城市流動(dòng)人口融入社區(qū)研究

摘要隨著我國(guó)城市建設(shè)的發(fā)展和城市管理體制改革的不斷深入，社區(qū)在城市政治、文化、社會(huì)建設(shè)中的基礎(chǔ)地位日益凸顯，其功能明顯增強(qiáng)，在促進(jìn)流動(dòng)人口融入社區(qū)方面，其服務(wù)和管理起著不可或缺的作用。本文旨在找準(zhǔn)流動(dòng)人口融入社區(qū)的障礙，針對(duì)這些障礙提出一些可行的措施有利于促進(jìn)流動(dòng)人口融入社區(qū)。

關(guān)鍵詞社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理融入

中圖分類號(hào):C92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

改革開放以來(lái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革，加之農(nóng)村人口外出尋找更好的致富機(jī)會(huì)，多重因素的交互作用，盡管流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)成本、心理成本、制度成本越來(lái)越高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口規(guī)模卻在不斷膨脹。根據(jù)2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推斷，全國(guó)的流動(dòng)人口總量接近1.5億，而據(jù)2008年的最新數(shù)字，全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)到2.01億。城市政府已經(jīng)把對(duì)社會(huì)流動(dòng)人口的管理提上重要日程，逐步出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行有步驟有計(jì)劃的管理，然而由鄉(xiāng)村人口為主體構(gòu)成的城市流動(dòng)人口難以融入流入地，流動(dòng)人口與城市以及城市社會(huì)的融合成為目前以及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)政府同社會(huì)不得不關(guān)注的社會(huì)問題。在城市流動(dòng)人口政府管理模式收效甚微，市場(chǎng)管理調(diào)節(jié)低效的情況下，探索以城市政府為主導(dǎo)、基層管理組織——以社區(qū)為依托、流動(dòng)人口積極參與的服務(wù)管理模式，是促進(jìn)流動(dòng)人口融入流入地的有益嘗試。

1 促進(jìn)流動(dòng)人口融入社區(qū)的必要性

社區(qū)作為流動(dòng)人口管理的基本單位，直接面向流動(dòng)人口進(jìn)行服務(wù)管理工作，流動(dòng)人口融入社區(qū)對(duì)于流動(dòng)人口自身的發(fā)展以及流入地的發(fā)展都有不可替代的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.1 幫助流動(dòng)人口確立歸屬取向

社區(qū)是城市流動(dòng)人口居住和生活的主要場(chǎng)所，流動(dòng)人口的衣食住行直接在社區(qū)環(huán)境的影響之下，通過對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與和共同生活環(huán)境下的社會(huì)化交往，城市流動(dòng)人口與社區(qū)原住人群能夠建立起團(tuán)結(jié)和諧的社區(qū)人際關(guān)系，在感情和心理上形成社區(qū)認(rèn)同感，從而增強(qiáng)流動(dòng)人口對(duì)城市生活的適應(yīng)能力，促使他們?cè)缛杖谌肷鐓^(qū)、融入城市，緩解他們生活和心理壓力，減輕心理上的失衡和危機(jī)，保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

1.2 加大對(duì)城市流動(dòng)人口的管理力度

在社區(qū)和城市政府互動(dòng)的管理過程中，可以發(fā)揮各自的管理優(yōu)勢(shì)，政府主導(dǎo)城市流動(dòng)人口管理有力保證了流動(dòng)人口管理的規(guī)范和權(quán)威性，同時(shí)可以對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理配置，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體提供政策和資金傾斜。實(shí)行城市流動(dòng)人口的社區(qū)式管理，可以采取屬地化管理，即按照流動(dòng)人口的居住地對(duì)其進(jìn)行管理，更直接和及時(shí)地了解流動(dòng)人口情況，由社區(qū)內(nèi)居民、自治組織等多元主體共同參與管理，為他們提供更完善的服務(wù)和社會(huì)保障。

1.3 緩和社會(huì)矛盾沖突

部分流動(dòng)人口認(rèn)為經(jīng)常有被歧視的感受，在心理上產(chǎn)生對(duì)城市居民和城市生活的各種隔閡和防范心理，導(dǎo)致其與本地居民的摩擦性沖突和矛盾經(jīng)常發(fā)生，社區(qū)是流動(dòng)人口和本地居民共同居住和生活的最小單元，能夠第一時(shí)間近距離了解詳情，采取措施解決，將各種摩擦引起的沖突甚至危害扼殺在搖籃中。

