改革開放三十年來我國地方會計管理體制的演變與發(fā)展

[收稿日期] 2008-12-04

[作者簡介]姜海華，襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院副教授、高級會計師。

[摘 要]

從1978年到2008年(即改革開放三十周年)，我國政治體制和經(jīng)濟體制發(fā)生了天翻地覆的變化。與此相適應(yīng)，我國的會計工作管理體制也同樣經(jīng)歷了不斷改革和創(chuàng)新的發(fā)展過程，并逐步確定了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要、具有鮮明中國特色的“政府主導(dǎo)型”會計管理體制。本文在剖析湖北省襄樊市會計管理體制的基礎(chǔ)上，具體研究我國地方會計管理體制演變和發(fā)展歷程，旨在用科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)地方會計管理體制改革，使之更好地服從、服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

[關(guān)鍵詞] 會計;管理體制;演變;發(fā)展

doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2009.18.008

[中圖分類號] F233

[文獻標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1673-0194(2009)18-0022-05

一、何為會計管理體制

會計管理體制就是一個國家或地區(qū)在一定的時期根據(jù)自己所處的社會經(jīng)濟、政治環(huán)境，介入會計活動，對會計活動進行干預(yù)、干涉、控制所作出的一系列制度和機制上的安排，以及據(jù)此所制定的一系列會計規(guī)范。

會計活動是由會計行為主體(會計人員)、會計行為客體(企業(yè)經(jīng)濟活動)、會計行為標(biāo)準(會計規(guī)范)3個要素所構(gòu)成的，因此無論是何種類型的會計管理體制，其具體內(nèi)容均由會計人員管理體制、會計規(guī)范管理體制及會計規(guī)范本身3部分內(nèi)容構(gòu)成。

會計人員管理體制一般包括對會計人員的資格的確認、工作職權(quán)的規(guī)范、會計人員的任免以及注冊會計師資格的確認、執(zhí)行業(yè)務(wù)的條件、范圍和工作規(guī)則等。

會計規(guī)范管理體制主要體現(xiàn)在政府和會計職業(yè)團體在會計規(guī)范的制定與執(zhí)行過程中所能發(fā)揮的作用上。不同的國家、政府和會計職業(yè)團體在會計規(guī)范的制定與執(zhí)行過程中所起作用的大小和方式是不一樣的。

會計規(guī)范是在會計領(lǐng)域內(nèi)起作用的一種社會意識形態(tài)，具有公認性、統(tǒng)一性、客觀性、廣泛適用性和反復(fù)適用性。作為一種標(biāo)準，它幫助會計人員解決如何工作的問題，為評價會計工作提供客觀依據(jù);作為一種機制，它是保障和促進會計活動達到預(yù)期目的的一種制約力量。

綜觀世界各國的會計管理體制，大體上可以分為兩種類型:一種是集中與立法管理型;另一種是自我管理型。所謂集中與立法管理，是指政府積極參與會計活動的管理，這種管理主要通過行政手段和法律手段來進行，而會計職業(yè)團體在會計活動的管理中不占主導(dǎo)地位，只起著協(xié)助政府管理會計活動的作用，如法國、日本、德國等。所謂自我管理，是指政府對會計活動的干預(yù)較少，除某些必要的立法外，對會計活動的管理完全交給會計職業(yè)團體自行管理，英國、美國就是其中的典型代表。從世界各國的發(fā)展趨勢來看，這兩種會計管理體制也逐漸趨于相互融合。集中立法型國家在部分吸取“自我管理”的合理因素，而“自我管理型”的國家也部分吸取集中立法的內(nèi)容，雙方的差異只是側(cè)重點不同而已。

二、地方會計管理體制的演變與發(fā)展

政府之所以要對會計活動進行干預(yù)是因為它是國家干預(yù)市場運行的一個重要手段。國家對會計活動進行干預(yù)的過程也就是會計管理體制的形成過程，這一過程與一個國家的社會經(jīng)濟環(huán)境有著深刻的天然聯(lián)系。

新中國的會計管理體制是和我國的財政、財務(wù)管理體制緊密相關(guān)的，屬于典型的“政府主導(dǎo)型”會計管理體制。它是伴隨著我國的政治體制、經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展而逐步形成和完善起來的，其具體歷程大致分為以下兩個階段:

