美軍新聞發(fā)布制度淺析

編者按:美軍的新聞發(fā)布制度比較成熟，對于樹立美軍形象起到重要作用。以下兩篇文章分別從不同角度分析了美軍新聞發(fā)布的特點。

2007年6月，中央軍委決定建立國防部新聞發(fā)言人制度。同年9月，批準設(shè)立國防部新聞局。2008年5月中旬，國防部新聞發(fā)言人首次亮相國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會。國內(nèi)外媒體認為，我軍新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度的建立，有助于向世界展示我軍風采，塑造中國軍隊和中國軍人的良好形象。軍事傳媒專家也指出，應(yīng)以此為契機，抓緊建立健全戰(zhàn)時新聞輿論協(xié)調(diào)和指揮機構(gòu)，制定戰(zhàn)時新聞管理法規(guī)。

為了建立健全我軍新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，學習借鑒先進國家有關(guān)經(jīng)驗，本文對美軍新聞發(fā)布制度進行了淺析，以求借他山之石，謀攻玉之策。

美國憲法第一修正案第一條明確規(guī)定:“國會不得制定關(guān)于下列事項的法律:……剝奪人民的言論自由或出版自由……”1966年頒布的《信息自由法》、1976年頒布的《陽光下的政府法》均規(guī)定，只要不對國家利益和社會、個人造成損失，所有政府信息必須向公眾公開。因此，美國國防部負有向民眾發(fā)布軍事信息，滿足民眾軍事知情權(quán)的義務(wù)。這種義務(wù)，主要是通過新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度來履行的。

常態(tài)新聞發(fā)布

美軍的常態(tài)新聞發(fā)布主要有兩種類型。

一是例行新聞發(fā)布。每周一至周五，美國國防部都在五角大樓召開新聞發(fā)布會。例行新聞發(fā)布會的主持人是國防部新聞發(fā)言人，即國防部長的新聞秘書。其正式頭銜是負責公共事務(wù)的助理部長，相當于我國的司局級干部。國防部新聞發(fā)言人多出身新聞記者，接受過新聞學、傳播學、社會心理學、語言學、修辭學、管理學等方面的專業(yè)培訓。他們既熟悉媒體運作規(guī)律，又掌握軍方問答口徑，是公眾和軍方溝通的橋梁。除主持例行新聞發(fā)布會外，國防部新聞發(fā)言人還負責管理媒體關(guān)系處。該處為新聞發(fā)言人搜集輿情、撰寫材料、準備口徑、提供后勤保障，并應(yīng)詢回答媒體提問。相應(yīng)地，美各軍兵種和各大司令部均建立了較為完備的新聞發(fā)布制度，其組織機構(gòu)與國防部類似。

二是要事新聞發(fā)布。遇重要事件，國防部和參謀長聯(lián)席會議有關(guān)官員將共同出席新聞發(fā)布會。這類新聞發(fā)布會因新聞發(fā)言人個性和作風的差異而呈現(xiàn)出不同的風貌。前國防部長拉姆斯菲爾德為人強硬，其新聞發(fā)布會頻繁，氣氛緊張，連一些知名記者都怵他三分，提問頗為謹慎?，F(xiàn)任國防部長蓋茨則為人溫和、低調(diào)。上任伊始，蓋茨就邀請一些常駐五角大樓的記者到他的私人會議室共進早餐。即使在新聞發(fā)布廳，他也和記者們談笑風生。

國防部還從實際效果出發(fā)，采用背景吹風、集體采訪、獨家采訪、書面采訪等方式，或由媒體關(guān)系處答復記者電話、傳真和電子郵件。隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展，新聞發(fā)言人還在國防部網(wǎng)站召開可視新聞發(fā)布會，或在博客上回答網(wǎng)民提問，及時疏導不利輿論。

常態(tài)新聞發(fā)布在國內(nèi)保障了公民的知情權(quán)、確保了信息自由流通，在國際上樹立了美軍良好的形象。

戰(zhàn)時新聞發(fā)布

戰(zhàn)時美軍的新聞發(fā)布制度是軟性新聞管制的手段之一。戰(zhàn)時，由于媒體的消息來源主要是軍方和政府，政府和軍方可以通過新聞發(fā)布獨占消息來源、嚴控消息內(nèi)容，實現(xiàn)新聞管制。

