“紅三角”經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的對策思考

[提要] “紅三角”為適應(yīng)新形勢、創(chuàng)建新優(yōu)勢，進(jìn)行了一些互動合作實(shí)踐，但也存在一些問題和困難。文章在分析“紅三角”經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的有利條件和主要“瓶頸”的基礎(chǔ)上，提出了“紅三角”經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的對策建議。

[關(guān)鍵詞] “紅三角”;區(qū)域經(jīng)濟(jì);聯(lián)動發(fā)展;對策

[作者簡介]劉桂文(1972—)，男，中共郴州市委黨校副教授。(湖南郴州423000)

“紅三角”是已故由香港著名愛國實(shí)業(yè)家、全國政協(xié)原副主席霍英東先生倡導(dǎo)建立的，由同為革命老區(qū)、同屬紅砂巖地貌、同處欠發(fā)達(dá)地區(qū)、山水相連的廣東韶關(guān)、江西贛州、湖南郴州三地組成的大三角地區(qū)。目前三市盡管進(jìn)行了一些互動合作實(shí)踐，但在實(shí)際運(yùn)作過程中存在一些問題和困難。探討“紅三角”經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展問題具有重要意義。

一、“紅三角”經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的有利條件

(一)自然資源豐富。“紅三角”土地廣闊，自然條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，素有“中國有色金屬之鄉(xiāng)”、“中國重點(diǎn)林區(qū)”、“南方能源基地”之稱，開發(fā)潛力較大。紅三角地區(qū)保有礦產(chǎn)儲量的潛在經(jīng)濟(jì)價值高達(dá)8600多億元，其中鎢、鉍、鉬、石墨儲量居全國第一，稀土探明儲量居全國第二。農(nóng)林產(chǎn)品不僅品種多樣，而且質(zhì)量好。旅游資源融自然風(fēng)光、歷史文化、現(xiàn)代精神于一爐，形成了以旅游觀光、休閑度假于一體的新興旅游勝地。

(二)地理位置獨(dú)特。“紅三角”位于泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展腹地的前沿，既是泛珠三角經(jīng)濟(jì)輻射內(nèi)地的戰(zhàn)略通道，又是連接長三角經(jīng)濟(jì)圈、閩三角經(jīng)濟(jì)圈和珠三角經(jīng)濟(jì)圈的接合部。京廣鐵路、京九鐵路、贛廈鐵路、京珠高速公路、贛粵高速公路貫通境內(nèi)，南下廣州、深圳和港澳，均可朝發(fā)午至。

(三)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)較好。經(jīng)過改革開放以來30年的發(fā)展，已形成了一定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?？緹?、肉類、水果、油料、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品形成了一定的優(yōu)勢，有色金屬、能源、化工、建材等支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，是華南地區(qū)有色金屬工業(yè)基地、煤炭工業(yè)基地、電力工業(yè)基地。郴州、贛州被列為“全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”。這奠定了與長三角、珠三角實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互動互補(bǔ)的重要基礎(chǔ)。

(四)勞力資源豐富。紅三角地區(qū)有勞動力700萬人，其中富余勞動力占35%左右，人均收入水平與沿海相比構(gòu)成了明顯的反差。受利益取向的驅(qū)動，相對廉價的人力資源，已受到投資者特別是加工貿(mào)易型企業(yè)的青睞。這有利于構(gòu)筑沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接基地。

二、“紅三角”經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的主要“瓶頸”

(一)聯(lián)動機(jī)制欠缺。目前雖然“紅三角”經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會加強(qiáng)了三地的聯(lián)系與溝通，區(qū)域間行政區(qū)劃界限有所淡化，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)仍停留在非制度化階段，而且由于三市分屬湘粵贛三省，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際存在及地區(qū)考核制度的客觀限制，存在地區(qū)間市場壁壘、體制障礙和規(guī)章制度相互不一致、不協(xié)調(diào)，三市間的協(xié)調(diào)性和整合度不足，給地區(qū)之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展帶來許多掣肘因素。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。主要體現(xiàn)為:①城市化進(jìn)程緩慢。截至2008年底，全國城鎮(zhèn)化率為45.7%，而紅三角地區(qū)平均水平為38.7%，低于全國平均水平7個百分點(diǎn)。目前還沒有一個市區(qū)人口超過100萬的大城市。②交通網(wǎng)絡(luò)支撐乏力。郴韶、贛韶等交通“主動脈”雖然已經(jīng)初步形成，但其中還不乏局部的“斷層”，特別是郴贛之間目前既無鐵路又無高速公路直接相連，相連的省道不僅路面較窄，而且道路崎嶇、效率低下。③信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。

(三)工業(yè)化程度過低?！凹t三角”支柱產(chǎn)業(yè)缺乏重大項(xiàng)目的帶動，相當(dāng)一部分企業(yè)基本停留在資源的初加工，缺少有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品，工業(yè)支撐作用顯著不足。另外，盡管已經(jīng)形成了比較齊全的工業(yè)體系，但整個工業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為小而全、小而散，集中度低，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、關(guān)聯(lián)度不高，地理上不集中，群集優(yōu)勢、整體優(yōu)勢不明顯。

(四)高端要素不足。主要體現(xiàn)為:①資金瓶頸突出。不僅基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展比發(fā)達(dá)地區(qū)需要更多的資金，加上本地資本市場的短缺，資金瓶頸十分突出。②高素質(zhì)人才匱乏。隨著人才“高地效應(yīng)”的影響，紅三角人才東、南飛程度將有所增加，高素質(zhì)人才極為緊缺。

