中國低碳城市發(fā)展的必要性和治理模式分析

摘要 為了應(yīng)對氣候變化和全球變暖，以降低人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)的碳足跡為目標(biāo)的低碳發(fā)展模式得到各方重視。世界多個(gè)城市的政府以及諸多國際組織都在積極推進(jìn)低碳城市的建設(shè)。在我國快速城市化和工業(yè)化的背景下．發(fā)展低碳城市是開拓新型城市發(fā)展理論和規(guī)劃理論的有利契機(jī)，是尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。也是激發(fā)城市后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的良好契機(jī)。本文從低碳城市概念發(fā)展的脈絡(luò)入手，結(jié)合國內(nèi)外低碳城市的實(shí)踐和我國的發(fā)展特點(diǎn)，提出了低碳城市的概念辨析。分析低碳城市建設(shè)的原則和特點(diǎn)，并著重討論建設(shè)低碳城市所必需的治理模式和制度建設(shè)模式，提出了基于城市歷史傳承和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的政府、市場、公民三方協(xié)作互動(dòng)模型。為我國低碳城市發(fā)展提供了概念基礎(chǔ)和理論鋪墊。

關(guān)鍵詞 低碳城市；治理模式；可持續(xù)發(fā)展；氣候變化

中圖分類號(hào) X24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào)1002-2104(2009)03-0012-06

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著后工業(yè)化的進(jìn)程，人類生產(chǎn)和生活造成的能源安全和全球變暖問題引起了全球的廣泛關(guān)注。在一系列的應(yīng)對方案之中，旨在降低人類活動(dòng)造成的碳排放的“低碳”發(fā)展模式在世界范圍內(nèi)得到普遍的認(rèn)同，并成為新時(shí)期人類發(fā)展的目標(biāo)。從利用更少的環(huán)境資源消耗，產(chǎn)生更少的環(huán)境污染，但是獲得更多地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的“低碳經(jīng)濟(jì)”，到提倡減少碳排放的新的生活方式和治理模式的“低碳社會(huì)”概念，低碳的理念在生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面迅速地推廣。各國紛紛從國家層面推出相應(yīng)的規(guī)劃和計(jì)劃，確認(rèn)低碳理念在國家發(fā)展方向上的指導(dǎo)地位。例如，最先提出“低碳經(jīng)濟(jì)”(Low Carbon Economy)概念的英國在其2003年發(fā)表的《能源白皮書》明確提出2010年二氧化碳排放量要在1990年水平上減少20％，到2050年減少60％，到2050年從根本上把英國變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的國家。

中國正處在快速城市化的時(shí)期，城市化水平從1978年的17.9％快速增長到2000年的36.22％，平均增長速度超過每年1％。據(jù)預(yù)測，中國的城鎮(zhèn)化水平在2010年為46.50％左右，2014年可能超過50％，預(yù)計(jì)2023年可能超過60％。GDP在過去20年間保持近8％增長速度的同時(shí)，快速工業(yè)化的進(jìn)程也對環(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響。以2005年為例，美國溫室氣體的排放量為71.5億t，而據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，同期中國溫室氣體排放量為56億t，其中二氧化碳的排放量超過50億t。我國的百萬美元GDP能耗是世界平均水平的3.1倍，是日本的9倍?？焖俚某鞘谢I(yè)化的進(jìn)程對中國的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：中國的發(fā)展必須摒棄發(fā)達(dá)國家在19世紀(jì)工業(yè)化初期采用的高能耗、高污染、低效率的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而遵循環(huán)境友好型的低碳模式。城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的核心單元。不可避免地成為中國低碳發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)。從2007年開始，低碳城市的實(shí)踐和概念拓展成為低碳發(fā)展的新興領(lǐng)域。本文從低碳城市在中國發(fā)展的必要性入手，探討我國低碳城市的概念和發(fā)展特點(diǎn)，借助國外發(fā)展低碳社區(qū)和低碳城市的經(jīng)驗(yàn)，對我國地方政府在低碳城市發(fā)展中的核心作用進(jìn)行了剖析，并提出建設(shè)低碳城市治理模式的建議。