美軍戰(zhàn)時新聞發(fā)布制度可以追溯到第一次世界大戰(zhàn)的公共信息委員會。1917年，美國宣戰(zhàn)一周后，威爾遜總統(tǒng)下令成立一個非軍事組織的宣傳機構(gòu)——公共信息委員會，由記者喬治·克里爾擔任主席，因此又稱克里爾委員會。該委員會直接隸屬于總統(tǒng)，成員包括陸、海軍部長、國務(wù)卿和克里爾本人，主要職責是發(fā)布戰(zhàn)爭消息、承擔政府和軍方的宣傳工作、制定戰(zhàn)時新聞審查制度等。此后，經(jīng)歷了二戰(zhàn)、越南戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，美軍戰(zhàn)時新聞發(fā)布制度日益健全，主要有以下幾個特點。

一是嚴格規(guī)定發(fā)布內(nèi)容。美軍戰(zhàn)時新聞發(fā)布內(nèi)容受到嚴格限制，國防部一方面“要及時準確地提供消息，讓公眾、國會和新聞媒體知道和了解有關(guān)國家安全與防務(wù)戰(zhàn)略方面的具體情況”，一方面又不能發(fā)布“可能對國家安全產(chǎn)生負面影響或危及武裝部隊男女軍人們的安全與隱私的消息”。

根據(jù)美軍有關(guān)作戰(zhàn)公共事務(wù)條令規(guī)定，戰(zhàn)時新聞發(fā)布可涉及以下內(nèi)容:國防部或其他指揮官正式宣布的部隊抵達戰(zhàn)區(qū)的情況，部隊的規(guī)模和裝備的大概情況，各軍種傷亡和被俘人員的大概數(shù)目以及敵軍在每次行動中的被俘人員大概數(shù)目，已經(jīng)打擊過的軍事目標性質(zhì)與地點及所使用的彈藥類型，已經(jīng)完成的軍事行動的時間、地點及其結(jié)果，作戰(zhàn)區(qū)域空中巡邏、空中偵察行動的數(shù)量或飛行架次，氣候情況，非保密的常規(guī)作戰(zhàn)行動代號，美軍事人員的姓名和家鄉(xiāng)，設(shè)施名稱及派駐的部隊，參加作戰(zhàn)行動的部隊規(guī)模(可以用“多個營”或“海軍特遣艦隊”這樣一般性的詞匯)以及參戰(zhàn)部隊的類型(如飛機、艦艇、航母作戰(zhàn)群、坦克和步兵部隊)。

涉及下列內(nèi)容的新聞將被禁止發(fā)布:部隊實力、飛機、武器系統(tǒng)、裝備、給養(yǎng)的具體數(shù)字;有關(guān)未來計劃、行動或襲擊(包括推遲或已經(jīng)取消的)的具體情況;能暴露部隊具體地點或駐地安全等級的情況和影像;交戰(zhàn)規(guī)則;情報活動，包括情報來源和方法、目標清單和戰(zhàn)斗傷亡評估;在作戰(zhàn)進行期間，有關(guān)部隊運動或規(guī)模、戰(zhàn)術(shù)展開、部署等可能危及軍事行動及人員安全的具體情況;武器系統(tǒng)和戰(zhàn)術(shù)的成效，包括但不限于敵軍的偽裝、掩蔽、欺騙、目標定位、直接和間接火力、情報收集或安全保密措施;在計劃進行或正在進行搜索與救援行動時，有關(guān)失蹤或被擊落擊沉的飛機和艦船的具體情況;經(jīng)泄露會嚴重影響任務(wù)完成的有關(guān)作戰(zhàn)部隊在執(zhí)行任務(wù)時使用的具體方法、裝備或戰(zhàn)術(shù);美軍或聯(lián)軍作戰(zhàn)與支援方面弱點，有關(guān)這方面的情況只有在這些弱點不會再被敵軍利用并經(jīng)聯(lián)合部隊指揮官宣布后才能報道;具體的作戰(zhàn)方法和戰(zhàn)術(shù)(如進攻和防御戰(zhàn)術(shù)或速度和編隊)。

