影響環(huán)境治理的地方性因素調(diào)查

摘要 相對(duì)于全國(guó)的情形，由于人情、地緣、經(jīng)濟(jì)諸多關(guān)聯(lián)性，地方的環(huán)境治理更多的是受地方自身的因素影響。為了解地方性因素對(duì)于環(huán)保執(zhí)法的影響。本文以浙江省臺(tái)州市為例，以問卷方式調(diào)查了其環(huán)保部門執(zhí)法人員對(duì)于地方性因素的認(rèn)知。調(diào)查結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需求有影響但并不是影響環(huán)保部門執(zhí)法的一個(gè)重要因素，至于人情確是一個(gè)影響的因素，但也不是關(guān)鍵的，影響執(zhí)法的關(guān)鍵性因素是地方政府。中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于政府主導(dǎo)型的模式，那么，某種意義上說(shuō)，環(huán)境治理也屬于地方政府主控型。因此，需要在制度安排上給予環(huán)境利益相關(guān)人如村民、居民一個(gè)有效的監(jiān)控機(jī)制，造成一種壓力，促使地方政府盡心盡職全力支持地方的環(huán)保工作。由此推論，目前媒體和民間組織可以成為這種壓力源和群體。

關(guān)鍵詞 地方環(huán)境治理；地方性因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；地方政府；人情與社會(huì)關(guān)系：認(rèn)知

中圖分類號(hào)X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào)1002-2104(2009)03-0107-06

環(huán)境治理不僅成為中國(guó)高層與地方官員日益關(guān)注的問題，也不只是技術(shù)專家研究的對(duì)象，而且政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科也高度關(guān)注。對(duì)于地方環(huán)保部門執(zhí)法難人們已有了共識(shí)，但是，對(duì)于如何從環(huán)保部門人員認(rèn)知本身來(lái)討論與研究的則并不多，也就是說(shuō)對(duì)于影響環(huán)境治理的地方性因素關(guān)注得不夠，該項(xiàng)研究以浙江省臺(tái)州市環(huán)保系統(tǒng)的工作人員為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)問卷來(lái)勾畫地方環(huán)保部門人員對(duì)于三個(gè)影響其執(zhí)法的地方性因素的認(rèn)知并進(jìn)行分析，從而構(gòu)建出環(huán)境保護(hù)與地方政府的關(guān)聯(lián)性。

1 兩個(gè)解釋框架及其問題

學(xué)術(shù)界對(duì)于影響、制約地方環(huán)保部門執(zhí)法的因素認(rèn)識(shí)，可以歸為兩類：一類是法律制度因素論，另一類是發(fā)展因素論。前者有幾種因素，一是法律、法規(guī)不完善，如執(zhí)法部門之間職責(zé)不清，禁止規(guī)定的多而罰則規(guī)定的少，法律本身缺乏操作性，與其他法規(guī)不配套；二是制度本身的問題，作為政府的一個(gè)職能部門，其執(zhí)法成本高，缺乏直接的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，政府干預(yù)多，缺乏公眾參與環(huán)保的機(jī)制與制度。發(fā)展因素論的基本論點(diǎn)就是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是矛盾的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，發(fā)展是硬道理，發(fā)展是前提，在壓力型體制下，追求GDP成為必然，而發(fā)展到一定階段再來(lái)治理環(huán)境，即先發(fā)展后治理的發(fā)展邏輯直接影響了地方環(huán)保部門的執(zhí)法行為。

