加拿大環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新及對我國的啟示

摘要 加拿大重視環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展中的科技創(chuàng)新，在全聯(lián)邦范圍內(nèi)營造了“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、國民支持”的良好創(chuàng)新氛圍，形成了“以科技創(chuàng)新支撐環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以環(huán)境產(chǎn)業(yè)促進環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展”的鮮明環(huán)保特色，走出了一條科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展三者協(xié)同發(fā)展、相互制衡、良性循環(huán)的發(fā)展路子，值得我國借鑒。在我國的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新中，存在著創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)學(xué)研合作薄弱、產(chǎn)業(yè)化乏力等問題。本文通過中加比較，探討了我國實施環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新的對策思路，即政府應(yīng)完善環(huán)保法規(guī)政策、健全環(huán)保標準和管理體系；應(yīng)增加科研投入，建立政府調(diào)控下的市場化投資體系和環(huán)境科技的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展：應(yīng)選擇重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)先發(fā)展，突破瓶頸產(chǎn)業(yè)；應(yīng)重視合作創(chuàng)新，加強部門合作?？蒲袡C構(gòu)合作以及國際合作。

關(guān)鍵詞 環(huán)境保護；可持續(xù)發(fā)展；科技創(chuàng)新

中圖分類號 X22 文獻標識碼 A 文章編號1002-2104(2009)03-0150-06

加拿大地理條件得天獨厚，石油、天然氣、煤炭及各種礦物資源儲量豐富，許多稀有金屬產(chǎn)量居世界之首，是世界上資源富國和經(jīng)濟強國之一。盡管加拿大有良好的環(huán)境基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，但在發(fā)展經(jīng)濟過程中始終將可持續(xù)發(fā)展視為重要發(fā)展目標，重視環(huán)境保護與資源持續(xù)利用，重視環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展中的科技創(chuàng)新。加拿大在全國范圍內(nèi)營造了“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、國民支持”的良好創(chuàng)新氛圍，做到了“以環(huán)境科技創(chuàng)新支撐環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展”，走出了一條科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展三者相互促進、齊途并進、良性循環(huán)的發(fā)展路子，實現(xiàn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主化發(fā)展，達到了經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益三者的協(xié)同統(tǒng)一，取得了明顯的環(huán)境保護效果。加拿大連續(xù)五年被聯(lián)合國評為世界上最適合人類居住的地方之一。

1 加拿大環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新概況

環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技，也稱與生態(tài)效益相協(xié)調(diào)的科學(xué)技術(shù)，是指能夠提高資源、能源使用效率，促進環(huán)境保護和資源、能源節(jié)約，有利于實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的先進技術(shù)。環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新在加拿大經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，“通過減少對人類健康和環(huán)境構(gòu)成的風(fēng)險、提高成本效益和生產(chǎn)效率以促進可持續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)對環(huán)境有益的、創(chuàng)新的、有經(jīng)濟效益的產(chǎn)品和服務(wù)。它們生產(chǎn)包括技能知識、組織和管理程序、以及從環(huán)境控制、預(yù)防和清潔技術(shù)到能提高資源效率或監(jiān)測和分析環(huán)境影響的技術(shù)等不同系列的產(chǎn)品和過程。”環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新使加拿大在環(huán)境、生態(tài)保護方面始終處于國際前列，加拿大是目前全球少有的幾個科技先進、工業(yè)發(fā)達、資源豐富、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧共處的工業(yè)發(fā)達國家之一。

加拿大科技創(chuàng)新涵蓋了16個領(lǐng)域，在全世界占據(jù)領(lǐng)先地位的科技領(lǐng)域主要有四個方面：一是自然資源和能源開采利用技術(shù)。加拿大擁有豐富的自然資源和能源，在自然資源和能源開發(fā)應(yīng)用方面具有獨特的優(yōu)勢與較強的實力。二是信息和通訊技術(shù)，加拿大在電信、計算機、機器人和新聞媒體的信息技術(shù)應(yīng)用等方面有較好的科研基礎(chǔ)與較強的科研實力。三是健康和生命科學(xué)技術(shù)，主要涉及癌癥研究和控制、神經(jīng)科學(xué)、循環(huán)系統(tǒng)健康、傳染病和免疫、老年學(xué)、性別與健康等領(lǐng)域。四是環(huán)境科學(xué)技術(shù)，加拿大在氣候科學(xué)、海洋學(xué)、水文學(xué)、燃料電池與氫技術(shù)以及環(huán)境工程學(xué)等方面有較大的優(yōu)勢?？梢姡幽么笤谑澜缯紦?jù)領(lǐng)先地位的科技領(lǐng)域基本與環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)，環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技成為支撐加拿大經(jīng)濟社會發(fā)展的“命脈科技”。