二是精心設(shè)置發(fā)布議題。戰(zhàn)時新聞發(fā)布會或記者招待會，常以主動發(fā)布消息的姿態(tài)，通過精心設(shè)置議程、巧妙過濾信息，達到獨占信息來源、控制信息內(nèi)容、引導新聞輿論的目的。海灣戰(zhàn)爭期間，美軍和聯(lián)軍每天都召開新聞發(fā)布會。由于某些新聞來源，如部隊傷亡情況，完全靠軍方提供，因此，軍方可以完全掌握新聞發(fā)布會所需發(fā)布的內(nèi)容、發(fā)布的時間和發(fā)布的方式，并對戰(zhàn)況進行于己有利的解釋。伊拉克戰(zhàn)爭期間，白宮、國家安全會議、國務(wù)院和國防部共同擬定了周密的新聞發(fā)布計劃，形成了全天候的新聞發(fā)布網(wǎng):黎明時分，白宮發(fā)言人向電視網(wǎng)和通訊社發(fā)布新聞;上午，在卡塔爾中央司令部舉行新聞發(fā)布會，以滿足美國午間新聞的需要;美國晚間電視新聞和歐洲夜間新聞的內(nèi)容，則由國防部下午的新聞發(fā)布會提供。全天候周密的新聞發(fā)布網(wǎng)為境內(nèi)外媒體提供了海量信息，面臨截稿壓力的記者無暇他顧，只能傳遞政府和軍方的聲音。

美軍新聞發(fā)布制度的主要特點

美軍新聞發(fā)布制度主要有以下特點。

一是法規(guī)完備。美軍的新聞發(fā)布制度受到法律法規(guī)的保護。一方面，美國憲法第一修正案、《信息自由法》等法案確保了公民對軍事信息的知情權(quán)，成為美軍新聞發(fā)布制度的法律基礎(chǔ)。另一方面，《反間諜法》、《煽動罪法》、《第一戰(zhàn)爭權(quán)利法》等一系列法律法規(guī)為戰(zhàn)時新聞管制提供了口實。政府和軍方得以利用新聞發(fā)布制度，有效“過濾”戰(zhàn)時信息，實現(xiàn)輿論引導。

二是技術(shù)先進。美軍新聞發(fā)布技術(shù)先進。憑借實力雄厚、規(guī)模龐大、技術(shù)先進的新媒體手段，美軍新聞發(fā)布會為媒體提供了海量的新聞信息和迅捷的傳播手段。伊拉克戰(zhàn)爭期間，在卡塔爾多哈的中央司令部新聞發(fā)布室里，美軍中央司令部總司令等美軍高級將領(lǐng)時常站在一個70英寸的大屏幕前發(fā)布當日的戰(zhàn)況。他身后的多媒體大屏幕不斷變換著軍事地圖、戰(zhàn)斗進程圖和前線交戰(zhàn)現(xiàn)場等。即使在前線，美軍也利用電視、廣播等媒體實況轉(zhuǎn)播新聞發(fā)布會，展示美軍強大的攻勢，在鼓舞美軍士氣的同時，對伊拉克軍民形成強大的心理威懾。

三是人員精干。精干的新聞發(fā)言人團隊為美軍新聞發(fā)布制度提供了智力支持。新聞發(fā)言人是新聞發(fā)布制度高效運轉(zhuǎn)的核心。美軍新聞發(fā)言人多出身記者，他們擅長以職業(yè)的手段和隱蔽的方式向記者傳遞有利于政府和軍方的信息。還有一些新聞發(fā)言人出身職業(yè)軍人，伊拉克戰(zhàn)爭中的美軍中央司令部新聞發(fā)言人、陸軍準將布魯克斯就是一位出色的職業(yè)軍人。每次戰(zhàn)況通報會，布魯克斯都圖文并茂地介紹前一天的戰(zhàn)績，陳述美方觀點，闡釋軍方政策。雖然媒體曾批評他對美軍戰(zhàn)爭之初的失利及伊拉克平民的傷亡人數(shù)絕口不提，但布魯克斯卻清楚自己的軍人身份和“政治立場”，他是軍方和政府的發(fā)言人而不是薩達姆的新聞發(fā)言人，他要維護的是美國而不是伊拉克的國家利益。

新聞發(fā)布制度的順利運轉(zhuǎn)還有賴于工作在前線的軍事新聞組織協(xié)調(diào)員。他們被稱為“公共事務(wù)官員”，負責處理協(xié)調(diào)與媒體的關(guān)系，接待安排記者采訪，向記者提供可供報道的線索，落實戰(zhàn)時新聞報道的各項法律、政策、規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，公共事務(wù)官員的數(shù)量遠遠超過一線記者的數(shù)量，他們可以源源不斷地向記者提供新聞線索，而記者在無形中便成了軍方和政府最好的發(fā)言人。

(作者來自國務(wù)院新聞辦公室)

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