1 低碳城市在中國發(fā)展的重要意義

1.1城市脆弱性在快速的城市化過程中凸現(xiàn)并加強(qiáng)

城市是人類生產(chǎn)和生活的中心，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。當(dāng)前世界上一半以上的人口居住在城市中，城市的人均能耗是農(nóng)村地區(qū)的3.5倍，而超過75％的溫室氣體從城市產(chǎn)生。城市發(fā)展的速度、城市承載的人口數(shù)量、工作機(jī)會(huì)、城市各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富、城市能源的消耗量以及對環(huán)境的污染都直接影響到一個(gè)國家乃至世界的發(fā)展與變革，城市因此成為平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的焦點(diǎn)所在。

快速的城市化進(jìn)程在中國尤為突出，也是考慮所有發(fā)展問題的時(shí)候不能規(guī)避的重要因子。從1978年到2005年，中國城市總數(shù)從193個(gè)增加到661個(gè)，其中特大、大城市分別從13和27個(gè)增加到54和85個(gè)。中國城市在發(fā)展中面臨著三項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：

首先，城市中的能源消耗急劇增加。工業(yè)、建筑和交通是城市用能增長的主要領(lǐng)域。在城市的生產(chǎn)活動(dòng)中，傳統(tǒng)的重工業(yè)依然占據(jù)主要的地位，2005年中國重工業(yè)對工業(yè)的貢獻(xiàn)率超過70％，對GDP的貢獻(xiàn)率接近50％t。中國城鎮(zhèn)既有建筑約150億m²，并且以每年10億m²的速度增加著。中國城市與發(fā)達(dá)國家相比，城市住宅能耗高3.5倍，每平方米建筑用鋼55kg，比發(fā)達(dá)國家平均高出20％。中國機(jī)動(dòng)車保有量也快速增加，截至2008年9月已有1.68億輛。隨著城市化的進(jìn)程，每年近千萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市將導(dǎo)致城市能源消耗總量不斷增加。

其次，在城市中，能源利用導(dǎo)致的城市環(huán)境問題日益突出。城市空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、交通噪音、城市固體垃圾處理等與環(huán)境密切相關(guān)的指標(biāo)雖然逐年得到改善，但是依然還存在嚴(yán)重問題。例如，受城市規(guī)劃、公共交通配套建設(shè)、機(jī)動(dòng)車保有量和尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等因素的影響，機(jī)動(dòng)車尾氣排放已經(jīng)成為中國大城市空氣的第一大污染源。2005年，整體空氣質(zhì)量評(píng)選中依然有27％的城市處于“劣三級(jí)”狀態(tài)。城市居民生活廢水的處理率只有32％，有193個(gè)城市的污水處理率為0％。

第三，能源和環(huán)境問題同人類生產(chǎn)和生活的各種活動(dòng)密切相關(guān)，具有長期性和慣性，非常復(fù)雜。當(dāng)前的城市治理制度沒有將低碳的目標(biāo)納入進(jìn)來，因此，城市建設(shè)缺乏合理的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。以我國城市中的能耗“鎖定效應(yīng)”為例：大型的設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施以及個(gè)人大件耐用消費(fèi)品一旦投入使用，其能源的來源和效率將會(huì)保持一定的水平。如果在修筑時(shí)缺乏必要的規(guī)劃和節(jié)能設(shè)計(jì)，有可能在未來的十幾年中將當(dāng)?shù)啬茉吹氖褂面i定在一定的程度上沒有辦法進(jìn)行大規(guī)模的衰減。同樣，居民的能源消費(fèi)習(xí)慣對于城市長期發(fā)展也有深遠(yuǎn)的影響，而當(dāng)前的城市治理機(jī)制在引導(dǎo)居民正確消費(fèi)方面功能不健全。39％的城市化率表明中國剛剛進(jìn)入城市的快速發(fā)展期，還將經(jīng)歷一個(gè)城鎮(zhèn)人口急速膨脹的發(fā)展階段。在消費(fèi)方式上，是遵循大型住房、大排量汽車的模式，還是提倡節(jié)約型的消費(fèi)模式，中長期而言會(huì)造成截然不同的發(fā)展結(jié)果。2007年5月為止，北京的機(jī)動(dòng)車保有量突破了300萬輛，上海也早已突破了200萬輛的大關(guān)。汽油的消耗和尾氣排放都直線上升，而汽車使用的主動(dòng)權(quán)直接掌控在城市居民手中。因此，城市政府必須設(shè)計(jì)有利于低碳的城市發(fā)展模式和居民生活消費(fèi)模式，并從制度上進(jìn)行保障。杭州市采用的免費(fèi)租用公共自行車以及“一元錢”購買節(jié)能燈泡的政策就是對居民消費(fèi)模式進(jìn)行低碳引導(dǎo)的嘗試。