當(dāng)然，法律與制度有不完善之處?？墒牵袊?guó)各級(jí)人大已經(jīng)審議通過(guò)了相當(dāng)多的法律、法規(guī)。以浙江為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)以浙江省環(huán)保局為主實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章就有59個(gè)，而配合其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章則也有11個(gè)(http://www.zjepb.gov.cn)。本文所調(diào)研的對(duì)象浙江省臺(tái)州市也制定了《臺(tái)州市環(huán)保局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》等，《方案》中有極為詳細(xì)的“工作流程”圖(http://www.tzepb.gov.cn)。從數(shù)量上來(lái)說(shuō)，法律、法規(guī)不能說(shuō)不多了，其所涉及到的內(nèi)容與范圍也非常廣泛，但是，地方環(huán)保部門的執(zhí)法依然差強(qiáng)人意。影響地方環(huán)保部門執(zhí)法的主要因素恐怕不在于法律或制度層面的不完善。從制度或法律人手，將原因歸為大環(huán)境，因而對(duì)于制約地方環(huán)保部門執(zhí)法行為缺乏具體的認(rèn)識(shí)。而發(fā)展論當(dāng)然看到問題的要害，但是，問題在于發(fā)展的邏輯如何影響著環(huán)保部門官員之認(rèn)知及其行為，學(xué)術(shù)界依然缺乏具體的認(rèn)識(shí)。概括來(lái)說(shuō)，無(wú)論法律制度論還是發(fā)展論，都不能作出有效的解釋，一個(gè)基本的問題就是缺乏從地方性本身的因素來(lái)分析地方環(huán)保部門的執(zhí)法問題。

2 調(diào)查對(duì)象的基本情況

臺(tái)州，位于浙江省沿海中部，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的最南翼。臺(tái)州市區(qū)設(shè)椒江、黃巖、路橋3個(gè)區(qū)，下轄臨海、溫嶺兩市和玉環(huán)、天臺(tái)、仙居、三門4縣。全市陸地面積9411km²，海洋面積8萬(wàn)km²，人口546萬(wàn)。其中市區(qū)面積1536 km²。人口140萬(wàn)。臺(tái)州是一個(gè)經(jīng)濟(jì)尤其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。據(jù)核算，2008年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1965.27億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)9.6％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值133.54億元，增長(zhǎng)2.4％；第二產(chǎn)業(yè)增加值1037.47億元，增長(zhǎng)8.3％；第三產(chǎn)業(yè)增加值794.26億元，增長(zhǎng)12.4％：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的6.6：53.9：39.5調(diào)整為6.8：52.8：40.4。全市人均生產(chǎn)總值為34374元，比上年增長(zhǎng)8.7％，按年平均匯率折算已達(dá)4949美元。

臺(tái)州經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染問題也突出起來(lái)，曾有環(huán)境污染事件上過(guò)中央電視臺(tái)的《焦點(diǎn)訪談》。問卷數(shù)據(jù)表明，近一半的被調(diào)查者(49.4％。)認(rèn)為，臺(tái)州的環(huán)境污染嚴(yán)重(見表1)。當(dāng)然，這些年，經(jīng)過(guò)多方的努力，全市環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效。2008年，全年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比上年下降5.28％和5.94％。全市地表水滿足水域功能達(dá)標(biāo)率為56.2％，比上年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)，城市空氣綜合污染指數(shù)1.56。全市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為88.0％，工業(yè)固體廢物綜合利用率為95.6％。目前已建成規(guī)范化合格飲用水源保護(hù)區(qū)43個(gè)。城鎮(zhèn)生活污水處理率為74.5％，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率為94.7％。2008年，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的天數(shù)有354天，比上年增加6天，占全年總天數(shù)的97.0％(http://www.tzstats.gov.on/)。

但是，在臺(tái)州，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾依然相當(dāng)?shù)耐怀?，選擇這個(gè)地區(qū)作為調(diào)研對(duì)象具有類型之意義。2007年4月，筆者對(duì)臺(tái)州市環(huán)保局及下屬的9個(gè)縣市區(qū)的環(huán)保局的工作人員進(jìn)行問卷調(diào)查，共回收到160份有效問卷。問卷調(diào)查對(duì)象基本情況如下：①性別：男性占68.1％，女性占16.3％，另有15％沒有表明自己的性別；②教育程度：89.4％的被調(diào)查者的學(xué)歷在大專及以上；③政治歸屬：在這些被調(diào)查者中68.8％為中共黨員；④環(huán)保局中的職位：縣處級(jí)的為8.1％，科級(jí)的占25.6％，股級(jí)的有31.9％，一般工作人員為33.1％(見表1)。

3 地方性因素與三個(gè)假設(shè)

環(huán)境污染是具體的，或某地的河流，或某地的空氣，或其他別的，并且環(huán)境污染總是由具體的人或單位造成的，因此要治理好環(huán)境不只是從資金與技術(shù)考慮，更重要的是要考慮地方性的因素。那么，問題在于影響或制約環(huán)境執(zhí)行部門的地方性因素有哪些?