加拿大政府非常重視環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新，并在這一領(lǐng)域擁有獨特優(yōu)勢。其不僅在污染控制、環(huán)境保護等傳統(tǒng)環(huán)境技術(shù)方面占有先機，而且近來特別關(guān)注全球的溫室效應(yīng)問題，致力于氣候變化、可更新能源以及環(huán)境效益等方面的研究。加拿大政府指出，注重生態(tài)效率(ECO—EFFICIENCY)是加拿大現(xiàn)在和未來科技創(chuàng)新關(guān)注的重點，通過實施生態(tài)效率工程，以實現(xiàn)節(jié)約、降耗、減污、增效，促進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。為達到這些發(fā)展目標，加拿大重視對這些領(lǐng)域的資金投入。盡管近年來加拿大風(fēng)險投資的總額減少了，但對清潔技術(shù)項目的資助增加了?？沙掷m(xù)發(fā)展技術(shù)占加拿大總投資的7.6％(美國僅為6.5％)，因此加拿大有望在這一日益擴大的全球市場繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

加拿大在加強環(huán)境科技創(chuàng)新的同時，重視創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，注重環(huán)境保護與經(jīng)濟效益的同步提高。加拿大環(huán)保產(chǎn)業(yè)已在國際上具有舉足輕重的地位，已成為該國第四大產(chǎn)業(yè)。目前，加拿大環(huán)境產(chǎn)業(yè)擁有8000家企業(yè)，大約雇有25萬名雇員，總產(chǎn)值近300億加元，每年生產(chǎn)超過14億加元的出口產(chǎn)品。加國的環(huán)保行業(yè)企業(yè)以中小規(guī)模居多，少于100名雇員的小公司占加拿大環(huán)境公司的絕大多數(shù)(93％)。加拿大環(huán)保企業(yè)不僅滿足了國內(nèi)環(huán)境市場的需求，還為全球環(huán)境市場提供許多創(chuàng)新的解決方法。

2 加拿大環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新的主要政策措施及做法

加拿大環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新走在世界前列，除了有得天獨厚的資源、環(huán)境條件以及政府進行政策引導(dǎo)外，更重要的是，環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新成了全民的行動，政府、企業(yè)和國民都將進行環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新，促進資源的永續(xù)開發(fā)和環(huán)境的持續(xù)利用視為自己的社會責(zé)任，在加拿大形成了一種鼓勵、支持和參與科技創(chuàng)新的氛圍。在加拿大環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新中，各種社會組織各得其所，形成了一股鼓勵和支持科技創(chuàng)新的合力。

2.1政府將引導(dǎo)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新視為服務(wù)社會公眾利益的有效方式

加拿大政府具有較強的危機意識，始終將發(fā)展環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新視為其占據(jù)國際科技競爭制高點的一個重要舉措。2002年2月出臺了“加拿大創(chuàng)新戰(zhàn)略”，作為加拿大創(chuàng)新的政策基礎(chǔ)。該戰(zhàn)略明確提出了在改善知識成就、提高技能、改善創(chuàng)新環(huán)境和強化社會團體作用等四個方面的長遠目標、近期目標和政府優(yōu)先工作，并倡導(dǎo)“一種再生性的而不是枯竭性的人類工業(yè)形式”；工業(yè)部在其《2006—2009年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》把科技創(chuàng)新作為實現(xiàn)該戰(zhàn)略的重要手段及有效途徑，自始至終強調(diào)應(yīng)提高加拿大的科技創(chuàng)新能力，積極采用新技術(shù)、新方法推進加拿大經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，明確指出：“加拿大需要一個強有力的知識基礎(chǔ)來生產(chǎn)并應(yīng)用科技知識到廣泛領(lǐng)域，比如說氫動力燃料電池技術(shù)、可再生能源技術(shù)以及以生物為基礎(chǔ)的技術(shù)及其生產(chǎn)應(yīng)用。對這些技術(shù)的市場發(fā)展及商業(yè)化進行投資將對創(chuàng)建高技能工作、減少溫室氣體排放及其它空氣和土壤污染物排放是至關(guān)重要的。”