1. 1949年新中國成立至1978年改革開放前的時期

與這一時期以高度集中統(tǒng)一為主要特征的政治體制、經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與按行政隸屬關(guān)系適度分級管理的財政、財務(wù)管理體制相配合，我國政府主導(dǎo)型會計管理體制也開始逐步建立起來，其主要內(nèi)容是:中央財政部統(tǒng)一管理全國的會計工作;各省(自治區(qū)、直轄市)及以下各級政府的財政部門負責(zé)管理本地區(qū)的會計工作;各級企業(yè)、事業(yè)單位的主管部門負責(zé)管理本系統(tǒng)、本部門的會計工作;各基層企業(yè)、事業(yè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)管理本企業(yè)、本單位的會計工作。

2. 1978年改革開放后的時期

以黨的十一屆三中全會的召開為主要標(biāo)志，隨著我國政治體制和經(jīng)濟體制的全面改革，我國的“政府主導(dǎo)型”會計管理體制也得到不斷發(fā)展和完善，主要體現(xiàn)在:

修訂并頒布了《會計人員職權(quán)條例》，對會計機構(gòu)的設(shè)置、會計人員的職權(quán)作出了明確的規(guī)定;財政部主管全國會計工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)——會計制度司在1979年1月得到恢復(fù);國務(wù)院各業(yè)務(wù)主管部門、地方各級政府的會計管理機構(gòu)也得到恢復(fù);1985年1月，《中華人民共和國會計法》的頒布和實施標(biāo)志著我國的會計管理體制正式步入法制化軌道;1991年7月，《會計改革和發(fā)展綱要》的頒布對我國新時期會計管理體制作出了明確、完整、系統(tǒng)的規(guī)定，這一規(guī)定的全面實施標(biāo)志著我國與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府主導(dǎo)型會計管理體制已趨于成熟;1994年2月和1998年7月分別進行的國務(wù)院政府機構(gòu)改革中對政府管理會計職能的調(diào)整使我國政府主導(dǎo)型會計管理體制更加趨于完善。

伴隨著國家會計管理體制的形成與發(fā)展，各級地方政府的會計管理體制也得到同步建設(shè)與完善。與此同時，各地還從本地區(qū)、本部門的實際情況出發(fā)，對我國的會計管理體制特別是會計人員管理體制進行了積極、有益的探索與嘗試，湖北省襄樊市就是其中的典型代表。

三、湖北省襄樊市會計管理體制改革的實踐與探索

在我國會計管理體制的建立、發(fā)展、改革、完善的過程中，襄樊市人民政府的會計工作主管部門在認真調(diào)查研究并進行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，對本市的會計工作管理體制特別是會計人員管理體制進行了有益的探索。他們的許多做法諸如新中國第一家會計局的成立、會計委派制度的試點、會計基礎(chǔ)工作達標(biāo)升級、會計人才市場的建立等，都為豐富我國政府主導(dǎo)型會計管理體制提供了第一手實踐資料和鮮活的例證。

(一)開元之舉——成立新中國第一家會計局

襄樊市位于湖北省的西北部，是我國的一座新興工業(yè)城市。改革開放初期，全市轄5縣3市4個城區(qū)，面積26 726平方千米，人口616萬，擁有獨立核算的國家行政機關(guān)、國營和縣以上集體企、事業(yè)單位2 915戶，會計人員近4萬人。1988年3月，我市所轄的縣級老河口市率先成立全國第一家會計局;同年8月，我市在老河口成立會計局取得試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，報經(jīng)市人民政府批準，成立了全國第一家地市級會計主管局——襄樊市會計局。

任何新事物的出現(xiàn)，都是天時、地利、人和等多種因素共同作用的結(jié)果，襄樊市會計局的誕生也不例外。

襄樊首先是一座歷史文化名城，已有2 800多年的建城史，一直是鄂西北地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。新中國成立前我市的工商業(yè)就比較發(fā)達;襄樊又是一座新興的工業(yè)城市，新中國成立后，國家先后投入巨資在此建設(shè)了一大批重點工業(yè)項目如湖北化纖廠、湖北制藥廠、襄樊卷煙廠、襄樊棉紡織印染廠等，一座輕紡名城迅速在鄂西北大地上崛起;襄樊還是一座改革開放試點城市，1983年，經(jīng)國務(wù)院批準，襄樊市與襄陽地區(qū)合并，正式實行“市管縣”的行政管理新體制，轄隨州、老河口、棗陽3個縣級市，襄陽、宜城、南漳、谷城、?？?個縣，樊東、樊西、襄城、郊區(qū)4個城區(qū)。