1.2建設(shè)低碳城市為中國的發(fā)展帶來的機(jī)遇

城市越來越暴露于氣候變化和能源安全帶來的威脅中，傳統(tǒng)的發(fā)展模式并不能提高城市的抗災(zāi)害性。當(dāng)前的城市發(fā)展呼喚新的城市發(fā)展和治理模式，低碳城市不僅為城市發(fā)展的瓶頸提供解決方案，而且?guī)砹诵碌陌l(fā)展契機(jī)。

1.2.1低碳城市成為新型城市發(fā)展和規(guī)劃理論的有力支持和有益嘗試

隨著全球化的進(jìn)程，新自由主義和后現(xiàn)代主義在城市發(fā)展和建設(shè)中的理論指導(dǎo)力量逐漸衰弱，發(fā)展型國家理論隨著東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)受到重創(chuàng)，這些都造成了當(dāng)代城市發(fā)展理論的空窗?，F(xiàn)代城市的發(fā)展需要關(guān)注整體的城市要素，而不是碎化的個(gè)人要素；需要強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)、個(gè)人的協(xié)同作用，而不是單一一方的努力；需要尊重城市發(fā)展的基礎(chǔ)和特質(zhì)，而不是在不同的城市硬性推行同樣的發(fā)展理念與發(fā)展模式。近年來，伴隨著國內(nèi)外城市探索性地開展了低碳城市的有益實(shí)踐，低碳城市的實(shí)踐探索和理論研討帶來的是城市發(fā)展觀上的變革，是城市治理和管理制度上的變革。

從世界低碳發(fā)展的歷程看，國家層面的宏觀計(jì)劃多于微觀層面的實(shí)施原則，而針對某個(gè)地區(qū)的具體行動(dòng)計(jì)劃多于可以推廣的制度理念。因此，中國低碳城市的建設(shè)和探索對于世界范圍內(nèi)的低碳發(fā)展將有深遠(yuǎn)的含義。我國大多數(shù)城市處于快速發(fā)展的階段，城市類別繁多，特點(diǎn)各異：有的以自然資源開發(fā)為主，有的以制造加工為主，有的城市主打生態(tài)牌，有的城市注重現(xiàn)代化建設(shè)，各種不同類型的城市在低碳城市建設(shè)的定位迥異，進(jìn)行低碳化建設(shè)的方法和途徑也各不相同；而我國城市地理位置不同，文化風(fēng)俗差異很大，如何針對地方特點(diǎn)進(jìn)行低碳建設(shè)，這些寶貴的實(shí)踐和理論歸納都將為世界低碳城市的建設(shè)提供豐富的知識(shí)。

1.2.2低碳城市的建設(shè)為部分城市提供了發(fā)展上的后發(fā)優(yōu)勢

在中國，城市間的競爭是國家發(fā)展、地方進(jìn)步的巨大動(dòng)力。各個(gè)城市政府為了提升城市形象，吸引更多投資，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)消費(fèi)進(jìn)行不懈的努力。根據(jù)中國城市競爭力研究會(huì)2007年公布的城市競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，城市環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展均作為重要的競爭力指標(biāo)，是城市社會(huì)發(fā)展的指示。北京國際城市發(fā)展研究院城市競爭力課題組也將可持續(xù)發(fā)展做為確保城市與周邊地區(qū)居民福利的重要因子計(jì)人到城市競爭力指標(biāo)體系中，體現(xiàn)城市實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?。具體指標(biāo)包括資源和能源的消耗速度，生態(tài)環(huán)境退化率，以及資源利用效率。