2006年11月，加拿大政府發(fā)布了其經(jīng)濟計劃《加拿大優(yōu)勢》(Advantage Canada)，這一計劃旨在進一步強化加拿大的世界科技領(lǐng)先者地位，確保加拿大科技水平在新世紀實現(xiàn)新的跨越。該計劃認為，加拿大有能力而且有必要做更多的工作來使我們的想法變成現(xiàn)實，加拿大人有能力為環(huán)境、健康和其它重要的社會挑戰(zhàn)提供創(chuàng)新的解決方法以及提高經(jīng)濟競爭力。

為確保上述目標的實現(xiàn)，加拿大政府通過健全機制、完善法律、計劃調(diào)控、財稅激勵等手段來管理環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新。加拿大政府各部門各司其職，協(xié)同負責(zé)環(huán)境領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。加拿大工業(yè)部負責(zé)全國的科技創(chuàng)新工作，負責(zé)全國和地方科研管理、工業(yè)發(fā)展和市場開發(fā)；加拿大環(huán)境部是政府管理環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新的一個重要部門，同時也是一個以科學(xué)研究為基礎(chǔ)和特色的部門，其大部分資源用于科技創(chuàng)新工作；另外，加拿大自然資源部、農(nóng)業(yè)部、海洋漁業(yè)部、衛(wèi)生部等部門都設(shè)有負責(zé)管理科技創(chuàng)新的機構(gòu)。為加強環(huán)境保護，1988年，加拿大頒布了《環(huán)境保護法》，通過法規(guī)引導(dǎo)企業(yè)進行環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新，實行清潔生產(chǎn)。1995年，加拿大制定了《污染預(yù)防行動計劃》，要求企業(yè)必須制定污染預(yù)防計劃，并將計劃提交環(huán)境部備案。《環(huán)境保護法》和《污染預(yù)防行動計劃》等法律法規(guī)發(fā)布之后，加拿大政府投資的重點已從過去40年的國防和太空領(lǐng)域轉(zhuǎn)向環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)、生物信息以及信息和通訊技術(shù)等方面。加拿大政府通過設(shè)立各種計劃，使這些領(lǐng)域的科技創(chuàng)新都能得到政府的幫助和扶持，與環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新相關(guān)的科技計劃主要是工業(yè)研究輔助計劃(1RAP)、拿大技術(shù)伙伴計劃(TPC)以及加拿大工業(yè)部的環(huán)境科學(xué)計劃等。另外，加拿大政府為了讓企業(yè)嘗到環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新的好處，制定和完善了一系列財稅政策，確保創(chuàng)新企業(yè)實現(xiàn)利益最大化。

2.2企業(yè)將進行環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新視為其履行社會責(zé)任的自覺行為

在加拿大，企業(yè)重視經(jīng)濟利潤的增長，但并不將經(jīng)濟效益視為其唯一的或最高的目標；相反，企業(yè)十分重視其社會責(zé)任的培養(yǎng)，企業(yè)將履行社會責(zé)任視為其經(jīng)濟活動的一個重要組成部分，視為其經(jīng)營業(yè)績的重要評價標準。企業(yè)社會責(zé)任是指企業(yè)具有的能夠?qū)⒔?jīng)濟利益、社會利益和生態(tài)利益有機統(tǒng)一的能力和方法，是企業(yè)對可持續(xù)發(fā)展和三種利益(經(jīng)濟、環(huán)境和社會利益)的追求，包括建立應(yīng)對環(huán)境和社會挑戰(zhàn)的方法，同企業(yè)內(nèi)部和外部的債權(quán)人進行合作以提高其商業(yè)表現(xiàn)等。

