農(nóng)戶退出農(nóng)村宅基地意愿研究
——以長沙市為例

張琴，陳琪

1.湖南省第三測繪院；2.長沙市規(guī)劃信息服務(wù)中心

一、引言

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和耕地保護制度的日趨嚴格，為了在城市建設(shè)用地需求與耕地保護要求之間取得平衡，作為存量建設(shè)用地的農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用與管理逐漸受到重視[1]。與此同時，宅基地利用現(xiàn)狀不容樂觀，“一戶多宅”“宅基地閑置”“空心村”等現(xiàn)象較為普遍，造成土地資源利用率低下[2]。引導(dǎo)農(nóng)民合理有序退出宅基地對提高農(nóng)村土地利用效率和助推鄉(xiāng)村振興等方面具有重要意義。2015年，國家啟動“三塊地”改革試點，33個縣（市、區(qū)）探索宅基地有償退出工作。2019年，新《土地管理法》明確提出允許進城落戶的農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地。為了有效引導(dǎo)農(nóng)戶退出宅基地，深入農(nóng)村了解農(nóng)民對待宅基地退出的意愿、態(tài)度和利益訴求，顯得十分必要。

近些年，許多學(xué)者開始對農(nóng)戶宅基地退出意愿進行研究，主要運用Logistic模型、Probity等[3]通過對農(nóng)民個人及家庭基本情況等與農(nóng)戶退出意愿之間關(guān)系進行分析。也有學(xué)者針對不同群體進行意愿研究，如農(nóng)民工群體等。但就研究地區(qū)而言，對于湖南長沙農(nóng)戶宅基地退出意愿的研究相對較少。

二、研究區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

（一）研究區(qū)概況

長沙為湖南省省會，位于湖南省東部偏北，湘江下游和長瀏盆地西緣，其地域范圍為東經(jīng)111°53′～114°15′。長沙市面積1.1819萬平方公里，轄芙蓉、天心、岳麓、開福、雨花和望城6區(qū)，寧鄉(xiāng)、瀏陽2市及長沙縣。長沙市常住人口1004.79萬，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地1.49畝。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文的研究數(shù)據(jù)來源于2016年8月對長沙市農(nóng)戶的走訪調(diào)查。選取了長沙市望城區(qū)、寧鄉(xiāng)市以及瀏陽市3地的農(nóng)戶進行了實地問卷調(diào)研。此次調(diào)研共發(fā)放問卷228份，剔除對宅基地退出持觀望態(tài)度的30份問卷，共得到198份有效問卷。

三、變量選取與計量模型構(gòu)建

（一）變量選取

本文中因變量表示在得到合理補償?shù)那疤嵯拢r(nóng)戶是否愿意退出宅基地，不愿意退出為0，愿意退出為1。自變量主要從受訪者基本情況、農(nóng)戶家庭基本情況、宅基地狀況、農(nóng)戶對相關(guān)政策的了解情況、農(nóng)戶退出宅基地的補償訴求5個方面選取。各受訪者基本情況方面主要選取被調(diào)查對象的性別、年齡、受教育程度以及主要從事的經(jīng)濟活動類型。農(nóng)戶家庭基本情況方面包括家庭人口數(shù)、勞動力人數(shù)、家庭務(wù)農(nóng)人數(shù)比、外出務(wù)工人數(shù)比、需贍養(yǎng)老人人數(shù)比、需撫養(yǎng)子女人數(shù)比、人均農(nóng)業(yè)收入以及人均非農(nóng)業(yè)收入。宅基地狀況方面包括宅基地面積、房屋建成或翻新時間距今年數(shù)、對住房條件的滿意程度以及是否在城里購房。農(nóng)戶對相關(guān)政策的了解情況方面包括農(nóng)民對宅基地所有權(quán)歸屬以及宅基地是否可以買賣。農(nóng)戶退出宅基地補償訴求方面包括最愿意接受的補償方式。

（二）計量模型構(gòu)建

logistic回歸分析是分類數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的一種重要的方法，用于研究因變量與其影響因子之間關(guān)系。logistic回歸模型是概率型的非線性模型，用于分析某類事件發(fā)生概率與自變量之間依存關(guān)系的回歸，其中最常用的是二值型logistic，即因變量的取值只包含兩個類別。本文中因變量農(nóng)戶宅基地退出意愿為二分類變量，故采用Logistic回歸模型。