我國改革開放政策的實行，極大地促進了襄樊市經(jīng)濟的全面發(fā)展。與經(jīng)濟的快速發(fā)展相伴的是:企業(yè)會計事務(wù)的規(guī)模急劇擴大、內(nèi)容日趨復(fù)雜，會計從業(yè)人員不斷增加，各種利益主體糾紛日益突出。地方會計管理工作出現(xiàn)的這些新情況、新問題迫使我們必須根據(jù)變化了的政治經(jīng)濟環(huán)境，對沿用多年的舊的會計工作管理體制特別是會計機構(gòu)和會計人員管理體制進行必要的變革與創(chuàng)新，成立新的政府會計管理機構(gòu)——會計局就顯得十分必要。

襄樊市會計局成立20多年來的實踐充分證明，地方會計管理體制的改革與創(chuàng)新在強化國家對會計工作的監(jiān)督，宣傳貫徹普及會計法規(guī)，提高會計人員素質(zhì)，改善會計人員工作條件，調(diào)動會計人員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，維護會計人員及其所在單位正當(dāng)權(quán)益，促進地方經(jīng)濟發(fā)展以及會計人員職稱評定，會計人員表彰獎勵等方面均取得明顯的成效。

(二)創(chuàng)新之舉——會計基礎(chǔ)工作達標(biāo)升級

如何加強會計基礎(chǔ)工作，建立規(guī)范的會計工作秩序，提高會計工作水平不僅是地方會計管理機構(gòu)工作的著力點，而且還是貫徹落實《中華人民共和國會計法》的具體體現(xiàn)。

我市及各縣(市)區(qū)會計局成立以后，針對本市的實際情況，利用國家宣傳貫徹《會計法》有利時機，在全市范圍內(nèi)迅速開展了以“抓基礎(chǔ)、達標(biāo)準、上等級”為核心內(nèi)容的會計工作達標(biāo)升級活動。

為確保這項工作有序開展，我們先選擇谷城縣先行進行試點，待取得成績經(jīng)驗后立即在全市范圍內(nèi)普及推廣，我們的具體做法是:

1.先行試點，積累經(jīng)驗

會計工作達標(biāo)升級是會計事務(wù)管理工作的新領(lǐng)域、新課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，只有在實踐中先進行必要的探索，摸著石頭過河。

整個試點工作分為4個階段:一是宣傳發(fā)動階段，進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大職工和財會人員的自覺性，逐步形成一個依法組織會計核算、依法實行會計監(jiān)督的良好風(fēng)氣;二是自查抽查階段，找出各個核算單位在會計工作中存在的問題;三是檢查驗收階段，從會計機構(gòu)和會計人員、會計憑證、會計賬簿、會計報表、會計檔案等幾個方面，逐項進行評比打分、分類排隊;四是制定實施辦法和達標(biāo)、升級標(biāo)準，按照會計法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合會計工作的實際情況，在深入調(diào)查廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了具體的實施辦法和分行業(yè)會計工作達標(biāo)和升級標(biāo)準。

2.以點帶面，全面展開

在試點地區(qū)取得初步經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1989年8月，市政府和市人大聯(lián)合在谷城縣召開了深入貫徹《會計法》，開展會計工作抓基礎(chǔ)、達標(biāo)準、上等級活動的現(xiàn)場會，要求在全市范圍內(nèi)全面開展會計基礎(chǔ)工作達標(biāo)升級活動，并明確提出“一年抓基礎(chǔ)，達標(biāo)準，二年上等級，三年實現(xiàn)規(guī)劃”的具體工作目標(biāo)。

3.制定配套措施，完善標(biāo)準

會計達標(biāo)升級活動在全市鋪開以后，為了指導(dǎo)全市的工作，我們以試點地區(qū)的標(biāo)準為基礎(chǔ)，結(jié)合各地提出的新問題，完善和制定了全市會計工作的達標(biāo)標(biāo)準和企業(yè)、行政事業(yè)單位會計工作的升級標(biāo)準，并把“八個結(jié)合”作為開展這項活動的配套措施:一是將達標(biāo)升級活動與深入貫徹《會計法》相結(jié)合;二是將達標(biāo)升級與會計人員“雙增雙節(jié)”作貢獻活動相結(jié)合;三是將達標(biāo)升級與會計人員的評先表模相結(jié)合;四是將達標(biāo)升級與對會計人員的考核、評聘活動相結(jié)合;五是將達標(biāo)升級與《會計證》的管理相結(jié)合;六是將達標(biāo)升級與深化企業(yè)改革相結(jié)合;七是將達標(biāo)升級與貫徹落實各項財政法規(guī)、財務(wù)會計制度相結(jié)合;八是將達標(biāo)升級與企業(yè)升級相結(jié)合。

