電子政務(wù)在我國政府管理中的影響及對策

摘要由于網(wǎng)絡(luò)的普及和信息化程度的提高，電子政務(wù)政府管理日益發(fā)展成為公共服務(wù)的重要表現(xiàn)形式。本文主要分析電子政務(wù)在我國政府管理中的影響、存在的問題及其對策。

關(guān)鍵詞電子政務(wù)政府管理對策

中圖分類號:D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)通信的發(fā)展，信息已經(jīng)改變了我們的生活方式和工作環(huán)境，改變了信息傳遞方式、人際間的溝通方式和社會管理的組織方式，并深刻地影響著社會生活和政府運(yùn)作的方式。

電子政務(wù)，又稱電子政府，是指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加以集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。它是將政府管理與服務(wù)建立在現(xiàn)代信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)之上的一種全新的政府范式，它對政府轉(zhuǎn)變職能、傳遞政令、反腐倡廉、節(jié)約開支、溝通上下、信息集散等都具有重要的意義。

1 電子政務(wù)對我國政府管理的影響分析

(1)電子政務(wù)提供了新的政府理念。以服務(wù)為目的，以公民為中心的電子政務(wù)的有效實(shí)施，可以為政府提供新的理念，即確立“以民為本”、“社會為本”、“權(quán)利為本”的政府理念，并積極引導(dǎo)政府組織機(jī)構(gòu)的變革、權(quán)力分配的調(diào)整，把政府的組織形態(tài)，從傳統(tǒng)的金字塔形的垂直結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力分散的扁平網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府職能由控制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

(2)電子政務(wù)提供了全新的政府服務(wù)模式。隨著電子政務(wù)技術(shù)的運(yùn)用，要求政府創(chuàng)新服務(wù)模式，使政府的公共服務(wù)更快捷、更公平、更直接。同時(shí)，電子政務(wù)為政府服務(wù)模式的創(chuàng)新，提供了技術(shù)與安全支撐，從而逐步形成了行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明的政府服務(wù)模式。

(3)電子政務(wù)提高了政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。通過電子政務(wù)提高政府公共服務(wù)質(zhì)量和效益，是世界各國加速推進(jìn)電子政務(wù)的主要目的。電子政務(wù)通過采用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化等技術(shù)手段，向全社會提供準(zhǔn)確、全面、權(quán)威的信息資源，通過協(xié)同政務(wù)、一站式服務(wù)等，改造政府業(yè)務(wù)流程，通過建立和培育政府與社會公眾之間的交流機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，減少公眾與企業(yè)組織的辦事程序，減少政府辦公成本，促進(jìn)社會的民主化，使公眾獲得及時(shí)滿意的各種服務(wù)，大大提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。

2 電子政務(wù)在我國政府管理中存在的問題

2.1對電子政務(wù)發(fā)展的認(rèn)識不夠，低水平重復(fù)建設(shè)非常嚴(yán)重

我國在發(fā)展電子政務(wù)方面存在不少錯(cuò)誤認(rèn)識。一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，沒有發(fā)揮計(jì)算機(jī)應(yīng)有的作用。另一種是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。還有不少領(lǐng)導(dǎo)者只是把電子政務(wù)當(dāng)成一種新技術(shù)，以為只要投資，有了硬件設(shè)備就算建成電子政務(wù)，談起電子政務(wù)和信息化，就是要建網(wǎng)、購置設(shè)備，低水平重復(fù)建設(shè)非常嚴(yán)重。

2.2保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善

電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達(dá)國家，為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，都制定或修改了相關(guān)法律。然而，我國在保護(hù)電子政務(wù)信息安全方面的電子政務(wù)立法一直是滯后的。我國目前電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全，只是由行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，政府信息化缺乏基本的法律和制度保障，如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。法律法規(guī)的欠缺勢必阻礙電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。

2.3電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在信息孤島

目前我國電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國家沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各地電子政務(wù)的建設(shè)是信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和信息資源開發(fā)，各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，機(jī)構(gòu)很不健全，作用也很有限。各個(gè)政府部門之間對各自所有的信息不交換、不共享，從而形成信息海洋中的孤島。這些嚴(yán)重影響了電子政務(wù)效用從而影響了電子政務(wù)的發(fā)展速度，是制約我國電子政務(wù)發(fā)展的重要原因。