低碳城市的發(fā)展為多數(shù)城市提供了趕超其他城市的機(jī)會(huì)。很多城市政府認(rèn)識(shí)到：不進(jìn)行低碳發(fā)展是沒有前途的，最終是要受到限制和懲罰的。及早面對減排壓力，及早調(diào)整城市治理模式，可以讓依賴傳統(tǒng)工業(yè)的高消耗、高能耗、高污染的城市通過產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整、環(huán)保監(jiān)控的執(zhí)行、城市居民理念的提升實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提升自身在全國各個(gè)城市，甚至是世界各個(gè)城市之間的競爭力。凸現(xiàn)城市特點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)盈余，增加城市吸引力。

1.2.3低碳產(chǎn)業(yè)形成城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

國家和城市的發(fā)展都依靠新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。低碳產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅提供了這樣的產(chǎn)業(yè)選擇，而且提供了大量的地區(qū)性就業(yè)機(jī)會(huì)。以保定市為例，2007年，新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地中的骨干企業(yè)達(dá)到160余家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入160億元，同比增長42.9％，占地區(qū)GDP的13.3％；實(shí)現(xiàn)利稅17億元，同比增長65％；出口創(chuàng)匯完成4.3億美元，同比增長95.5％，完成年度計(jì)劃的190％。保定市還在籌建自己的靜脈產(chǎn)業(yè)園——建設(shè)廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點(diǎn)靜脈產(chǎn)業(yè)。在城市所屬范圍內(nèi)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理和資源化利用，全面構(gòu)建并實(shí)施“收集一轉(zhuǎn)運(yùn)一集中處置”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。

2 中國低碳城市的實(shí)踐嘗試

中國政府是第一個(gè)將節(jié)能減排列為國家發(fā)展重要目標(biāo)的發(fā)展中國家?！熬盼濉庇?jì)劃明確表明國家將節(jié)能率確定為每年5％，并削減主要的污染物排放量。結(jié)合中央政府提出的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)、確立科學(xué)發(fā)展觀，以及加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，地方政府，特別是城市一級(jí)政府在建設(shè)低碳城市方面進(jìn)行了多方面積極有益的實(shí)踐：發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建生態(tài)城市規(guī)劃、發(fā)展可持續(xù)交通、綠色建筑、推動(dòng)節(jié)能高效的低碳生活方式等等，都在不同的城市里得到推廣。事實(shí)上，國內(nèi)的很多城市，也紛紛從低碳建設(shè)的角度調(diào)整城市發(fā)展方向，見表1。

以保定市為例，該市充分認(rèn)識(shí)到在加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化的過程中，既不能為了發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不能為了保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展的機(jī)會(huì)，而是要“探索一條城市經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會(huì)為建設(shè)藍(lán)圖，符合我市發(fā)展實(shí)際、具有自身特色的新型工業(yè)化和城市化道路”。并在國家的“十一減排計(jì)劃之上提出了自己的減排目標(biāo)：“到2010年。萬元GDP二氧化碳排放量比2005年下降25％以上；人均二氧化碳排放力爭控制在3.5噸以內(nèi)；新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到18％”。

國際組織也已經(jīng)開始行動(dòng)，通過不同的項(xiàng)目在我國推行低碳城市。2007年4月，世界自然基金(WWF)在我國選擇了保定和上海作為低碳城市的試點(diǎn)，分別從可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度和建筑節(jié)能的角度嘗試城市建設(shè)的新模式。WWF同時(shí)在北京開展了相關(guān)政策的研究與普及，從一個(gè)側(cè)面說明政府的力量和政策的引導(dǎo)在低碳城市發(fā)展中的重要地位。氣候組織(Climate Group)指出，在未來的3至5年內(nèi)要在我國推進(jìn)15個(gè)低碳城市的建設(shè)。該組織特別強(qiáng)調(diào)：除了北京、上海、天津等大城市外，項(xiàng)目主要選擇在二、三級(jí)城市中探索低碳的發(fā)展模式，以二氧化碳減排做為城市發(fā)展新的契機(jī)，通過提升生產(chǎn)力、創(chuàng)造就業(yè)、改變消費(fèi)模式應(yīng)對氣候變化和國際范圍內(nèi)的金融海嘯。