實踐證明，開展會計工作達標(biāo)升級活動是地方財政部門管理會計工作的一個好辦法。它增強了各級領(lǐng)導(dǎo)、職工群眾特別是會計人員的法制觀念;建立健全了財務(wù)管理制度，促進了企業(yè)深化改革;加強了會計基礎(chǔ)工作，提高了會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和會計信息的質(zhì)量特征;建立健全會計工作責(zé)任制，調(diào)動了會計人員的積極性;提高了財務(wù)管理水平，促進了“雙增雙節(jié)”運動的開展。

(三)清源之舉——會計委派制

會計委派制是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會計代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門，監(jiān)督國有企業(yè)、行政事業(yè)單位或集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計管理的一種制度。其理論依據(jù)是國有企業(yè)“兩權(quán)”分離和所有權(quán)監(jiān)督經(jīng)營權(quán)(控制“內(nèi)部人控制”)理論，其法律依據(jù)是《公司法》和《會計法》的相關(guān)條款。

為了加強會計工作管理、保障會計人員依法行使職權(quán)，發(fā)揮會計工作在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、加強經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益中的作用，我市從1997年選擇宜城市作為試點單位，著手開展會計委派工作。我們的基本做法是:

1.建章立制，為會計委派提供制度支撐

主要是搞好“建制、分離、規(guī)范”等項具體工作?！敖ㄖ啤本褪侵贫ㄒ惶變?nèi)部管理制度，我們先后制定了《會計委派實施細則》、《委派會計崗位責(zé)任制及工作考評辦法》、《委派財務(wù)科長工作職責(zé)》及《委派會計工作職責(zé)》等項制度，使委派人員工作有章可循;“分離”就是將委派會計的人事關(guān)系、工資關(guān)系與原單位分離，委派會計的檔案、任職、晉升、調(diào)動、黨團關(guān)系、工資關(guān)系、資金發(fā)放及考核獎懲全部納入市財政局管理，行政機關(guān)、事業(yè)單位委派會計的編制與經(jīng)費核減后轉(zhuǎn)入財政局，企業(yè)單位按一定標(biāo)準上交委派會計工資，由會計局建立工資及獎勵基金，依據(jù)委派會計的工作業(yè)績考核發(fā)放;“規(guī)范”的內(nèi)容主要包括規(guī)范委派會計與受派單位的關(guān)系、規(guī)范委派會計與受派單位其他財務(wù)人員的關(guān)系、規(guī)范受派人員之間的關(guān)系，明確了受派財務(wù)科室負責(zé)人與受派會計之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，二者職責(zé)不得互相替代，要依據(jù)各自職責(zé)，互相監(jiān)督，協(xié)作配合。

2.考核選拔合格人員，為會計委派提供人才支撐

在考核選拔委派人員工作中，我們始終堅持面向社會公開招聘原則，努力做到“兩個明確”，即明確選拔對象必須是具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，良好的道德水準，符合任職資格的在職會計人員;明確選擇范圍是受派單位現(xiàn)有的在職會計人員和財政系統(tǒng)內(nèi)符合條件的其他人員。

我市推行會計委派制度以來，在加強委派單位會計工作規(guī)范化、財務(wù)管理程序化、管理決策科學(xué)化、會計信息處理自動化等方面均起到了明顯成效。各受派單位遵紀守法意識明確增強，財經(jīng)違法違紀現(xiàn)象明顯降低，國有資產(chǎn)管理工作顯著增強，奢侈浪費現(xiàn)象得到有效遏制，企業(yè)經(jīng)濟效益和公共資金使用效益顯著提高。

(四)服務(wù)之舉——會計人才市場建設(shè)