三、“紅三角”經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的對策思考

(一)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動活力。“紅三角”地區(qū)長期積累的素質(zhì)性和結(jié)構(gòu)性矛盾還較突出，只有積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，才能實(shí)現(xiàn)“紅三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越，不斷增強(qiáng)“紅三角”地區(qū)聯(lián)動的活力。

一是推進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。在發(fā)展戰(zhàn)略上，要由傳統(tǒng)的資源導(dǎo)向型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，更加注重培育市場競爭優(yōu)勢。在開發(fā)模式上，要由傳統(tǒng)的粗放型向可持續(xù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變，更加重視保護(hù)資源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);要著力優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴度，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由單一開發(fā)資源向綜合利用資源轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)布局上，要由分散型向集群型轉(zhuǎn)變，更加重視差別化的產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)品定位策略，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

二是推進(jìn)資源優(yōu)化整合。要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)，本著“錯位”發(fā)展和“誰有優(yōu)勢誰牽頭”原則，選擇并重點(diǎn)支持有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)主體群，建立起跨地區(qū)、具有國內(nèi)先進(jìn)水平的龍頭企業(yè)群，尤其是對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用最好實(shí)行“一礦一主一權(quán)”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中的資源優(yōu)化配置。要以產(chǎn)業(yè)鏈條、上下游產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度為紐帶，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的空間整合。要積極推行企業(yè)之間資源有償共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局合理化。

三是推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要牢固樹立以大開放促進(jìn)大發(fā)展的觀念，把開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在突出的位置，搞好開放市場和招商引資工作，有效實(shí)施“引進(jìn)來”、“走出去”戰(zhàn)略，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)在大范圍、寬領(lǐng)域和高層次上參與國內(nèi)外競爭。

(二)加強(qiáng)配套建設(shè)，夯實(shí)區(qū)域聯(lián)動基礎(chǔ)。強(qiáng)大的配套能力是吸引外資和企業(yè)發(fā)展的一個極為重要的因素。

一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動能力。要選擇基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大、對周邊地區(qū)的輻射帶動作用較為明顯的城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)增長中心，加快推進(jìn)資源要素和生產(chǎn)經(jīng)營的相對集中，形成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)增長極。

二是加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高物流效率。要強(qiáng)化在區(qū)域整體規(guī)劃上的相互銜接，不斷加大跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷提高互聯(lián)互通程度。當(dāng)務(wù)之急要拓寬南北通道，打通東西干線，如加快建設(shè)好武廣客運(yùn)專線、京珠復(fù)線、昆臺鐵路、廈蓉高速公路。

三是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要通過科學(xué)規(guī)劃、合理定位、集中布局、規(guī)模經(jīng)營，基本形成錯位發(fā)展、特色發(fā)展、有序發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的園區(qū)格局。當(dāng)前特別是要重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)區(qū)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚?？煞e極推廣韶關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和贛州香港工業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)手珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)共建園區(qū)，實(shí)現(xiàn)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。

四是加強(qiáng)資本市場建設(shè)，提高金融保障能力。主要應(yīng)在鞏固和完善金融市場的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，發(fā)展一批新的金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各金融機(jī)構(gòu)放寬信貸政策和增加信貸投入。

(三)推進(jìn)體制創(chuàng)新，提升區(qū)域聯(lián)動功能。當(dāng)務(wù)之急是要從制度創(chuàng)新入手，在區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一和有效的協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮市場在區(qū)域資源配置的基礎(chǔ)性作用，并通過市場的完善和擴(kuò)大促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共同發(fā)展和“普遍的富?！?。

一是創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制。應(yīng)在進(jìn)一步完善現(xiàn)有三地政府的聯(lián)席會議和“紅三角”經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會的基礎(chǔ)上，逐步建立以政府協(xié)調(diào)機(jī)制為主導(dǎo)的包括企業(yè)和民間等多層次區(qū)域發(fā)展的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。其中在政府層面，應(yīng)建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)互訪和定期磋商機(jī)制、舉辦論壇、成立專家顧問委員會，在中長期發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃思路、區(qū)域發(fā)展政策、市場規(guī)制、跨省市重大建設(shè)項(xiàng)目布局等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，聯(lián)手制定相關(guān)政策，力爭實(shí)現(xiàn)政策的共享和互補(bǔ);在企事業(yè)協(xié)調(diào)和運(yùn)行層面，應(yīng)建立區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會等協(xié)調(diào)服務(wù)組織。

二是創(chuàng)新市場機(jī)制。應(yīng)將進(jìn)一步消除區(qū)間各種壁壘尤其是市場壁壘和培育充滿活力的市場主體，作為一項(xiàng)非常重要的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素有效配置和充分集聚，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢。

三是創(chuàng)新區(qū)域規(guī)劃。要根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，合理布局，有意識地形成合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競爭?？赏ㄟ^行政區(qū)劃特別是園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革整合區(qū)域資源。條件成熟時，可將三市整合為一個省級行政區(qū)，從而更有利于打破現(xiàn)有行政分割格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作向區(qū)域管理一體化轉(zhuǎn)變。

四是創(chuàng)新發(fā)展政策。要積極開展促進(jìn)紅三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策研究，找準(zhǔn)政策與地方實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，挖掘政策潛力，放大政策效應(yīng)，積極爭取上級支持，并出臺本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)動發(fā)展的過硬政策。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯:盧林仁]