2 流動(dòng)人口融入社區(qū)面臨的障礙

流動(dòng)人口管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特定背景下產(chǎn)生的特定現(xiàn)象，具有很強(qiáng)的中國(guó)特色，流動(dòng)人口社會(huì)融入的障礙與這種獨(dú)特的社會(huì)背景密不可分。主要存在以下一些障礙:

2.1 以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制

城鄉(xiāng)二元體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成并長(zhǎng)期維持著的一種社會(huì)格局，改革開放以后，城鄉(xiāng)二元體制受到了沖擊和弱化，但是由于戶籍制度和與戶籍制度有關(guān)的社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、教育和社會(huì)福利、醫(yī)療保障等方面依然存在并形成著不可磨滅的障礙，以戶籍制度為核心的一系列社會(huì)排斥不僅在空間地域上，而且在社會(huì)認(rèn)同中構(gòu)建了一道邊界。改革開放前僵化的城鄉(xiāng)二元對(duì)立轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的流動(dòng)中的二元對(duì)立，由原來(lái)分別生活于兩個(gè)不同地域社會(huì)空間世界的二元對(duì)立轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在逐步共同生活于同一地域社會(huì)空間的二元對(duì)立，這種以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制直接構(gòu)成了流動(dòng)人口融入流入地社會(huì)的障礙。

2.2 政治權(quán)利空缺

由于長(zhǎng)期處于人戶分離的狀況，在人大代表選舉以及其他重要選舉活動(dòng)中，很多流動(dòng)人口無(wú)法在流出地參加選舉，制度性的約束又使得他們?cè)诹魅氲責(zé)o法享有或行使選舉權(quán)，在人大和政協(xié)中也沒有代表，對(duì)于城市管理和城市發(fā)展沒有參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。流動(dòng)人口也沒有作為自己代表的組織，在流入地也被各類正式組織拒之門外，難以依靠集體的力量有效保護(hù)自己的合法權(quán)益。盡管與城市職工從事同樣的工作，卻享受不到或者不能完全享受所在單位正式職工和城市居民所應(yīng)有的福利待遇，以及工傷、醫(yī)療、生育、實(shí)業(yè)和養(yǎng)老保障等權(quán)益。流入地政府在制定各種政策法規(guī)時(shí)，無(wú)意中就會(huì)傾向于優(yōu)先考慮或保護(hù)本地戶籍人口的利益，而對(duì)于流動(dòng)人口的權(quán)益保護(hù)，很多地方政府則做得不好，有些甚至嚴(yán)重缺位，很多流動(dòng)人口既得不到流出地政府的保護(hù)，也陷入流入地政府服務(wù)的真空之中，如同過著一種沒有政府的生活。

2.3流動(dòng)人口的整體素質(zhì)低

進(jìn)入城鎮(zhèn)工作生活的流動(dòng)人口，主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，一般受教育水平都不高，法律觀念淡薄，社會(huì)生活圈子相對(duì)較為封閉，接受新事物和新環(huán)境的意愿和能力都比較弱。人際交往關(guān)系大多還是停留在傳統(tǒng)的親緣和地緣關(guān)系方面，社會(huì)關(guān)系比較內(nèi)向，鄉(xiāng)土性突出，不愿主動(dòng)突破這一封閉狀態(tài)，缺乏理性的判斷能力，客觀上形成了自我隔離狀況，其心理的危機(jī)和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期內(nèi)的種種道德的失衡極易使其中的極少數(shù)人走向犯罪。流動(dòng)人口表現(xiàn)出來(lái)的行為以及內(nèi)心主觀感受與流入地主流社會(huì)、主流文化相疏離，非但不能促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展，還給流入地的管理帶來(lái)障礙和困難。

2.4 社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)不到位

盡管地方政府制定很了很多相關(guān)政策，以保障流動(dòng)人口的利益，但是在實(shí)施過程中，針對(duì)流動(dòng)人口的信息服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、法律援助服務(wù)和就業(yè)再就業(yè)等專項(xiàng)服務(wù)不到位、不扎實(shí)。很多社區(qū)工作人員本身受教育程度也不高，不能充分理解相關(guān)政策，依據(jù)自己的想法辦事，更有的是為了執(zhí)行而執(zhí)行，完全放棄了政策的目的，導(dǎo)致權(quán)益保護(hù)形同虛設(shè)，流動(dòng)人口的切身利益難以得到維護(hù)，難以形成歸屬感，產(chǎn)生信任感。

