“大一統(tǒng)”與自主的結(jié)合

摘要： 我國的高校招生正處于“大一統(tǒng)”的招生模式與自主招生兩種方式并行的階段。從自主招生的提出、實施，以及對其實行的可行性分析來看，我國高校的自主招生制度或多或少地影響到教育公平，同時，又受到教育公平的制約。但是自主招生制度本身是沒有錯誤的，只是在具體操作的過程中出現(xiàn)一些問題，這完全可以通過調(diào)節(jié)來完善。“大一統(tǒng)”的招生模式與自主招生相結(jié)合才是最切合我國實際的。

關(guān)鍵詞： 教育公平 自主招生 大一統(tǒng)

高校辦學(xué)自主權(quán)是高校根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》第1章第11條規(guī)定的“高等學(xué)校應(yīng)當面向社會，依法自主辦學(xué)，實行民主管理”所取得的權(quán)力，其主要包括：招生權(quán)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置權(quán)、人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、教學(xué)權(quán)、國際交流權(quán)等。高校辦學(xué)自主權(quán)是尊重大學(xué)自主地位、維護高校權(quán)益、確保教育質(zhì)量的重要保障。［１］《高等教育法》第32條規(guī)定：“高等學(xué)校根據(jù)社會需求、辦學(xué)條件和國家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例?！辈贿^，從該規(guī)定看，它只是賦予了高校很有限的招生自主權(quán)。［２］

擴招期間，高等教育規(guī)模擴張之后，高校結(jié)構(gòu)、類型多樣化，教育主管部門繼續(xù)采取措施切實下放高校辦學(xué)自主權(quán)。其中，自主招生制度的改革備受關(guān)注。自主招生制度改革的初衷是想把那些真正優(yōu)秀的、有特殊才能的，卻可能高考失手的考生錄進重點大學(xué)，但在具體實施的過程中難免會遇到種種問題，對于怎樣影響及如何兼顧教育公平就顯得尤為重要。

一、我國高校如何實行自主招生

“自主招生”這個概念在我國上世紀90年代前期就已提出來了，并由上海工業(yè)大學(xué)（現(xiàn)上海大學(xué)的前身之一）率先實踐。根據(jù)當時的報道：“在上海市政府和高教局的支持下，1993年秋季上海工業(yè)大學(xué)面向社會自主招收全部自費生，不參加全國和全市的統(tǒng)一招生。這在全國尚屬首次。”［３］

2001年，江蘇省的東南大學(xué)、南京理工大學(xué)和南京航空航天大學(xué)3所高校的自主選拔錄取試行申請經(jīng)教育部批準，從而成為高校自主招生改革中第一批吃螃蟹者。2002年，江蘇省又有3所高校加入了自主選拔錄取的行列。2003年2月，教育部在上述6所高校試行的基礎(chǔ)上，又確定了一批自主招生的高校，從而把試行自主選拔錄取招生改革的高校增加到22所。自主招生是經(jīng)教育部批準試點的這些高校，可以不受1∶1.2調(diào)檔比例限制，自主確定在同批、省最低控制分數(shù)線上的調(diào)檔比例和要求，擇優(yōu)錄取經(jīng)過申請、批準、公示、測試、審批等環(huán)節(jié)的具有特殊才能的考生。［８］

我國目前53所高校實行的自主招生屬于統(tǒng)招前提下的自主型?！澳壳?，我國高校的自主招生是指高等學(xué)校在政府批準的基礎(chǔ)上，從招生計劃中劃出一定的比例，根據(jù)高等學(xué)校自身的辦學(xué)要求，選拔適合學(xué)校特色的有特長的學(xué)生”。［５］

我國高校自主選拔錄取的試行打破了長期以來“大一統(tǒng)”的高校招生模式。如何使得高校招生在操作中既能體現(xiàn)其公平性，又能為高校有效地招攬到合適的人才，已成為高校招生討論的一個焦點。無可否認，自主招考的確存在某種程度的缺憾，在錄取計劃中的地區(qū)差異、自主招生選拔中的偏差、高校收費制對公平性的制約及城鄉(xiāng)受教育機會懸殊等方面的確存在某些不盡如人意的地方，甚至還出現(xiàn)了一些暗箱操作的情況。