加拿大企業(yè)認為，企業(yè)履行社會責(zé)任有助于加拿大實現(xiàn)其政策優(yōu)勢，提高其商業(yè)表現(xiàn)，促進其收入增長，同時有助于提高加拿大人生產(chǎn)水平和質(zhì)量。因此，將活動的經(jīng)濟、環(huán)境及社會責(zé)任融為一體被視為是私營部門的責(zé)任，“為了贏得一個良好的企業(yè)身份，我們在保護環(huán)境、提高我們服務(wù)的社區(qū)的生活質(zhì)量的同時，我們正在從事支持長期可持續(xù)增長的商業(yè)實踐?！奔幽么蠊I(yè)部也采取了一些措施來幫助企業(yè)履行社會責(zé)任，如建立環(huán)境管理系統(tǒng)、企業(yè)社會責(zé)任體系、加拿大商業(yè)執(zhí)行指南、ISO社會責(zé)任指導(dǎo)標準、加拿大環(huán)境部企業(yè)社會責(zé)任網(wǎng)站以及進行可持續(xù)發(fā)展和氣候變化的消費群體調(diào)查等。環(huán)境管理系統(tǒng)(An environmental marmgement system，EMS)是一個組織用來評估和控制企業(yè)的活動、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境影響的管理機構(gòu)。根據(jù)多次統(tǒng)計調(diào)查，加拿大80％以上的企業(yè)都已嚴格執(zhí)行了環(huán)境管理系統(tǒng)。

在加拿大，自愿者行為已經(jīng)成為環(huán)境實踐的一個重要組成部分。很多加拿大企業(yè)正在或即將加入自愿環(huán)境協(xié)定和項目以在某些特定的環(huán)境議題方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，并減少強制和調(diào)整干涉的必要。自愿協(xié)定和項目包括加拿大政府的“加速減少或消除有毒氣體計劃(ARET)，氣候變化自愿挑戰(zhàn)與注冊計劃(VCR)，還有一些行業(yè)的特定項目，如加拿大化學(xué)行業(yè)協(xié)會的責(zé)任關(guān)懷行動，加拿大電力協(xié)會的環(huán)境責(zé)任與義務(wù)計劃(ECR)，以及“負責(zé)任的森林管理計劃”，加拿大汽車生產(chǎn)行業(yè)的污染預(yù)防計劃等。這種自愿者行為已成了加拿大環(huán)境保護行動的一個不可或缺部分。

2005年，加拿大52.7％的研發(fā)成果由私營企業(yè)完成，在建立加拿大可持續(xù)發(fā)展技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施方面，私人投資占59％，加拿大可持續(xù)發(fā)展技術(shù)基金投資(SDTC)占28％，政府及科研機構(gòu)投資占13％。在加拿大私營部門的投資中，在2000年至2004年間，共花費了337.6億加元用于處理各種事務(wù)。在這些投資中，能源和環(huán)境事務(wù)價值12億加元，占所有的直接投資的3.5％(比1996—2000年大約提高1％)。信息及生物制藥部門最近出現(xiàn)低迷，但加拿大日益履行京都議定書的承諾，各省對基礎(chǔ)設(shè)施更新的需求日益高漲，導(dǎo)致了加拿大私人投資團體對能源和環(huán)境投資的日益重視。

2.3科技成果產(chǎn)業(yè)化確保了環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展

環(huán)保產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，必須在取得環(huán)境效益的同時，取得良好的經(jīng)濟效益。健康良好的環(huán)境和能夠永續(xù)利用的資源能帶來持久的經(jīng)濟效益，是國家未來發(fā)展的基礎(chǔ)；經(jīng)濟繁榮可以提高資源管理措施和保護環(huán)境質(zhì)量的能力，可以有足夠的資金來防治污染，開發(fā)改善人類健康狀況所必需的技術(shù)能力；環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以推動一些新技術(shù)的研究，增強企業(yè)競爭力，在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間取得良好的平衡。加拿大的實踐表明，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個可以盈利的行業(yè)，是一項具有良好經(jīng)濟效益和發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。