目前，世界上主要發(fā)達(dá)國家都把電子政務(wù)建設(shè)作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略，而且已經(jīng)制定了相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃。而我國電子政務(wù)正處于初級階段，沒有發(fā)展的宏觀規(guī)劃，沒有明確的發(fā)展目標(biāo)，也沒有相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務(wù)時(shí)往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，造成重復(fù)建設(shè)。另外，機(jī)構(gòu)很不健全，作用也十分有限。主要表現(xiàn)有:體制不順、職能不清等。這些也是制約我國電子政務(wù)發(fā)展的主要因素。

3 電子政務(wù)在我國政府管理中應(yīng)采取的策略

3.1行政職權(quán)運(yùn)行陽光透明

政府信息公開是法治政府的標(biāo)志，也是電子政務(wù)深入發(fā)展的必要條件。讓行政職權(quán)在公開、規(guī)范、透明的軌道上運(yùn)行，以網(wǎng)上辦公大廳為平臺，市民打開這些政府網(wǎng)頁，這些部門的權(quán)力就一目了然，讓群眾看得見，把權(quán)力放到陽光下運(yùn)行。只有這樣才能做到廉潔、高效、透明，再也不需要處心積慮地找熟人“、開后門”、通關(guān)系，可以有效地解決多年來機(jī)關(guān)“中梗阻”，掐斷了公務(wù)人員權(quán)力尋租的渠道。權(quán)力運(yùn)行公開透明了，不僅僅可以防腐，由于有了一套完整細(xì)化的程序，辦事效率更加簡便、方式靈活快捷，提高了辦事質(zhì)量和服務(wù)水平。例如，銀監(jiān)會在網(wǎng)上披露銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信息，湖北財(cái)政補(bǔ)貼、行政事業(yè)單位編制信息全面上網(wǎng)。

3.2加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展電子政務(wù)的關(guān)鍵。在計(jì)算機(jī)技術(shù)方面，我國政府可以充分利用集中力量辦大事的原則，組織IT業(yè)界、專家學(xué)者等多方力量不斷提高我國計(jì)算機(jī)軟硬件的研發(fā)能力，盡早擺脫對“進(jìn)口”的依賴。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，政府應(yīng)該加大投資力度，特別是向經(jīng)濟(jì)較為落后的中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村傾斜。其次，應(yīng)做好三網(wǎng)合一的工作。將傳統(tǒng)電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)通過各種方式相互滲透和相互融合，為包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的大多數(shù)居民和企業(yè)提供廉價(jià)的、方便的網(wǎng)絡(luò)連接，為電子政務(wù)的開展和國家信息化的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)

作為政務(wù)活動、管理活動和信息技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)，電子政務(wù)建設(shè)不單涉及技術(shù)問題，還會涉及到有關(guān)部門的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人力資源等方面的調(diào)適。因此，我國政府應(yīng)盡快制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃及階段性目標(biāo)，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。另外，應(yīng)當(dāng)鑒國外的先進(jìn)成熟經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的具體國情，建立一套具有自主知識產(chǎn)權(quán)，適合我國政府辦公特點(diǎn)并與國際兼容的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。組織建立電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作系統(tǒng)，編制電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，修訂和制定急需的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行方式，建立科學(xué)合理的檢測機(jī)制和實(shí)施機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)咨詢與服務(wù)體系。發(fā)展規(guī)劃制定的越快、越全面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確立的越早，我國的電子政務(wù)建設(shè)就越能盡早走上快車道。

4結(jié)束語

電子政務(wù)從多方面推動和保證了行政管理創(chuàng)新模式的建立，它對于促進(jìn)政府行政管理向著公平、公正、廉潔、高效的方向發(fā)展，有著深遠(yuǎn)的意義。積極推進(jìn)政府工作的信息化，大力發(fā)展電子政務(wù)，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè)的一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。在倡導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府的今天，政府職能部門要真正樹立以人為本思想，增強(qiáng)公共服務(wù)意識，電子政務(wù)為此搭建了一個(gè)良好的平臺，將極大地提高政府的公共服務(wù)水平，更好地為公眾服務(wù)。