3 低碳城市概念的辨析

與國內(nèi)外蓬勃發(fā)展的低碳城市實(shí)踐相比，低碳城市的概念依然處于初期討論中。2003年英國政府發(fā)表了題為：“我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)(Our Energy Future：Creating 8 Low Carbon Economy)”的報(bào)告，首次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”(Low carbon Economy)的概念，引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。報(bào)告指出：“低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，通過創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì)，為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，同時(shí)創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)”。2007年，日本環(huán)境部發(fā)布了“低碳社會(huì)”規(guī)劃草案，提出了實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)的三個(gè)原則，即：在所有部門減少碳排放；提倡物盡其用的節(jié)儉精神，通過更簡單的生活方式達(dá)到高質(zhì)量的生活，從高消費(fèi)社會(huì)向高質(zhì)量社會(huì)轉(zhuǎn)變；與大自然和諧生存，保持和維護(hù)自然環(huán)境成為人類社會(huì)的本質(zhì)追求。

我國學(xué)者從不同的方面對低碳城市進(jìn)行了描述。付允、汪云林等學(xué)者認(rèn)為低碳城市就是“通過在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新低碳技術(shù)，改變生活方式，最大限度減少城市的溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟(jì)體系，形成健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費(fèi)模式，最終實(shí)現(xiàn)城市的清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”。胡鞍鋼認(rèn)為，在中國從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，低碳城市是重要的一個(gè)方面，包括：低碳能源，提高燃?xì)馄占奥省⑻岣叱鞘芯G化率、提高廢棄物處理率等方面的工作。

綜合以上的論點(diǎn)和當(dāng)前低碳城市的實(shí)踐，我們對低碳城市的界定如下：低碳城市是通過消費(fèi)理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下，有助于減少碳排放的城市建設(shè)模式和社會(huì)發(fā)展方式。這個(gè)定義雖然簡單，但是明確了低碳城市發(fā)展的基本特點(diǎn)。首先，低碳城市發(fā)展決不是犧牲發(fā)展換取環(huán)境的模式，而是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)置于同等重要的地位來綜合考慮發(fā)展的方式和可能性的一種發(fā)展模式；其次，低碳城市的建設(shè)最終要依賴于城市治理者和居民消費(fèi)理念和生活方式的轉(zhuǎn)變才能發(fā)生。特別是從低碳城市治理的角度而言，當(dāng)前理論和地方實(shí)踐都在不斷嘗試，試圖為未來的城市發(fā)展提出新的，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境需要的治理模式。

4 低碳城市治理模式和制度設(shè)計(jì)的基本原則

低碳城市發(fā)展需要建設(shè)相應(yīng)的治理模式和配套制度?；驹瓌t可以用圖1說明。其中包含三個(gè)參與主體：政府、市場和公民。政府治理的最新發(fā)展摒棄了政府作為解決公共問題的單一主體的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)政府、市場和公民之間形成的三角型的關(guān)系，即政府需要依靠市場機(jī)制以及公民社會(huì)的合作來共同解決公共問題。這樣的治理架構(gòu)可以動(dòng)員更多的資源，爭取更多的支持。新的三方合作治理架構(gòu)適用于低碳城市的治理模式。三方共同為低碳城市目標(biāo)而努力，這種努力既來自于各方主體本身的功能調(diào)整，也來自于各個(gè)主體之間相互作用的調(diào)整。