我市作為共和國在中部地區(qū)的一個老工業(yè)基地，國有企業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)工人隊伍龐大，新形勢下國有企業(yè)改革的任務(wù)十分艱巨。隨著國有企業(yè)改革力度的進一步加大，事業(yè)單位人員、崗位聘任制的大力推廣，舊的勞動用工關(guān)系格局被徹底打破，一大批持證會計人員在這一改革的進程中因為各種各樣的原因與原企業(yè)或單位解除了勞動合同關(guān)系，暫時處于不在崗狀態(tài)。同時，我市民營經(jīng)濟的快速成長又迫切需要大批有豐富經(jīng)驗的會計人員為企業(yè)服務(wù)。

市會計局作為全市會計工作的主管部門和全體會計人員的娘家，始終秉承以人為本的執(zhí)政理念，從積極創(chuàng)建服務(wù)性政府的角度出發(fā)，在報經(jīng)市委、市政府同意的情況下，于2002年正式組建以會計局為牽頭單位的全市會計人才專業(yè)服務(wù)市場，為會計人員和用人單位之間搭建起了聯(lián)系的橋梁。

襄樊會計人才市場屬于專業(yè)人才市場，業(yè)務(wù)上隸屬于襄樊市委組織部高級人才評價中心和市人事局人才交流中心，行政上隸屬市財政局領(lǐng)導(dǎo)，市場工作人員從市會計局機關(guān)內(nèi)部調(diào)劑產(chǎn)生。會計人才市場不向所服務(wù)的人員收取任何費用，是一種純公益性的政府服務(wù)機構(gòu)。

會計人才市場的主要職責(zé)是:①依法向社會吸收招聘和為各單位輸送合格會計人才，保證用人單位會計工作的順利進行;②為用人單位搞好會計人員的選派、日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作;③負責(zé)開展對選派人員在用人單位執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查和業(yè)績考核，保證會計人員依法執(zhí)業(yè);④配合有關(guān)部門做好會計人員的從業(yè)資格管理、執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查及后續(xù)教育等工作。

會計人才市場自成立以來，已先后為2 500人(次)會計人員找到了適宜的崗位，向襄樊回天膠業(yè)股份有限公司、襄樊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保公司等200余家單位輸送了滿意的會計人員。

四、對地方會計管理體制的創(chuàng)新活動的分析與思考

地方會計管理體制作為我國會計管理體制的重要組成部分，其不斷的完善與創(chuàng)新已經(jīng)對全國的會計管理工作產(chǎn)生了重大影響。在總結(jié)經(jīng)驗、肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，地方會計管理體制的創(chuàng)新活動中還存在許多需要我們認真分析、深刻反思的地方;還有許多新情況、新問題擺在我們面前，需要我們作出回答并著手加以解決。

1.建立以《會計法》為核心的會計監(jiān)督法律體系

在我國現(xiàn)有的法律體系中，除《會計法》之外，包括《刑法》在內(nèi)，《公司法》、《審計法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《注冊會計師法》等許多法律中都有關(guān)于會計監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。除此之外，我國還出臺了大量的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章、內(nèi)部規(guī)章來約束、規(guī)范會計工作。

不可否認的是在這些法律與法律之間、法律與規(guī)章制度之間、甚至規(guī)章制度與規(guī)章制度之間都或多或少地存在不協(xié)調(diào)乃至相互矛盾的地方。因此如何正確理解普通法與專門法、上位法與下位法之間的法律效力問題，使會計監(jiān)督工作能夠在法制的環(huán)境下有序開展就是應(yīng)當(dāng)首先必須解決的問題，這是有法必依，執(zhí)法必嚴的前提條件。

2.進一步完善會計監(jiān)督中的國家監(jiān)督新體制

政府職能部門對會計工作實施行政性管制是我國會計管理體制中的主要特征。根據(jù)《會計法》的規(guī)定，這種行政性管制主要以財政部門為主，但審計機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)、證券監(jiān)督管理部門、金融監(jiān)督管理部門、保險監(jiān)督管理部門、海關(guān)等部門也或多或少承擔(dān)了一定的對會計工作監(jiān)督和管理的職責(zé)。實踐已經(jīng)證明，這種多部門共同管理很容易產(chǎn)生推諉扯皮、利益紛爭等問題，最終導(dǎo)致政府監(jiān)管效率低下。因此我們必須對現(xiàn)有國家監(jiān)督體制進行必要的完善與調(diào)整，具體來說就是:

(1)縣級以上人民政府要根據(jù)會計法的立法精神，成立以財政部門為核心，由審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等各職能部門為成員的同級人民政府的會計監(jiān)督的常設(shè)機構(gòu)或部門聯(lián)席會議制度，以形成執(zhí)行的行政合力。

(2)充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)的強大功能，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)至少是本轄區(qū)范圍內(nèi)政府各職能部門對會計監(jiān)督信息共享機制，并在此基礎(chǔ)上按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對有關(guān)單位的會計資料進行有針對性的監(jiān)督檢查，盡量避免重復(fù)檢查，以提高會計執(zhí)法工作效率，降低行政執(zhí)法成本。

3.充分發(fā)揮會計職業(yè)團體、行業(yè)組織的作用，為建立服務(wù)性政府，提供強大的智力支持

最重要的是徹底淡化我國會計職業(yè)團體、行業(yè)組織的行政性色彩，借鑒國際社會的通行做法，充分依托并借助各級各類會計學(xué)會、注冊會計師協(xié)會、總會計師協(xié)會等職業(yè)團體、行業(yè)組織在本專業(yè)、本行業(yè)的特有地位和巨大影響力，利用它們的智力優(yōu)勢和專業(yè)水準幫助政府來更好地完成一些技術(shù)性很強的專門工作，為建立服務(wù)性政府提供強大的智力支持。

在2007年度的會計法執(zhí)法檢查中，襄樊市人大常委會、襄樊市財政局、襄樊市會計局就大膽進行工作創(chuàng)新，借助會計師事務(wù)所及其注冊會計師的力量，對轄區(qū)內(nèi)的一部分上市公司和大型工商企業(yè)進行了專項檢查，取得了事半功倍的效果。

4.地方財政部門在會計管理體制中的職責(zé)應(yīng)當(dāng)進一步明確

根據(jù)效能政府建設(shè)目標(biāo)，圍繞建立一個精簡、高效、和諧的會計管理機構(gòu)的目標(biāo)，我們必須對現(xiàn)階段地方政府財政部門在會計管理體制中的職責(zé)權(quán)限進行再次梳理，努力作到不失位、不錯位、不越位。對那些本來就不屬于政府管理職能的事務(wù)如會計人員后續(xù)教育的培訓(xùn)等方面，完全可以交給市場、交給會計職業(yè)團體去完成，它們比政府職能部門更專業(yè)、更有權(quán)威性。

地方財政部門的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是:負責(zé)會計法律、法規(guī)在本地區(qū)的貫徹執(zhí)行;依法辦理會計行政審批事項;組織對本地區(qū)的會計監(jiān)督檢查;加強調(diào)查研究、信息交流與科研工作，為上級財政部門的科學(xué)決策提供第一手資料。

5.從理論支持與法律支撐兩個方面來完善會計委派制度

盡管早在1988年全國各地就已經(jīng)開始了對會計委派制度的理論探討和具體實踐工作，各地在試點過程中也取得一定的效果，但要想進一步做好此項工作，必須盡快解決以下幾個問題:

(1)進一步創(chuàng)新會計委派新理論，為會計委派實踐活動提供理論支持，核心內(nèi)容是如何將現(xiàn)行的以所有權(quán)監(jiān)督為特征的會計委派制逐漸提升為以公共權(quán)力(社會管理權(quán))監(jiān)督為主要特征的會計委派制。

(2)進一步完善會計委派的法制環(huán)境。

目前，全國的會計委派活動雖然開展得非常普遍，但其法律支撐并不健全和完善。中央紀委(監(jiān)察部)雖然也出臺了一些規(guī)定，但由于其既不是立法機關(guān)、也不是會計主管部門，因此其權(quán)威性、可操作性并不是太強。大多數(shù)地區(qū)只有地方法規(guī)或者地方規(guī)章作為此項工作的行動依據(jù)，缺乏更具權(quán)威性、層次更高的法律依據(jù)。

例如:“湖北省實施《中華人民共和國會計法》辦法”(1996年9月21日湖北省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第22次會議通過，2003年4月2日湖北省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第2次會議修訂)第6條規(guī)定:國家投資的重點建設(shè)項目、專項基金的使用，由負責(zé)項目建設(shè)的人民政府委派會計?？h級以上人民政府對國有大中型企業(yè)可實行會計委派。會計委派的具體辦法由省人民政府制定。公司、企業(yè)對設(shè)有會計的下屬單位可實行內(nèi)部會計委派。