加拿大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大且增長迅速，為全球環(huán)境市場提供許多創(chuàng)新的解決方法。其不斷發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅在污染控制、環(huán)境保護補救等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面提供技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)，近來還拓展了技術(shù)服務(wù)范圍，關(guān)注溫室效應(yīng)問題、可更新能源以及環(huán)境效益等方面的研究。目前，加拿大環(huán)境產(chǎn)業(yè)可提供的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)主要包括：水及污水處理技術(shù)、環(huán)境工程、清潔能源技術(shù)、污染物處理技術(shù)、污染補救技術(shù)以及環(huán)境咨詢服務(wù)等。加拿大在長期的發(fā)展中形成了多個各具特色的環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶，主要有多倫多和西南安大略的水凈化和廢水處理環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶，大西洋加拿大的風(fēng)能開發(fā)產(chǎn)業(yè)帶，溫尼伯和馬尼托巴的廢水處理、混合客車制造、高效能建筑產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，卡爾加里一埃德蒙頓和阿爾伯達省的水處理、廢棄物管理、土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)帶，溫哥華和維多利亞的可替代能源產(chǎn)業(yè)帶等。

2.4合作創(chuàng)新提高了加拿大環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新的創(chuàng)新效率

加拿大相關(guān)機構(gòu)在環(huán)境科技創(chuàng)新實踐中，既注重國內(nèi)政府各部門合作和產(chǎn)學(xué)研合作，同時又注重與國外研究同行的合作。加拿大政府認為，加拿大在環(huán)境科技創(chuàng)新方面取得的成績都得益于科學(xué)家和管理人員、政府有關(guān)部門以及司法、教育和私人部門的精誠合作。他們總結(jié)經(jīng)驗指出，最有效的資助可持續(xù)研究機構(gòu)的商業(yè)模式是建立在基金會、政府及企業(yè)的松散資金資助基礎(chǔ)上的模式。加拿大可持續(xù)發(fā)展技術(shù)基金(SDTC)是加拿大政府于2001年設(shè)立的一個重點資助和支持清潔技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用的非贏利基金。它是一個政府通過技術(shù)創(chuàng)新來減少溫室氣體排放的重要的戰(zhàn)略工具，為促進和鼓勵不同組織之間的交流合作以強化加拿大開發(fā)和應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展技術(shù)的能力；確保這些新技術(shù)及時擴散到相關(guān)的市場部門中去?？沙掷m(xù)發(fā)展技術(shù)基金有效彌補了環(huán)境保護投資市場化運作的缺陷，在建立加拿大可持續(xù)發(fā)展技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施方面起了基礎(chǔ)性作用，帶動形成了多元化的環(huán)境投資格局。

加拿大科學(xué)家非常重視與國外同行的合作。他們認為，合作是高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)科學(xué)發(fā)展的基本條件，環(huán)境科學(xué)計劃的發(fā)展更是如此。環(huán)境問題是全球性的，這促使科學(xué)家們明白，只有通過國際合作才能解決諸如氣候變暖、酸雨以及污染物處理等問題。加拿大在這方面做得非常出色。調(diào)查顯示，環(huán)境部的科學(xué)研究非常重視合作的，超過80的論文是與機構(gòu)外的科學(xué)家合作完成的。這種水平的合作使加拿大成為了“全球環(huán)境科學(xué)網(wǎng)的中心”，環(huán)境部在集中環(huán)境科技優(yōu)勢增強國家的優(yōu)勢地匣，確保水資源的安全以及提高空氣質(zhì)量等方面發(fā)揮重要作用。

3 加拿大環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新對我國的啟示

我國歷來重視環(huán)境科技工作。國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)把環(huán)境保護作為國家科技發(fā)展的5個戰(zhàn)略重點和16個重點專項之一；國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》明確提出要依靠科技，創(chuàng)新機制，大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進環(huán)境問題的解決；國家環(huán)?？偩职l(fā)布了《關(guān)于增強環(huán)境科技創(chuàng)新能力的若干意見》提出要實施“科技興環(huán)保”戰(zhàn)略?？梢哉f，在過去的工作中，我國環(huán)境科技創(chuàng)新取得了重大成就；但是與加拿大等發(fā)達國家相比，我國環(huán)境科技創(chuàng)新水平仍很低，成了環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展“絆腳石”。因此，借鑒加拿大的經(jīng)驗，可以使我們在從事這一工作時少走彎路，取得事半功倍的成效。

3.1政府引導(dǎo)是環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)