四、實證結(jié)果分析

從表1可看出，對于農(nóng)戶宅基地退出意愿影響較顯著因素主要有：需撫養(yǎng)子女人數(shù)占家庭人數(shù)比重、最愿意接受的補償方式、宅基地是否可以買賣、性別、家庭人均非農(nóng)業(yè)收入、房屋建成或翻新距今年數(shù)。通過分析可得如下結(jié)論：首先，需撫養(yǎng)子女人數(shù)占家庭人數(shù)比重在10%的顯著性水平下呈正相關(guān)影響。隨著家庭撫養(yǎng)人數(shù)比重的增加，愿意退出宅基地的比例呈現(xiàn)升高趨勢。需撫養(yǎng)子女人數(shù)占家庭人數(shù)比重越大，家庭的經(jīng)濟壓力相對就越大，父母希望將來能為子女修建或購置新房，故更愿意退出宅基地。其次，最愿意接受的補償方式在1%的顯著性水平下呈負相關(guān)影響。這表明相對于優(yōu)先選擇置換住房的農(nóng)戶，優(yōu)先選擇現(xiàn)金補償?shù)霓r(nóng)戶的退出意愿要更加強烈。一般來說，選擇現(xiàn)金補償?shù)霓r(nóng)戶，家庭收入相對會較高，在城市可能有自己的住房，他們更愿意退出宅基地以獲得現(xiàn)金補償。第三，對宅基地是否可以買賣的認識在5%的顯著性水平下呈負相關(guān)影響。這表明了解政策的農(nóng)戶的退出意愿相對更強烈。調(diào)查數(shù)據(jù)中60%的農(nóng)民對于宅基地是否可以買賣沒有清楚的認識。其中有清楚認識的農(nóng)民相對受教育程度較高，相對擁有更多的就業(yè)機會，家庭收入也可能更高，在城市定居的可能性更大，所以愿意退出宅基地的比率相對較高。第四，性別在10%的顯著性水平下呈負相關(guān)影響。男性承擔(dān)養(yǎng)家糊口的重擔(dān)，且更有冒險意識，會更愿意通過退出宅基地獲得補償，而女性性格趨于保守，更傾向于安于現(xiàn)狀，退出宅基的意愿相對弱一些。第五，人均非農(nóng)業(yè)收入在1%的顯著性水平下呈正相關(guān)影響。隨著家庭人均非農(nóng)業(yè)收入的增加，農(nóng)戶愿意退出意愿大致呈現(xiàn)上升趨勢。人均非農(nóng)業(yè)收入高，表明在城市謀生的能力強，更容易融入城市生活，對農(nóng)村宅基地的依賴性弱，所以退出意愿相對強烈。第六，房屋建成或翻新距今年數(shù)在5%的顯著性水平下呈正相關(guān)影響。房屋修建或翻新年份靠近2017年，說明農(nóng)戶打算在農(nóng)村生活養(yǎng)老，對農(nóng)村宅基地依賴性強，又因為是新建的房屋，退出成本此相對較高，所以愿意退出宅基地比率低。年輕時外出打工掙錢養(yǎng)家，但最終無法在城市安家落戶，回到農(nóng)村繼續(xù)生活符合這種情況。

表1 農(nóng)戶宅基地退出意愿影響因素logistic模型參數(shù)估計

五、研究結(jié)論和啟示

第一，需充分考慮農(nóng)民意愿。在宅基地退出過程中，農(nóng)民是利益相關(guān)主體，同時又是弱勢群體。農(nóng)村宅基地的退出需要充分考慮農(nóng)民的意愿，切不可讓類似農(nóng)民“被上樓”的事件發(fā)生，也不可盲目引導(dǎo)農(nóng)戶退出宅基地。農(nóng)村宅基地不僅為在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶提供住所，也是外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)最后的保障，有利于社會的穩(wěn)定[4]。第二，補償方式靈活多樣。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)戶更傾向于住房安置補償，且對于置換住房的補償期望值相對合理，所以住房安置補償是一種重要的補償方式。此外，優(yōu)先選擇現(xiàn)金補償?shù)霓r(nóng)戶退出意愿更強烈，這說明現(xiàn)金補償也是一種必要的補償方式。由于宅基地是農(nóng)民的一種福利，有利于保障農(nóng)民的生活，在宅基地退出補償中，也應(yīng)考慮養(yǎng)老保險、社會保險等方面。第三，推進農(nóng)民工在城市定居，同時引導(dǎo)農(nóng)民就近就業(yè)。農(nóng)村外出務(wù)工的人員在城市租住房屋或住公司宿舍，難以在城市真正扎根擁有自己的住房，在農(nóng)村的住房資源必然成為重要的生活保障，這是導(dǎo)致農(nóng)村宅基地閑置或利用效率低的根本原因[5]。對此，一方面，政府應(yīng)加強職業(yè)技能培訓(xùn)，同時為進城務(wù)工人員在購置住房、教育以及社會保障方面提供相應(yīng)優(yōu)惠政策。另一方面，政府應(yīng)推進鄉(xiāng)村振興，扶持村鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，使得村民不需要進城，在家門口就能擁有好的就業(yè)機會。第四，加強村莊規(guī)劃。農(nóng)村近些年有一股返鄉(xiāng)建房潮，農(nóng)民外出打工掙錢后紛紛返鄉(xiāng)建房，新建房屋多傾向于建在公路旁，占用耕地或建新不拆舊的現(xiàn)象時常出現(xiàn)，新建房屋缺乏規(guī)劃引導(dǎo)。政府部門應(yīng)加強對農(nóng)村新建房的規(guī)劃引導(dǎo)，將村莊規(guī)劃落到實處，以提高土地利用效率。