護(hù)和治理，加快先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的試驗(yàn)推廣，加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)的科技規(guī)劃和新產(chǎn)品的研發(fā)，把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為真正體現(xiàn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)文明高度統(tǒng)一的國家級(jí)試驗(yàn)區(qū)。

[參考文獻(xiàn)]

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