我們認(rèn)為，第一個(gè)重要的因素就是地方經(jīng)濟(jì)因素。對(duì)此的判斷或假定就是，越是地方性的環(huán)保執(zhí)法人員尤其環(huán)保官員越要考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之要求。中國(guó)臺(tái)灣有學(xué)者認(rèn)為L(zhǎng)7J，“由于地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，較易受到少數(shù)較大廠商的資本罷工的影響；同時(shí)地方執(zhí)法官員身處其間，對(duì)于勞工的抗議以及景氣蕭條的威脅較容易有切身的感受，因此理論上其于執(zhí)法時(shí)，較容易考慮嚴(yán)格執(zhí)法對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的沖擊?！蔽覀冋J(rèn)為，這些情況恐怕普遍存在于發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)大陸之中。

第二個(gè)因素同地方政府、體制有關(guān)。一個(gè)假定就是，在目前的體制下地方政府對(duì)于環(huán)保部門的執(zhí)法行為有著重要的影響。盡管地方環(huán)保部門直接隸屬于上級(jí)環(huán)保部門，但是環(huán)保部門的主要領(lǐng)導(dǎo)的人事安排、經(jīng)費(fèi)和其他方面均直接或間接地受地方政府的制約，這是體制使然。一個(gè)普遍的認(rèn)識(shí)就是，地方保護(hù)主義是環(huán)保部門執(zhí)法困難重重的一個(gè)主因。例如，對(duì)于企業(yè)環(huán)境違法行為，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)親自出面，或者打電話過(guò)問說(shuō)情，或者在企業(yè)請(qǐng)示報(bào)告上簽字批示要求照顧，諸種行為時(shí)有發(fā)生。

第三個(gè)因素就是人情與社會(huì)關(guān)系的因素。一個(gè)基本的假定就是，中國(guó)是一個(gè)人情與關(guān)系的社會(huì)，環(huán)保部門在依法辦事時(shí)不能不考慮各方面的人情關(guān)系及其受這些人情和社會(huì)關(guān)系的影響。通常，人情和社會(huì)關(guān)系的因素對(duì)于環(huán)保執(zhí)法有著負(fù)面的影響。

4 結(jié)果與分析

4.1地方經(jīng)濟(jì)因素

假設(shè)一：越是地方性的環(huán)保人員越要考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之要求。調(diào)查結(jié)果見表2。

第一個(gè)假設(shè)的基本意思是，地方性的環(huán)保人員需要考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之要求。然而，當(dāng)問卷問被調(diào)查者“老百姓對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求是否會(huì)影響環(huán)保部門執(zhí)法”時(shí)，結(jié)果顯示，50％被調(diào)查者認(rèn)為，他們?cè)趫?zhí)法時(shí)不會(huì)受老百姓對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求的影響，另外“有影響的”(42.5％)和“不知道”則占一半。這種結(jié)果與本文的假定、人們的判斷有出入。這就是說(shuō)，依然有一半的環(huán)保工作人員認(rèn)為，他們的執(zhí)法工作不會(huì)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之影響，重視的是自身工作——環(huán)境保護(hù)。這從下面這個(gè)問題得到進(jìn)一步的印證。當(dāng)問到“當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，哪一個(gè)更為重要”問題時(shí)，除50.6％持“經(jīng)濟(jì)與環(huán)保同等重要”觀點(diǎn)外，認(rèn)為環(huán)境更重要的有46.3％，有意思的是，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為重要的只有3.1％。對(duì)于企業(yè)和地方政府的批評(píng)性的數(shù)據(jù)也反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展在環(huán)保部門執(zhí)法中的地位。當(dāng)問到對(duì)于企業(yè)對(duì)環(huán)保的重視之滿意度時(shí)，“滿意”的只有6.9％，“不滿意”的應(yīng)該有93.2％(這里的“一般”通常就是“不滿意”)，可見環(huán)保部門對(duì)于企業(yè)環(huán)保普遍是不滿意的。當(dāng)問到“政府容易受企業(yè)利益的影響，在政策上不夠重視當(dāng)?shù)匕傩丈畹沫h(huán)境質(zhì)量”時(shí)，有48.8％的持同意的看法，除了“不知道”(15.6％)外，“不同意”觀點(diǎn)只占1／3強(qiáng)一點(diǎn)(35.0％)。對(duì)企業(yè)和對(duì)政府的批評(píng)明顯地反映在他們對(duì)于綠色GDP的贊同。當(dāng)問到“您是否贊同將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入到官員政績(jī)考核體系中”時(shí)，高達(dá)94.4％的被調(diào)查者贊同這種考核指標(biāo)。