3 促進(jìn)流動(dòng)人口融入社區(qū)的途徑

根據(jù)當(dāng)前城市社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的大趨勢(shì)，借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，今后城市流動(dòng)人口管理模式應(yīng)為以城市政府為主導(dǎo)、基層管理組織——以社區(qū)為依托、流動(dòng)人口積極參與的服務(wù)管理模式?？梢詮囊韵路矫婕右钥紤]:

3.1 完善社區(qū)對(duì)城市流動(dòng)人口的服務(wù)

政府對(duì)城市流動(dòng)人口的管理既是一種管理又是一種服務(wù)，可以是以資金、物質(zhì)等福利形式，解決轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的實(shí)際困難，為他們提供社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障等保護(hù)他們的基本生存權(quán)利的保障性服務(wù);也可以是通過為社會(huì)流動(dòng)人口提供的社區(qū)服務(wù)，增加他們的社會(huì)參與機(jī)會(huì)和能力，鼓勵(lì)他們自力更生、勇于參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整合發(fā)展性服務(wù)。具體到社區(qū)包括:

3.1.1 信息服務(wù)

依靠社區(qū)簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄等傳統(tǒng)傳播媒介，為轄區(qū)內(nèi)居民提供商業(yè)信息及勞動(dòng)力供求信息，以及住房出租、法律咨詢、醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫等，方便社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的生活。支持有條件的社區(qū)，建設(shè)社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。普及電腦應(yīng)用，借助現(xiàn)代化操作設(shè)施和手段提供和強(qiáng)化培訓(xùn)、家政、文化、娛樂等方面的服務(wù)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)組織政務(wù)信息、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、文藝匯演等社區(qū)服務(wù)信息。

3.1.2 醫(yī)療保健服務(wù)

倡導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心定期對(duì)社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口進(jìn)行檢查、登記，建立健康檔案，為流動(dòng)人口提供全天候的疾病預(yù)防、治療、保健和康復(fù)服務(wù)，為流動(dòng)人口解決就醫(yī)難的問題。同時(shí)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行健康教育和衛(wèi)生知識(shí)宣傳，以宣傳與診治相結(jié)合的方法在流動(dòng)人口育齡婦女中落實(shí)計(jì)劃生育工作，在控制人口數(shù)量的同時(shí)提高社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口素質(zhì)。

3.1.3 法律援助服務(wù)

針對(duì)流動(dòng)人口尤其是農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，勞資雙方不平等、拖欠克扣工資、亂收費(fèi)等現(xiàn)象，社區(qū)內(nèi)設(shè)立相應(yīng)法律咨詢機(jī)構(gòu)向流動(dòng)人口開放，或成立社區(qū)流動(dòng)人口勞動(dòng)保障所，當(dāng)他們受到不合法待遇時(shí)，免費(fèi)或低收費(fèi)為他們提供法律咨詢和法律援助。由于社區(qū)服務(wù)具有互助性質(zhì)，社區(qū)流動(dòng)人口在享受社區(qū)組織及其他居民提供的服務(wù)的同時(shí)，也可以發(fā)揮自身特長(zhǎng)以志愿者的身份參與到社區(qū)服務(wù)中去，為社區(qū)的建設(shè)和社區(qū)成員做出貢獻(xiàn)，更快地融入到城市生活中去。

3.2 促進(jìn)流動(dòng)人口就業(yè)再就業(yè)

流動(dòng)人口進(jìn)入城市的主要目的是打工。找工作對(duì)于流動(dòng)人口本身、對(duì)于流動(dòng)人口的服務(wù)管理都是關(guān)鍵的一環(huán)，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)應(yīng)該單獨(dú)提出來(lái)以加以重視，可以考慮以下幾個(gè)措施:

3.2.1流動(dòng)人口就業(yè)再就業(yè)問題的國(guó)家立法保障

建立合理的產(chǎn)權(quán)法律制度，保障國(guó)家宏觀政策的相對(duì)公正和相對(duì)穩(wěn)定，保持法制的穩(wěn)定性和確定性，大量投資于基礎(chǔ)設(shè)施，包括人們的基本物質(zhì)需求和和精神文化建設(shè)的投入。在流動(dòng)人口就業(yè)再就業(yè)的問題上將政府職能加以定位，再?gòu)臋?quán)利配置上予以協(xié)調(diào)，建立健康的運(yùn)行規(guī)則，減少經(jīng)濟(jì)與制度間的摩擦。在執(zhí)行方面，要提高外來(lái)務(wù)工人員的勞動(dòng)合同的簽訂率，加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)的監(jiān)管力度，防止非法用工;要從制度上解決流動(dòng)人口中的工資拖欠問題;要通過法制提升教育，讓政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)徹底從思想觀念上和實(shí)際行動(dòng)上改變過去以權(quán)代法的工作方法，以人為本、依法行政，為流動(dòng)人口的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)提供良好的法治環(huán)境。