環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新是一個有自身獨特特點的創(chuàng)新領(lǐng)域，這一領(lǐng)域需要綜合處理好經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的平衡。加拿大政府為鼓勵和支持企業(yè)的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新，建立健全了環(huán)境保護法規(guī)，完善了各項環(huán)境保護標準與環(huán)保技術(shù)管理體系，健全了激勵與約束機制等，值得我國仿效。

政府要轉(zhuǎn)變治污思路。變更傳統(tǒng)的“誰污染、誰治理”的治污模式，推行“誰污染、誰付費”的治污管理方式，由生產(chǎn)企業(yè)付費，環(huán)境服務(wù)企業(yè)提供有償服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運營社會化、市場化，推動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)完善并嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)和相關(guān)政策。環(huán)境產(chǎn)業(yè)是一個法規(guī)和政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，政府要嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等相關(guān)法律法規(guī)，做到依法治理環(huán)境、依法管理環(huán)境，堅決廢棄或改造資源消耗及排污不達標的工藝或技術(shù)，以法律手段強制企業(yè)推行環(huán)境科技創(chuàng)新，減少資源消耗，降低環(huán)境污染。

政府應(yīng)建立健全環(huán)保標準體系和環(huán)保技術(shù)管理體系。當前，我國環(huán)境科技創(chuàng)新的一個突出問題是：環(huán)境管理、決策與科學(xué)研究相互脫節(jié)，環(huán)保標準體系亟待完善。因此，政府應(yīng)建立健全國家環(huán)境污染防治技術(shù)管理體系，制定和公布切實可行的與污染物排放標準相一致的技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準和技術(shù)指南，使企業(yè)有章可循，有的放矢地推進科技創(chuàng)新，以根本改變我國環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展技術(shù)支撐不夠的局面。

政府應(yīng)建立鼓勵環(huán)境科技創(chuàng)新的激勵與約束機制。我國現(xiàn)行的約束機制很難引導(dǎo)和逼促企業(yè)進行環(huán)境科技創(chuàng)新，大部分企業(yè)缺乏環(huán)境科技創(chuàng)新的積極性。以二氧化硫的控排為例，我國二氧化硫排污收費大大低于脫硫設(shè)施的建設(shè)費與運轉(zhuǎn)費，許多企業(yè)寧可交排污費，也不主動，不進行脫硫處理。因此，政府一方面要對進行環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新的企業(yè)進行知識產(chǎn)權(quán)和財稅等激勵；另一方面要進行環(huán)境稅費改革，修改收費標準，以經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)、迫使企業(yè)進行環(huán)境科技創(chuàng)新。

3.2增加科研投入是環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新的保障

加拿大環(huán)境科技創(chuàng)新發(fā)展迅速的原因之一是政府投資和企業(yè)投入兩者相互補充、相得益彰，確保了加拿大環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新的穩(wěn)定、持續(xù)資金來源。加拿大政府每個財政年度撥給環(huán)境部的科研經(jīng)費為4.0億～4.6億加元，占其國家科研經(jīng)費8％左右。并通過撥款理事會、加拿大創(chuàng)新基金會等機構(gòu)為環(huán)境科學(xué)研究提供有力的資金支持。但當前，我國政府環(huán)境科技創(chuàng)新投入不足。目前，國家每年在環(huán)保設(shè)施方面的投資約占國民生產(chǎn)總值的1％，而發(fā)達國家這一比例已達5％。由于國家和地方財力有限，同時社會資金沒能暢通進入環(huán)保設(shè)施投資領(lǐng)域，致使城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，同時出現(xiàn)了部分污染處理設(shè)施難以運行下去的局面。十一五期間，國家正在或即將實施危險廢物和醫(yī)療廢物處置、城市污水處理、燃煤電廠脫硫等八大重點環(huán)保工程。在環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新中，政府可以大有作為。穩(wěn)定的政府環(huán)境科技投入是發(fā)揮科技支撐作用的重要保障，但更重要的是，要以政府的環(huán)保投資引導(dǎo)和帶動企業(yè)和其它社會組織的環(huán)保投資。

當前，我國企業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新投入低?，F(xiàn)在，全國環(huán)保企業(yè)每年投入不足20億元用于技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)，且大部分產(chǎn)品技術(shù)含量低，競爭能力弱。因此，應(yīng)建立政府引導(dǎo)和調(diào)控下的市場化投資體系，做到政府調(diào)控與市場機制有機結(jié)合、法規(guī)約束與政策激勵有機結(jié)合，刺激企業(yè)加大環(huán)境科技投入，以形成多元化的環(huán)境投資格局。當前，我國國際間環(huán)境科技、經(jīng)濟聯(lián)系日益增多，可以通過開展國際金融合作，運用國際資金來解決我國環(huán)境科技創(chuàng)新資金不足的問題。

3.3環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)化是環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新的長遠之策

加拿大環(huán)境與可持續(xù)科技創(chuàng)新取得成功的一個重要原因是，企業(yè)在政府的引導(dǎo)下，成為了科技創(chuàng)新的主體。經(jīng)過多年實踐，中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)已形成包括環(huán)境產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域的環(huán)境產(chǎn)業(yè)體系，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)和技術(shù)保障。根據(jù)《2007年中國環(huán)境保護行業(yè)研究咨詢報告》統(tǒng)計，目前，環(huán)境產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，環(huán)境產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2000多億元，年增長率在17.5％左右，且不斷擴大。生物環(huán)保產(chǎn)品品種增加，技術(shù)水平不斷提高，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。

但我國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)在商業(yè)化、企業(yè)化、資本化方面還僅僅處在初級發(fā)展階段，缺乏有效的國際競爭力，與世界先進水平相比還有較大差距，主要問題有：規(guī)模小，資金不足，開發(fā)能力弱；環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)含量低，研究方向脫離市場；環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)，地區(qū)發(fā)展不平衡；政府缺乏有效的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，環(huán)境市場混亂，產(chǎn)品和工程缺乏產(chǎn)品標準、技術(shù)規(guī)范和有效的質(zhì)量監(jiān)督等。

加快我國的環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)化，要從以下幾方面采取措施：一是要改變?nèi)藗儗Νh(huán)境產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)看法，環(huán)保科研屬公益性研究，原則上應(yīng)由政府投入。長期以來，政府投資、企業(yè)經(jīng)營的環(huán)保設(shè)施，運行效率不高，經(jīng)濟效益低下，長期依靠政府補貼運行，既不利于環(huán)保企業(yè)自身的發(fā)展，也給政府財政背上了沉重的包袱。因此，環(huán)保科技發(fā)展必須形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局。二是企業(yè)要重視環(huán)境科技創(chuàng)新，用科技創(chuàng)新支撐環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極加強核心技術(shù)創(chuàng)新和引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)。加強高新技術(shù)在環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，運用信息技術(shù)、生物技術(shù)以及新材料技術(shù)等提升環(huán)境產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。企業(yè)應(yīng)在注重科技創(chuàng)新的同時，加速環(huán)?？萍嫉耐茝V和應(yīng)用。三是要積極培育環(huán)境市場，以市場需求拉動企業(yè)環(huán)境科技創(chuàng)新。目前我國環(huán)境市場從量上來說是有限的，從質(zhì)上來說遠沒有形成一個成熟的購買群體。環(huán)境市場的形成除了要依靠環(huán)保企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境技術(shù)和產(chǎn)品以外，更重要的是要擴大生產(chǎn)企業(yè)對環(huán)保產(chǎn)品的需求。政府應(yīng)改革稅收征管系統(tǒng)，將資源和環(huán)境成本納入產(chǎn)品價格，并通過轉(zhuǎn)移支付等手段來培育環(huán)境市場。生產(chǎn)企業(yè)在進行產(chǎn)品定價時，應(yīng)將環(huán)境與資源成本考慮在內(nèi)，促進環(huán)境市場的形成。

3.4選擇重點領(lǐng)域優(yōu)先突破是環(huán)境與可持續(xù)科技創(chuàng)新的必由之路

加拿大是世界科技強國之一，其成功的一條重要經(jīng)驗就是政府集中資金重點突破那些對社會和經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略利益的重點領(lǐng)域，加拿大政府長期以來堅持將把大部分的能源和資源投到自然資源和能源開采利用技術(shù)、信息技術(shù)和通訊技術(shù)、健康和生命科學(xué)技術(shù)、環(huán)境科學(xué)技術(shù)等四個領(lǐng)域，促進了這些領(lǐng)域的迅速崛起、壯大。我國仍是一個發(fā)展中國家，環(huán)境科技的投入同發(fā)達國家相比相對較少，必須堅持有所為、有所不為的原則，選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢、關(guān)系國計民生和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量，重點突破，把有限的資源用在刀刃上，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，走出一條有中國特色、符合環(huán)保實際的創(chuàng)新之路。