二、我國高校為什么實行自主招生

1.我國高校實行自主招生制度的初衷是想把那些真正優(yōu)秀的、有特殊才能的，卻可能因高考失手的考生錄進重點大學(xué)。

2003年，教育部批準以北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等為代表的部分重點大學(xué)在本校年度本科招生計劃總數(shù)的5%以內(nèi)試行自主招生、自主考試。到2007年，試點學(xué)校總數(shù)增加到59個，有越來越多的素質(zhì)高卻不擅應(yīng)試的學(xué)生和“特長突出、考分疲軟”的“偏才”、“怪才”通過這一政策享受到了高質(zhì)量的高等教育。［６］

高校的自主招生比例之所以確定在5%以內(nèi)，而不是10%、20%，正是為了尊重與維護統(tǒng)一高考在保障基本教育公平方面的功能，保障絕大多數(shù)學(xué)生的受教育權(quán)利，而對于一些具有特長的學(xué)生，自主招考體現(xiàn)了對其個性的人文關(guān)懷。這樣，既考慮了“機會平等”，又考慮了“個體差異”；既顧及公平，又不忘效率，從歷史的角度來看，意味著一種公平性的進步。公平的教育既要讓所有學(xué)生平等地享受教育機會，也要讓每個學(xué)生得到最好、最適合自身的發(fā)展。［６］

2.我國高校實行自主招生制度的根本動力，在于我國高等教育的大眾化進程和高等學(xué)校的不斷發(fā)展。

以多樣化、職業(yè)化為主要特征的大眾化高等教育的發(fā)展，需要有與之相適應(yīng)的教育理念和教育體制。更新舊的教育觀念，改革傳統(tǒng)的教育體制，就成為當今教育改革的主要內(nèi)容。其中，擴大高校自主權(quán)成為新一輪改革的重點：近年來我國部分院校試行自主招生，這是改革傳統(tǒng)招生錄取制度的目標和要求，也是適應(yīng)大眾化高等教育發(fā)展要求的必然舉措。［９］

從各試點高校所規(guī)定的報考條件來看，學(xué)科潛力大、創(chuàng)新和實踐能力突出、文學(xué)、語言等某一領(lǐng)域有特殊才能的“偏才”、“怪才”成為各校青睞的對象。這種“不唯分，只唯才”的錄取標準觀較好地體現(xiàn)了大眾化高等教育價值取向的重心，有利于高校培養(yǎng)具有更強適應(yīng)性和實踐操作性的建設(shè)型人才。［９］所以說，自主招生制度的實施是我國高等教育大眾化發(fā)展階段教育改革的大趨勢，更是我國高等教育適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的必然選擇。

三、我國高校自主招生如何影響教育公平

教育公平包括教育的起點公平、過程公平和結(jié)果公平三個層面，這主要是從受教育者的角度而言的。起點公平，也就是入學(xué)機會公平，每個人不論其種族、民族、性別、職業(yè)、家庭出身、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等如何，都享有平等地受教育的權(quán)利和機會。過程公平，也就是教育者在受教育的過程中享有教育資源的公平，如同類學(xué)校的教育物質(zhì)條件大體一致，師資力量水平與學(xué)校類型級別相符合，并與同類學(xué)校大體一致；教育者公平地對待每一位不同背景的學(xué)生，并且根據(jù)學(xué)生由于先天素質(zhì)和后天環(huán)境造成的差異做到因材施教，真正尊重學(xué)生的個性和人格。結(jié)果公平，也就是學(xué)業(yè)成就基本均等，是實質(zhì)意義上的公平，可以理解為：每位受教育者都能在經(jīng)過某一教育過程之后，大體上獲得了一致的學(xué)識水平、能力水平、道德發(fā)展水平，符合培養(yǎng)目標的要求。同時，個性獲得了全面的發(fā)展，潛能得到充分的挖掘。