3.2.2發(fā)展專業(yè)性的外來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)

為了降低流動(dòng)人口的就業(yè)門檻和就業(yè)成本，要同時(shí)在流動(dòng)人口流出地和流入地建立雙重的就業(yè)前培訓(xùn)機(jī)制，要以綜合性的勞動(dòng)力市場(chǎng)為基礎(chǔ)，有計(jì)劃有目的地培育發(fā)展專業(yè)性的外來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)，突出市場(chǎng)的勞動(dòng)力商品針對(duì)性特點(diǎn)。專業(yè)性的外來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)可粗分為建筑裝修類、市政類、機(jī)電類、餐館類、家政服務(wù)類等，數(shù)量不宜過多。這類市場(chǎng)應(yīng)在勞動(dòng)部門、技能測(cè)試部門、職業(yè)培訓(xùn)部門的通力合作下構(gòu)成，應(yīng)與相應(yīng)的用人單位建立良好的業(yè)務(wù)關(guān)系，彼此互通信息、處理信息、協(xié)調(diào)專業(yè)人員的供求關(guān)系，還應(yīng)與綜合性勞動(dòng)力市場(chǎng)彼此配合、相互補(bǔ)充。政府部門應(yīng)對(duì)這類市場(chǎng)采取優(yōu)惠鼓勵(lì)的政策，對(duì)被這類市場(chǎng)認(rèn)定的技術(shù)人員看作是技術(shù)移民，在戶口關(guān)系、子女上學(xué)等問題上予以關(guān)照，以區(qū)別于一般的外來(lái)流動(dòng)人口。

3.2.3構(gòu)建適應(yīng)性強(qiáng)、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)

根據(jù)流動(dòng)人口的特點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)性強(qiáng)、真正能為企業(yè)和打工者服務(wù)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在設(shè)計(jì)和完善流動(dòng)人口勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)要注意:一是“官辦”與“民辦”相結(jié)合\"。鼓勵(lì)民間資本投入職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域?yàn)榱鲃?dòng)人口開拓就業(yè)渠道和職業(yè)范圍提供保障。二是流動(dòng)人口流入地城市與流動(dòng)人口輸出地相結(jié)合。適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，考慮減免培訓(xùn)費(fèi)用，在農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商之前進(jìn)行就業(yè)前培訓(xùn)和在農(nóng)民進(jìn)城之后進(jìn)行在職培訓(xùn)，這樣有利于流動(dòng)人口流入地城市全面準(zhǔn)確地了解當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力群體的專長(zhǎng)，有助于將城市各行業(yè)勞動(dòng)力供求信息及相關(guān)政策準(zhǔn)確地傳輸?shù)睫r(nóng)村，供準(zhǔn)備來(lái)城市打工者參考。三是固定場(chǎng)所與流動(dòng)場(chǎng)所相結(jié)合。即在流動(dòng)人口進(jìn)城高峰期，可主動(dòng)地在其聚集地設(shè)立流動(dòng)點(diǎn)接受咨詢并提供服務(wù)，針對(duì)流動(dòng)人口的勞動(dòng)力市場(chǎng)應(yīng)與職業(yè)培訓(xùn)部門、勞動(dòng)安全檢查部門、法律咨詢部門、衛(wèi)生部門、公安部門保持密切的聯(lián)系，以保證流動(dòng)人口的安全與合法權(quán)益為最大出發(fā)點(diǎn)。

3.3 發(fā)揮政府主導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)功能

以社區(qū)為平臺(tái)，為流動(dòng)人口融入社區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)功能，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社區(qū)的和諧發(fā)展，是流入地政府一項(xiàng)不容回避的議題。如何能制定出行之有效的政策，并保證相關(guān)政策能夠有效執(zhí)行:首先，政府在保持大方向的同時(shí)，允許社區(qū)自己創(chuàng)新的一些管理方法，在取得實(shí)效之后，適時(shí)推廣;第二、在社區(qū)服務(wù)部門展開工作碰到阻礙時(shí)，要及時(shí)給予幫助，以及向民眾做出解釋，謹(jǐn)防強(qiáng)行下任務(wù)，讓服務(wù)管理部門孤立面對(duì)民眾;第三，工作中涉及到許多行政部門，地方政府應(yīng)該統(tǒng)一相關(guān)政策，協(xié)調(diào)好各個(gè)部門的任務(wù)工作，使得相關(guān)工作順利全面進(jìn)行。在流動(dòng)人口密集的地區(qū)可以以人口與計(jì)劃生育委員會(huì)和公安局為依托，成立流動(dòng)人口管理辦公室;在流動(dòng)人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可以設(shè)置流動(dòng)人口管理服務(wù)站，流動(dòng)人口的申報(bào)登記、困難家庭補(bǔ)助、計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)等有關(guān)的具體事務(wù)可以委托社區(qū)辦理，既能因地制宜，又能保持政府的主導(dǎo)地位。