綜觀以上幾個(gè)問題的調(diào)查結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示，在環(huán)保執(zhí)法部門人員看來(lái)，其工作不會(huì)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之影響，這與以上的假設(shè)和人們的普遍認(rèn)識(shí)有出入。對(duì)于這種出入，有兩種可能的解釋。第一種可能情況是，人們的認(rèn)識(shí)有錯(cuò)誤，對(duì)于環(huán)保部門有誤解；第二種可能是，環(huán)保執(zhí)法部門的執(zhí)法是受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展之影響，只是出于對(duì)自己部門形象保護(hù)之考慮，生怕被社會(huì)、被民眾說(shuō)“不作為”而主觀上有意不承認(rèn)。這兩種可能都是存在的。但是，有一點(diǎn)可以肯定的，即便環(huán)保執(zhí)法部門在執(zhí)法時(shí)要顧及到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，也不是出于他們對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性要大于環(huán)保，而是其他的因素導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)生“地方性的環(huán)保官員需要考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之要求”的印象。

4.2地方政府的因素

假設(shè)二：在目前的體制下政府對(duì)于環(huán)保部門的執(zhí)法行為有著重要的影響。調(diào)查結(jié)果見表3。

當(dāng)問及“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督辦，環(huán)境執(zhí)法效果是否不錯(cuò)”時(shí)，有63.8％的被調(diào)查者持“同意”的觀點(diǎn)，“不同意”只有10.0％，持“中立”和“很難說(shuō)”分別為14.4％和11.3％。如果聯(lián)系到目前中國(guó)的體制，那么，這個(gè)結(jié)果顯示了地方政府對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的影響力。當(dāng)問到“對(duì)于環(huán)境執(zhí)法嚴(yán)格程度影響最大的人”問題時(shí)，其結(jié)果更直接地表明了這一點(diǎn)：有42.5％的被調(diào)查者認(rèn)為，對(duì)于環(huán)境部門執(zhí)法嚴(yán)格程度影響最大的是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，其次是環(huán)保局自己的領(lǐng)導(dǎo)(25.0％)，接下的才是具體執(zhí)法人員(20.0％)。既然，對(duì)于環(huán)境執(zhí)法來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)氐狞h政領(lǐng)導(dǎo)影響力最大，因此，他們的態(tài)度與支持就相當(dāng)關(guān)鍵了，換言之，當(dāng)?shù)丨h(huán)保執(zhí)法的好壞某種意義上就與當(dāng)?shù)卣匾暢潭扔兄芮械年P(guān)系。當(dāng)問到“當(dāng)?shù)卣欠耜P(guān)心重視環(huán)?！睍r(shí)，認(rèn)為“很重視”和“重視”的最多，兩者相加有60％，但是，要注意的是，有高達(dá)34.8％的被調(diào)查者認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣⒉恢匾暛h(huán)保，甚至有3.2％的認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣畼O不重視環(huán)保工作。

事物具有一體兩面，地方政府與領(lǐng)導(dǎo)既是推進(jìn)環(huán)保工作的重要因素，也是制約環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大阻礙。當(dāng)問到“當(dāng)前影響環(huán)境事業(yè)發(fā)展最主要問題”時(shí)，有41.9％的被調(diào)查者認(rèn)為是“管理體制不順”，排在第一位，排在第二的是“領(lǐng)導(dǎo)重視不夠”(18.8％)，接下的是“監(jiān)管力量不足”(17.5％)和“地方保護(hù)主義”(16.9％)。