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》明確指出，必須從現(xiàn)實的緊迫需求出發(fā)，把握科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點，著力突破重大關(guān)鍵、共性技術(shù)，支撐經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護技術(shù)放在優(yōu)先位置，下決心解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸問題。力爭能源開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和清潔能源技術(shù)取得突破，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標達到或接近世界先進水平。在重點行業(yè)和重點城市建立循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)發(fā)展模式，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供科技支持。根據(jù)《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》的要求，我國“十一五”期間環(huán)境科技創(chuàng)新的優(yōu)先領(lǐng)域主要是：水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治與農(nóng)村環(huán)境綜合整治、固體廢物與化學(xué)品污染防治、生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)、核輻射安全、環(huán)境綜合管理關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)支撐、循環(huán)經(jīng)濟共性技術(shù)、環(huán)境與健康、全球環(huán)境問題等。這些領(lǐng)域既是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢領(lǐng)域，也是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)，政府要在這些領(lǐng)域進一步加大投資，企業(yè)要充分發(fā)揮投資的主體作用，并善于吸納社會資金，整合社會資源，力爭實現(xiàn)重點技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的突破，提升這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，為破解我國的資源和環(huán)境難題服務(wù)。

3.5合作創(chuàng)新是加速環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新的有效途徑

加拿大環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新的一個重要特色在于政府既注重各部門的合作及產(chǎn)學(xué)研合之間的合作，同時又注重與國外研究同行的合作。加拿大政府各部門，如環(huán)境部、自然資源部、農(nóng)業(yè)部和國家研究理事會等部門在環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新中明確分工，各司其責(zé)，密切配合。我國的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新也需要發(fā)揮環(huán)保、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及交通等職能部門的力量，按照各自的崗位職責(zé)，做好科技創(chuàng)新的引導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)工作，必要時要組織行業(yè)領(lǐng)域的重點科技攻關(guān)，破解行業(yè)環(huán)境科技瓶頸問題。

目前，我國的環(huán)境科技力量分布相對分散，整體科研力量不強。我國環(huán)境科研機構(gòu)主要有環(huán)保系統(tǒng)科研院所、中科院和高校的環(huán)境研究機構(gòu)、行業(yè)科研院所以及企業(yè)研發(fā)中心、環(huán)保社團組織等，各類機構(gòu)的職能定位不明確。并且，由于隸屬關(guān)系不同等原因，沒能較好實現(xiàn)資源共享，彼此信息交流不多、合作程度不深，造成設(shè)備利用率低，并不時發(fā)生惡性競爭，相互爭資源、挖人才、爭項目，因此，對這些科研資源進行整合和有效管理，引導(dǎo)其開展多種形式的科研合作，提高其整體科研能力是促進我國環(huán)境可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新的一項重要工作。

我國環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)目前還處于起步階段，這說明了我國在環(huán)境科技創(chuàng)新方面還有很大的國際合作空間。我們可以通過與國外企業(yè)的合作，引進其先進技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗，特別是加拿大在促進環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展方面的先進經(jīng)驗。我國和加拿大的政府部門、大學(xué)、科研機構(gòu)等等都有著非常良好的關(guān)系，它們特別看重中國日益興起和擴大的環(huán)境市場，愿意與我國政府、企業(yè)和社會組織開展多層次的交流合作。并且，加拿大的環(huán)保行業(yè)正處于轉(zhuǎn)折期，部分企業(yè)正處在重組中，一些大型企業(yè)逐漸兼并小型環(huán)保企業(yè)，部分企業(yè)也急需開拓國際市場，尋求新的生存發(fā)展機會。這是我國環(huán)境科技企業(yè)加強科技合作，提升自主創(chuàng)新能力的好機會。我國企業(yè)要認真準備、應(yīng)對，并主動作好引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的承接工作。

(編輯：于杰)