從教育者的角度而言，教育公平涉及制度和操作兩個層面。教育制度層面的公平是通過對教育關(guān)系、教育行為和教育發(fā)展的協(xié)調(diào)、規(guī)范和引導(dǎo)，以保障教育秩序、達成教育目的、實現(xiàn)教育公平的一個實踐過程。為了更好地保障教育公平的實現(xiàn)、教育制度化，首先，保障受教育結(jié)果公平的政策應(yīng)著力于完善招生考試制度，除了“大一統(tǒng)”的高考形式，也要考慮靈活的自主招考形式。其次，在考試方法上應(yīng)增加選拔性考試以外的測定教育結(jié)果的有效方式。再次，在考試制度設(shè)置方面，應(yīng)采取國家考試、區(qū)域考試、學(xué)?？荚囅嘟Y(jié)合的制度，配套實施新的招生錄取制度等。最后，在宏觀政策指導(dǎo)的前提下，政府應(yīng)給予不同類別、不同層次的學(xué)校選拔符合自己辦學(xué)特色的學(xué)生的自主決策權(quán)，使各個學(xué)?？梢园醋约旱姆绞胶蛯嶋H來選擇真正適合實現(xiàn)其培養(yǎng)目標的人才，讓學(xué)校真正成為自主決策的實體。相比較而言，操作層面的公平正受到威脅，無可否認，自主招考的確存在某種程度的缺憾，在考試成本、名額投放、操作流程等方面也的確存在某些不盡如人意的地方，甚至還出現(xiàn)了一些暗箱操作的情況，這些都成為人們指責(zé)的對象。從中我們可以看出：我國的高校自主招生中存在的這些問題，是在操作過程中出現(xiàn)的，而與指導(dǎo)性的制度沒有關(guān)系。我們不能只看到某一制度在實施的過程中出現(xiàn)了一點問題，就懷疑這個制度的正確性、可行性，甚至于貶低、否定這個制度。我們應(yīng)客觀、理性地對這個制度本身和這個制度的操作過程加以審視，找出問題的真正癥結(jié)之所在。

我們知道，美國各一流大學(xué)都是根據(jù)各校的辦學(xué)理念實行自主招生，其招生標準也是同中有異的，而且其靈活性很強，可以全面地對學(xué)生進行考查，又不致出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象，與我國現(xiàn)在正在實行的自主招生可以說是不謀而和。這充公說明我國的高校招生制度的出發(fā)點和政策是正確的，只是在具體的實施過程或操作過程中，存在一些有待于進一步完善的地方。

統(tǒng)一高考確實具有其保障最基本的程序性公平的強大功能，但是有忽視局部、漠視特殊的缺陷，而自主招生恰好彌補了這一缺陷。高校的自主招生比之所以確定為5%以內(nèi)，而不是10%、20%，正是為了尊重與維護統(tǒng)一高考在保障基本教育公平方面的功能，保障絕大多數(shù)受教育者的受教育權(quán)利，而對于一些具有特殊優(yōu)勢的學(xué)生，自主招生體現(xiàn)了對受教育者個性的人文關(guān)懷。這樣，既考慮了“機會公平”，又考慮了“個體差異”；既顧及公平，又不忘效率，從歷史的角度來看，意味著一種公平性的進步。

公平的教育既要讓所有學(xué)生平等地享受教育機會，也要讓每個學(xué)生得到最好、最適合自身的發(fā)展，為此，大一統(tǒng)的高考不斷增強著自己的針對性。自主招生亦如此，由于自主招生中考生的范圍小，考試的針對性較強，也就容易進行有針對性的選拔，以及以后的有針對性的培養(yǎng)。自主招生給了一些專業(yè)素質(zhì)高、有培養(yǎng)和發(fā)展?jié)摿?，卻在“大一統(tǒng)”的高考模式下難有更多的選擇機會的學(xué)生以重新選擇的空間。這種情況，從相對的、個別學(xué)校、部分學(xué)生的公平性出發(fā)，表面上似乎是縮小了公平性，而實際上卻是擴大了公平性。如果僅僅把教育公平看成是大眾意義上的“同一起跑線”，而不考慮少數(shù)人和個體這個特殊群體，這樣的教育公平就很難說是公平的。

由此可見，教育公平絕不是平均，更不是整齊劃一，應(yīng)該在整體與局部、一般與特殊之間確立一種合理曲張的狀態(tài)，也就是在確保整體、一般公平的前提下，合理地考慮到局部、特殊的公平。這里所講的整體、一般正是“大一統(tǒng)”的高考模式，而局部、特殊就是自主招生模式。也就是說，從教育公平的角度出發(fā)，我國的高校招生模式應(yīng)該是“大一統(tǒng)”加“自主招生”的模式。

參考文獻：

［1］王英杰，劉慧珍主編.2005：中國教育發(fā)展報告——高等教育的發(fā)展、問題與對策［M］北京：北京師范大學(xué)出版社，2005.

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［5］程斯輝.自主招生與高校的自覺、自律和創(chuàng)新［J］.湖北招生考試，2004，（06）.

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［9］張繼明.從高等教育大眾化角度審視高校自主招生［J］.湖北招生考試，2005，（140）.

基金項目：本文是由朱家存教授主持的國家社科基金項目“促進教育公平問題研究”（項目編號：07BSH009）的部分研究成果之一。