說(shuō)情是中國(guó)政治生活中極為常見的一種活動(dòng)，在環(huán)保執(zhí)法過(guò)程中也少不了要遭遇到說(shuō)情，包括來(lái)自地方領(lǐng)導(dǎo)的說(shuō)情。因此，我們?cè)O(shè)計(jì)問題，問被調(diào)查者有關(guān)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的說(shuō)情情況。有6.3％的被訪者，承認(rèn)在執(zhí)法過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情“頻繁”，有8.1％不承認(rèn)存在“說(shuō)情”情況，但是有高達(dá)55.6％的被訪者承認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)有“偶爾說(shuō)情”情況存在，還有30％不知道是否存在說(shuō)情的情況。這組數(shù)據(jù)是可信并且可以得到解釋的。一半以上的被調(diào)查者承認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)有“偶爾說(shuō)情”，這就是說(shuō)，“說(shuō)情”是存在的，但地方政府的領(lǐng)導(dǎo)是有選擇地“說(shuō)情”，一個(gè)合理的推論是領(lǐng)導(dǎo)要為關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)或GDP、與當(dāng)?shù)囟愂贞P(guān)系重大的環(huán)保違法的企業(yè)而“偶爾說(shuō)情”。而30％的被訪者回答“不知道”是可以理解的，因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)通常找環(huán)保局的主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)情，因而環(huán)保部門的一般干部和工作人員不知情就是顯然的了。即使是偶爾的說(shuō)情，鑒于其地位與影響力，地方政府官員對(duì)于執(zhí)法有著相當(dāng)負(fù)面的影響。有57％的被訪者認(rèn)為，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的說(shuō)情會(huì)影響其執(zhí)法的士氣，認(rèn)為“不會(huì)”有29.7％，還有13.3％的被訪者“不知道”是否會(huì)有影響。

無(wú)論從正面的還是負(fù)面的角度來(lái)說(shuō)，地方政府包括體制(制度)對(duì)于環(huán)保部門的執(zhí)法行為有著重要的影響，上面的一系列數(shù)據(jù)充分地證明了這一點(diǎn)。此外，以上數(shù)據(jù)也符合人們的日常經(jīng)驗(yàn)，與中國(guó)地方政治的運(yùn)作邏輯相一致。

4.3人情與社會(huì)因素

假設(shè)三：中國(guó)是一個(gè)人情關(guān)系的社會(huì)，這個(gè)因素不能不對(duì)于環(huán)保執(zhí)法產(chǎn)生影響。調(diào)查結(jié)果見表4。

在中國(guó)，除了組織外，對(duì)于執(zhí)法來(lái)說(shuō)，另一個(gè)重要的壓力就是來(lái)自于社會(huì)，來(lái)自于人情。當(dāng)問到“來(lái)自社會(huì)的人情壓力是否會(huì)影響執(zhí)法工作”，有65.4％的被調(diào)查者承認(rèn)社會(huì)的人情會(huì)影響自己的執(zhí)法，不承認(rèn)的有30.8％，持“不知道”的則有3.8％。這符合我們的預(yù)期，也符合這個(gè)社會(huì)的實(shí)情。同時(shí)，我們又問“本部門的同事是否會(huì)接受廠商的招待”的問題，以進(jìn)一步確認(rèn)“人情”對(duì)于執(zhí)法的影響性，因?yàn)橹袊?guó)的人情關(guān)系首先體現(xiàn)于請(qǐng)客吃飯之類的事情上。有36.9％的被調(diào)查者承認(rèn)自己的同事會(huì)“接受廠商某些形式的招待”，當(dāng)然也有差不多的比例(35％)的被調(diào)查者認(rèn)為不會(huì)，另有28.1％的被調(diào)查者表示“不知道”同事會(huì)不會(huì)“接受廠商的招待”。有36.9％的被調(diào)查者承認(rèn)加上28.1％的“不知道”，顯示出社會(huì)的人情對(duì)于執(zhí)法影響的可能性。而人情關(guān)系往往又牽涉到環(huán)保執(zhí)法人員自身廉潔自律的情況。當(dāng)被問到“環(huán)保執(zhí)法人員自身廉潔自律的情況”時(shí)，有74.1％的被調(diào)查者認(rèn)為“總體上是好的”，有22.2％的被調(diào)查者認(rèn)為“總體上是一般的”，另有3.2％的被調(diào)查者認(rèn)為“總體上是差的”，就從“總體上是一般的”和“總體上是差的”兩者的比例有25.4％，可以說(shuō)明人情關(guān)系影響之存在。