3.4 做好城市流動(dòng)人口的教育工作

當(dāng)前對(duì)流動(dòng)人口管理存在的一個(gè)很大不足就是“只管其手腳，不管其頭腦”。城市流動(dòng)人口的分散和不穩(wěn)定性決定了他們很難在傳統(tǒng)正規(guī)教育框架下接受教育，社區(qū)的本質(zhì)特征又決定了社區(qū)在流動(dòng)人口教育中大有可為。社區(qū)可以以成人教育學(xué)校為重心，建立起全面市場(chǎng)化、社會(huì)化的社區(qū)流動(dòng)人口教育運(yùn)行組織。社區(qū)成人教育組織投入的辦學(xué)資金成為社區(qū)流動(dòng)人口教育的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，同時(shí)吸收社區(qū)各方面的公益性捐款和公司、財(cái)團(tuán)捐贈(zèng)和學(xué)習(xí)者繳納的費(fèi)用，最終形成城市流動(dòng)人口社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。社區(qū)為社會(huì)流動(dòng)人口提供的教育以科學(xué)文化知識(shí)、法律常識(shí)、勞動(dòng)技能、生活常識(shí)為主，課堂教育與課外教育相結(jié)合，并且建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)流動(dòng)人口受教育，發(fā)給學(xué)習(xí)者畢業(yè)證書或結(jié)業(yè)證書，并以此作為依據(jù)，在招聘時(shí)可獲得優(yōu)先的推薦權(quán)。

3.5 加強(qiáng)流動(dòng)人口的檔案管理

流動(dòng)人口進(jìn)入城市社區(qū)后，相關(guān)部門應(yīng)通過對(duì)其進(jìn)行調(diào)查、登記、查訪、驗(yàn)證等管理活動(dòng)后，依據(jù)流動(dòng)人口的籍貫、職業(yè)進(jìn)行立卷歸檔，辦理暫住人口登記證、外來(lái)人口務(wù)工證等，做到及時(shí)充分的了解流動(dòng)人口底數(shù)、分布和變動(dòng)情況，提高綜合治理的工作效能、控制能力和反應(yīng)速度，維護(hù)流動(dòng)人口在暫住地的合法權(quán)益，保護(hù)其人身財(cái)產(chǎn)不受侵犯，及早揭露和處理隱藏在流動(dòng)人口中的慣犯和傾向性犯罪，并且為計(jì)劃生育管理工作的有效執(zhí)行提供依據(jù)。城市流動(dòng)人口的社區(qū)檔案管理可以分片包組，責(zé)任到人，量化管理，由社區(qū)工作人員定期以院壩、家庭為單位逐一進(jìn)行調(diào)查登記，同時(shí)調(diào)動(dòng)社區(qū)居民、私房出租戶和用工單位的積極參與協(xié)助普查工作。把收集的出租房屋和社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的相關(guān)檔案材料輸入計(jì)算機(jī)，建立城市流動(dòng)人口信息庫(kù)，形成嚴(yán)密、高效、穩(wěn)定、先進(jìn)的管理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)。這種信息化管理有利于對(duì)本地社會(huì)流動(dòng)人口的管理，還可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地的聯(lián)網(wǎng)查詢互訪，實(shí)現(xiàn)資源共享，降低管理成本，提高管理效率。

各職能部門應(yīng)全面理解和準(zhǔn)確把握以人為本、執(zhí)法為民的內(nèi)涵，嚴(yán)格履行政府部門社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象;正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，通過實(shí)施有效服務(wù)，管理與熱情服務(wù)相統(tǒng)一;正確處理查處違法與保障人權(quán)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)打擊與保護(hù)相統(tǒng)一;充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等多種手段，嚴(yán)格管理程序，切實(shí)做好服務(wù)保障工作，流動(dòng)人口定會(huì)自覺認(rèn)同社區(qū)，接受社區(qū)，從而融入城市，維持社會(huì)穩(wěn)定治安，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮。