分配制度改革芻議

摘要分配制度改革是關(guān)系到我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要問題。本文認(rèn)為中國收入差距過大，加快收入分配制度改革實現(xiàn)共同富裕是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是應(yīng)對國際金融危機、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本辦法，關(guān)系到改革開放的成敗。解決收入差距過大的對策是必須毫不動搖地堅持公有制的主體地位;扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞收入差距分配制度改革共同富裕

中圖分類號:D601文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的成就，但也面臨著收入差距過大的困擾。研究收入分配問題對我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大意義。

1 中國居民收入差距的現(xiàn)狀

(1)全社會收入。基尼系數(shù)是國際上用來分析收入分配差距的基本指標(biāo)。國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)若低于0.2表示收入絕對平均;0.2-0.3表示比較平均;0.3-0.4表示相對合理;0.4-0.5表示收入差距較大;0.5以上表示收入差距懸殊。世界銀行在《2005年世界發(fā)展報告》中測算出2003年中國的基尼系數(shù)為0.447，超過了國際公認(rèn)的0.4的警戒線。 當(dāng)前中國的基尼系數(shù)已接近0.5，逼近差距懸殊的區(qū)間，并呈繼續(xù)擴大的趨勢。

(2)城鄉(xiāng)收入。目前全國城鎮(zhèn)居民收入年增速為8%到9%，而農(nóng)村為4%到5%，城鄉(xiāng)收入比例維持在3.21∶1。全國農(nóng)村還有2365萬左右的絕對貧困人口，有近5000萬低收入人口僅能勉強解決溫飽問題。如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、科技、醫(yī)療、等各種社會福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入可能存在5至6倍的差距。

(3)行業(yè)。國家統(tǒng)計局公布的2008年城鎮(zhèn)職工收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，平均工資最高的行業(yè)是證券業(yè)172123元，是全國平均水平的5.9倍。最低的是農(nóng)副食品加工業(yè)17559元，只有全國平均水平的60.1%。最高與最低行業(yè)平均工資之比為11:1。根據(jù)2007年國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，最高行業(yè)平均工資比全國平均工資高4.7倍，而2008年的數(shù)據(jù)則是5.9倍，這表明行業(yè)工資正呈差距越來越大的趨勢。

(4)職業(yè)。企業(yè)的經(jīng)營管理職位和一般職位間的收入差距普遍在20倍以上，在一些私營企業(yè)甚至更大。

(5)財富分布。財政部最新的關(guān)于財產(chǎn)性收入的統(tǒng)計數(shù)字顯示，中國10%的富裕家庭占城市居民全部財產(chǎn)的45%，而最低收入10%的家庭其財產(chǎn)總額占全部居民財產(chǎn)的1.4%。

(6)財政分配、勞動分配。政府預(yù)算內(nèi)財政收入占GDP比重從10.95%上升至20.57%，若加上預(yù)算外收入、政府土地出讓收入和中央和地方國企每年的未分配利潤，政府的大預(yù)算收入幾乎占到了國民收入的30%;勞動報酬占比持續(xù)下降，從1997—2007年，勞動者報酬占GDP的比重從53.4%下降至39.74%;資本收入占比持續(xù)上升，企業(yè)營業(yè)盈余占GDP的比重從21.23%上升至31.29%。①

2 加快收入分配制度改革的緊迫性和重要性

(1)加快收入分配制度改革實現(xiàn)共同富裕是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。改革開放以來，尤其進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，中國貧富差距不斷擴大，社會呈現(xiàn)兩極分化趨勢。中國從世界上收入分配最平等的國家之一進(jìn)入了世界收入分配最不平等的國家行列，貧富之間的不協(xié)調(diào)狀況由可以為社會所承受的階段進(jìn)入到了社會越來越難以承受的階段。中國貧富差距不斷擴大引起的問題和矛盾在不斷激化，群體性事件大量增加，表明收入分配不公已到了非下大力氣解決不可的時候。只有加大收入分配制度改革的力度，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及全體人民，才能取信于民，才能真正實現(xiàn)以人為本，才能將貫徹科學(xué)發(fā)展觀落到實處，才能構(gòu)建社會主義和諧社會。

(2)加快收入分配制度改革實現(xiàn)共同富裕關(guān)系到改革開放的成敗。改革開放的實質(zhì)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)社會主義社會的發(fā)展目標(biāo)——共同富裕。改革開放初期鄧小平同志強調(diào)，為了更好地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，必須實行允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來的政策。但是，他同時也指出:“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西?！雹凇白屢徊糠秩讼雀黄饋怼笔菫榱私夥藕桶l(fā)展社會生產(chǎn)力，創(chuàng)造實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，“先富”只是手段、途徑、方法，“共富”才是目的。在一定時期內(nèi)需要著重強調(diào)讓一部分人先富起來，而發(fā)展到一定時候，就應(yīng)該把共同富裕作為工作重點。鄧小平同志晚年反思改革開放的經(jīng)驗教訓(xùn)指出:“十二億人口怎樣實現(xiàn)富裕，富裕起來怎樣分配，這都是大問題。解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難。分配的問題大得很。我們講要防止兩極分化，實際上兩極分化自然出現(xiàn)。要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題。中國人能干，但是問題也會越來越多，越來越復(fù)雜，隨時都會出現(xiàn)新問題。少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。分配不公，會導(dǎo)致兩極分化，到一定時候問題就會出來。這個問題要解決。過去我們講先發(fā)展起來?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。”③改革開放的實踐表明，即使是經(jīng)濟建設(shè)搞好了，分配問題搞得不好，同樣會危及中國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，甚至?xí)霈F(xiàn)鄧小平同志預(yù)言的“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了;如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了?！雹艿膰?yán)重后果。為了改革開放的健康發(fā)展，加快進(jìn)行分配制度改革就成為當(dāng)前一項重大而緊迫的任務(wù)。

(3)加快收入分配制度改革實現(xiàn)共同富裕是我國應(yīng)對國際金融危機，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本辦法。2008年下半年以來，美國金融危機發(fā)展為席卷全球的國際經(jīng)濟危機，給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大困難和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這次國際經(jīng)濟危機，根源于資本主義生產(chǎn)方式造成的貧富兩極分化，社會生產(chǎn)能力在無限擴大，同時社會上絕大多數(shù)人的消費受到嚴(yán)重限制，社會產(chǎn)品必然會出現(xiàn)相對過剩，從而造成生產(chǎn)相對過剩的經(jīng)濟危機。因此從根本上消除經(jīng)濟危機必須改變資本主義生產(chǎn)關(guān)系，防止貧富差距過大，采取多種措施增加中低收入者的收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大的趨勢，建立完善的社會公平保障體系，努力實現(xiàn)社會的公平正義，走共同富裕的道路。

進(jìn)行分配制度改革也是擴大內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需要。危機更加明顯地暴露了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中存在的一些突出問題，如經(jīng)濟對外依存度過高的問題。我國實行外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，近年，外貿(mào)進(jìn)出口總額占我國GDP的比重超過60%，僅出口額占GDP的比重即高達(dá)近40%，國內(nèi)經(jīng)濟的增長嚴(yán)重依賴出口增長拉動，這既不安全又難以持續(xù)。資本主義世界經(jīng)濟危機，使得外需不足，更加要依靠內(nèi)需。擴大內(nèi)需，特別是消費需求十分重要，但是改革開放以來，我國貧富差距不斷擴大，消費需求嚴(yán)重不足，成為了嚴(yán)重制約我國發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)。因此，改革分配制度，增加貧困居民的收入，增長消費需求，中國才能應(yīng)對經(jīng)濟危機的挑戰(zhàn)，鞏固已有的發(fā)展成就，創(chuàng)新發(fā)展的方式，推動中國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

3 解決收入差距過大的對策

(1)必須毫不動搖地堅持公有制的主體地位。造成貧富差距擴大有多種原因，如城鄉(xiāng)差距、地區(qū)不平衡、行業(yè)壟斷、公共產(chǎn)品供應(yīng)不均、財稅再分配調(diào)節(jié)落后、以及腐敗等等。但是決定收入差距擴大的最主要原因，是所有制的差別。馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，所有制關(guān)系決定分配關(guān)系。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出:“消費資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果?！雹菸覈鐣髁x初級階段實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。然而近年來，在一批主流經(jīng)濟學(xué)家“國退民進(jìn)”理論的影響下，公有制的主體地位遭到嚴(yán)重削弱，這就從根本上動搖了按勞分配的主體地位，導(dǎo)致貧富差距持續(xù)拉大。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2008年私營單位工資調(diào)查數(shù)據(jù): 2008年全國城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員平均工資為17071元，只相當(dāng)于現(xiàn)行勞動工資統(tǒng)計制度平均工資的58.4%。在企業(yè)內(nèi)部，民營企業(yè)的高管人員年薪與普通職工平均工資的差距，更是高達(dá)幾十倍，上百倍甚至幾百倍之巨?；钌氖聦嵳f明了所有制的差別是決定收入差距擴大的最主要原因。因此不但要從多方面入手來縮小收入差距， 最重要的是從所有制結(jié)構(gòu)入手， 必須毫不動搖地堅持公有制的主體地位，只有這樣才能從根本上阻止貧富差距繼續(xù)擴大。

(2)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)差距不斷拉大是收入差距擴大的重要原因。多年來，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟體制造成了城鄉(xiāng)之間的巨大差別，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展明顯滯后，農(nóng)村成為中國貧困人口聚集最多的地方，農(nóng)民成為最大的貧困群體。如果農(nóng)村的落后面貌不能得到改善，農(nóng)民的生活水平不能得到提高，全面小康社會的目標(biāo)就難以實現(xiàn)，因此以建設(shè)社會主義新農(nóng)村來縮小城鄉(xiāng)差距就成為分配制度改革的重要內(nèi)容。建設(shè)社會主義新農(nóng)村首先要在農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)村社會主義改革的第二次飛躍，大力發(fā)展集體經(jīng)濟。鄧小平同志早在1990年就提出“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制?！诙€飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟?！雹揲_展農(nóng)業(yè)合作化，發(fā)展集體經(jīng)濟， 實現(xiàn)第二個飛躍，是農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的必由之路。其次就是要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須下決心調(diào)整國民收入分配格局，加大國家建設(shè)資金投向農(nóng)村建設(shè)的力度，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

(3)落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。東西部差距擴大也是收入差距擴大的重要原因。改革開放以來東西部差距重新擴大是“讓一部分地區(qū)先富起來”的發(fā)展規(guī)劃決定的。鄧小平同志指出:“我們的發(fā)展規(guī)劃，第一步，讓沿海地區(qū)先發(fā)展;第二步，沿海地區(qū)幫助內(nèi)地發(fā)展，達(dá)到共同富裕。共同富裕是社會主義制度不能動搖的原則?！雹哌M(jìn)入二十一世紀(jì)，我國開始全面建設(shè)小康社會，顯然是時候要求沿海幫助內(nèi)地發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。縮小東西部差距必須落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。具體措施是推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起;加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)的扶持;中央財政轉(zhuǎn)移支付資金重點用于中西部地區(qū)，盡快使中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施得到改善，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距。

以胡錦濤同志為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視我國的收入分配差距問題，提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的思想，鄭重承諾“讓改革成果為全體人民分享”，斷然放棄“效率優(yōu)先、兼顧公平”的方針，提出“更加重視社會公平”的收入分配制度改革的原則，出臺一系列收入分配制度改革的重大舉措。只要把這些思想、方針、政策認(rèn)真落到實處，中國人民一定能走上共同富裕的道路。