5 結(jié)論與討論

相對(duì)于全國(guó)的情形，由于人情、地緣、經(jīng)濟(jì)諸多關(guān)聯(lián)性。地方的環(huán)境治理更多的是受地方自身的因素影響。問卷調(diào)查顯示，在環(huán)保部門看來(lái)，不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需求影響了他們的執(zhí)法，盡管人情也確是一個(gè)影響因素，但不是關(guān)鍵的。影響執(zhí)法的關(guān)鍵性因素是地方政府。中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于政府主導(dǎo)型的模式，那么，環(huán)境治理也屬于地方政府主控型。

因此，需要在制度安排上給予環(huán)境利益相關(guān)人如村民、如居民有一個(gè)有效的監(jiān)控的機(jī)制，造成一種壓力，促使地方政府盡心盡職全力支持地方的環(huán)保工作。一個(gè)合理的推論就是，目前媒體和民間環(huán)保組織可以成為這種壓力源和群體。當(dāng)問到“媒體報(bào)導(dǎo)了環(huán)境污染事件后執(zhí)法是否會(huì)傾向嚴(yán)格些”時(shí)，有56.9％的被調(diào)查者承認(rèn)“執(zhí)法較嚴(yán)格”，29.4％的被調(diào)查者則不認(rèn)為會(huì)更為嚴(yán)格，另有5.9％的被調(diào)查者表示“不知道”。另一個(gè)問題的調(diào)查結(jié)果也表明媒體的作用與角色。當(dāng)被問到“老百姓最能有效影響政府的環(huán)保工作”時(shí)，有32.7％的被調(diào)查者選擇“通過(guò)媒體采訪報(bào)導(dǎo)”，排在第一位，排在第二位的是“通過(guò)人大代表施壓或政協(xié)委員施壓”(25.2％)，有21.4％的被調(diào)查者選擇“打電話向政府檢舉”，只有3.8％的被調(diào)查者選擇“選出自己的代表進(jìn)行談判”。之所以“選出自己的代表進(jìn)行談判”排在最后，在于目前的體制下，這恐怕是一種不得已而為之的做法。而且，如果沒有一個(gè)組織，這種做法也難以最終達(dá)成目標(biāo)。不過(guò)，隨著“治理”理念的深入，民間環(huán)保組織在地方環(huán)保中會(huì)起到越來(lái)越重要的作用。當(dāng)問到“民間環(huán)保團(tuán)體對(duì)環(huán)境執(zhí)法是否有作用”時(shí)，盡管有20.8％的被調(diào)查者認(rèn)為“沒有什么作用”，但是大多數(shù)被調(diào)查者承認(rèn)有些作用(58.3％)或“作用很大”(9.2％)。如果我們?cè)谥贫劝才派辖o予相關(guān)的民間環(huán)保團(tuán)體以訴訟的地位，那么，必將有助于推進(jìn)地方的環(huán)保事業(yè)。

總之，從法律制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)討論影響環(huán)保部門執(zhí)法的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)比較豐富，但是從地方性的因素來(lái)討論的依然較為有限。本文所呈現(xiàn)出來(lái)的是被訪問的環(huán)保部門工作人員的意見和主觀感受，當(dāng)然無(wú)法提示出“地方性因素”的全貌，并且本文所調(diào)查的對(duì)象只是全國(guó)諸多地級(jí)市中的一個(gè)。但是，臺(tái)州市屬于先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)，此個(gè)案對(duì)于其他區(qū)域有啟示的意義。

致謝：感謝浙江省臺(tái)州市環(huán)保局石在國(guó)副局長(zhǎng)對(duì)調(diào)研工作所提供的支持與幫助。

(編輯：李琪)