法制依據(jù)的缺失導(dǎo)致此項工作在全國范圍內(nèi)的開展無論在形式上、還是在方法上均無法形成共識，各地均根據(jù)自己的理解獨立開展工作，缺乏統(tǒng)一性，也無法上升到更高的水平和層次。

(3)會計委派的對象應(yīng)當(dāng)進一步明確。

從政府管制的成本角度來講，個體業(yè)主的會計無須也無法進行管理;小型企業(yè)的會計即使需要管理，也無法做到十分嚴格。會計委派的重點應(yīng)當(dāng)是:使用公共資金的所有行政事業(yè)單位，群團組織、民主黨派、社會團體以及政府投資項目;大型國有企業(yè)和國有控股企業(yè)、上市公司。

6.已經(jīng)成立會計局的地方，要在機構(gòu)改革中對會計局的性質(zhì)作出界定，并在此基礎(chǔ)上明確其職責(zé)權(quán)限

目前，各地會計局有的屬于本級人民政府財政局的下屬單位，而有的卻又和財政局平起平坐;有的會計局屬于行政機關(guān)而有的卻屬于事業(yè)單位，甚至還有的屬于參照公務(wù)員管理的所謂事業(yè)單位，五花八門，各行其是。

如果會計局的性質(zhì)和地位無法準確界定，那么其職責(zé)權(quán)利就無從談起，當(dāng)然就更不用討論其在地方會計管理體制中如何發(fā)揮作用的問題了。

7.如何解決會計集中核算制度面臨的現(xiàn)實問題

地方政府成立區(qū)域性會計核算中心，對本轄區(qū)的各行政事業(yè)單位(含群團組織、民主黨派、社會團體等)發(fā)生的交易和事項實行集中核算是一些地區(qū)繼會計委派制度后，在會計管理體制工作中作出的一項新的探索。

經(jīng)過幾年的實踐，這一變革雖然在加強政府會計監(jiān)督職能、提高會計信息質(zhì)量、遏制會計違法行為等方面起到了很好的效果，但也存在許多無法回避和逾越的問題，主要表現(xiàn)在:

(1)新《會計法》賦予的各單位負責(zé)人組織領(lǐng)導(dǎo)本單位會計工作的職權(quán)無法得到充分落實，從而使會計工作中相關(guān)法律責(zé)任不明確。

新《會計法》第四條明確規(guī)定:單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)。但在會計集中核算形式下，由于會計人員不受各單位的節(jié)制和領(lǐng)導(dǎo)，從而使各單位負責(zé)人組織領(lǐng)導(dǎo)本單位會計工作的職權(quán)無法得到充分落實，從而使會計工作中相關(guān)法律責(zé)任無法明確。

(2)會計核算與單位收支活動相互脫節(jié)，會計的監(jiān)督職能被削弱。

將會計人員從各單位中分離出來實行集中管理，雖然加強了會計的核算功能，但由于會計核算人員無法參與單位具體會計事項的形成過程，因此很可能不了解事實真相，從而導(dǎo)致會計監(jiān)督職能被弱化，甚至無法確保會計信息的質(zhì)量，“認認真真算假賬”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

8.以會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化為抓手，切實加強新時期會計檔案管理工作

近年來，隨著國家政府機構(gòu)改革力度的加大和企業(yè)改組、改制、破產(chǎn)、撤銷、合并、分立現(xiàn)象的大量涌現(xiàn)，會計檔案保管、移交、歸檔、銷毀工作陡然增加。

與此同時，世界經(jīng)濟一體化進程的加快也給我們的會計檔案管理工作帶來了許多新問題，例如:跨國經(jīng)營模式下會計檔案的立卷、存檔、查閱、銷毀問題;實行會計集中核算地區(qū)各單位會計檔案的所有權(quán)、保管權(quán)、查閱權(quán)問題;設(shè)在外國的中資企業(yè)、境外上市公司聯(lián)合監(jiān)管中的會計檔案查閱及復(fù)制問題等。

新情況、新問題的出現(xiàn)迫切要求地方各級人民政府的財政部門必須對舊的會計檔案管理辦法進行必要的變革與創(chuàng)新，在與同級人民政府的檔案行政管理部門、審計部門充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，共同共做好新形勢下的會計檔案管理工作。

注: 本文榮獲湖北省紀念改革開放三十周年會計征文比賽一等獎。