4.1低碳城市是政府，公民、市場共同協(xié)作的新的發(fā)展模式

低碳城市既不同于自由市場經(jīng)濟(jì)模式，也不同于政府高度掌控的環(huán)境治理模式，而是一種政府同市場，同公眾三方共同參與、相互作用、相互影響的發(fā)展模式。首先，政府在低碳城市的建設(shè)中起到領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)的作用。在考慮城市現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，政府需要制定低碳發(fā)展的目標(biāo)，從而展開相應(yīng)的城市規(guī)劃，并同本地的企業(yè)和公眾合作，同上級(jí)政府、其它城市合作，甚至同國外相關(guān)機(jī)構(gòu)和政府部門建立多方合作，順利執(zhí)行并監(jiān)管低碳城市的建設(shè)。其次，低碳城市的發(fā)展離不開市場的形成和良好運(yùn)行。低碳產(chǎn)業(yè)和與其相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成了低碳城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。如何將現(xiàn)有的市場體系引導(dǎo)到低碳方向，完成產(chǎn)業(yè)節(jié)能技術(shù)的升級(jí)、減排能力的提升，形成低碳技術(shù)開發(fā)的大環(huán)境，并積極開發(fā)低碳產(chǎn)品，積極引導(dǎo)低碳的消費(fèi)，在市場的運(yùn)作機(jī)制中嵌入低碳因素，是建立低碳城市不可或缺的方面。第三，低碳城市的核心和可持續(xù)的動(dòng)力是擁有低碳理念的城市居民。進(jìn)行低碳消費(fèi)引導(dǎo)、低碳理念教育和低碳生活宣傳是提升公民低碳意識(shí)的基本手段，也是未來建立低碳決策的全民參與、以及設(shè)立低碳的全民監(jiān)測體系的基礎(chǔ)。

三方之間的互動(dòng)也是低碳城市建設(shè)治理模式中的重要組成部分。作為政府，有責(zé)任與義務(wù)規(guī)劃低碳相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅為提倡發(fā)展的企業(yè)提供技術(shù)支持，還要為企業(yè)創(chuàng)造相關(guān)的低碳融資環(huán)境；對于公民而言，政府的教育和宣傳是他們了解低碳概念的主要渠道，宣傳力度和內(nèi)容直接影響到當(dāng)代和后一代的公民在低碳城市建設(shè)上的興趣與動(dòng)力。而在企業(yè)和公民之間，建立良好的低碳市場需求與產(chǎn)品導(dǎo)向，是低碳城市治理模式依托市場機(jī)制發(fā)揮作用的重要場所。

4.2低碳治理的制度設(shè)計(jì)是低碳城市發(fā)展的核心

低碳城市是城市化過程中的必經(jīng)階段，是新的規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)管制度的確立過程。同新自由主義思潮與后現(xiàn)代主義不同，低碳城市的發(fā)展理念注重政府的綜合主導(dǎo)力量。政府的主導(dǎo)力量主要體現(xiàn)在低碳治理的制度設(shè)計(jì)方面。

以清潔發(fā)展機(jī)制(cDM)為例可以看出良好的制度設(shè)計(jì)的重要性。為了解決發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間的減排義務(wù)與責(zé)任的糾紛，《京都議定書》設(shè)定了CDM這個(gè)靈活的協(xié)議履行機(jī)制。CDM允許附件1國家與非附件1國家合作進(jìn)行二氧化碳減排項(xiàng)目，并取得雙贏的效果：附件1國家可以將項(xiàng)目的減排計(jì)算到他們承諾的減排數(shù)量中，而非附件1國家則可以從附件l國家中獲得部分項(xiàng)目資金和先進(jìn)技術(shù)。CDM“資金+技術(shù)”換取“溫室氣體排放權(quán)”的機(jī)制試圖解決科學(xué)研究的市場失靈問題和全球減排的公平與效率的問題，是低碳發(fā)展中的良好制度創(chuàng)新。截至2008年10月24日，全球共有近4200個(gè)CDM項(xiàng)目處于項(xiàng)目開發(fā)和實(shí)施的不同階段。這些項(xiàng)目如能順利注冊、實(shí)施成功，則預(yù)計(jì)到2012年將累計(jì)產(chǎn)生29億t的核證減排量(CERs)，將有超過200億美元的資金流入發(fā)展中國家，用于支持發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展。在已簽發(fā)的CERs中，中國的簽發(fā)量為0.75億t二氧化碳當(dāng)量，可為國家直接帶來超過5億美元的可持續(xù)發(fā)展資金。

4.3低碳城市的發(fā)展強(qiáng)調(diào)歷史傳承性

高速工業(yè)化過程中的中國在低碳城市發(fā)展過程中具有獨(dú)特的政策考量。英國、日本等國家的實(shí)踐表明，他們將交通問題以及住宅能耗問題作為低碳城市需要解決的主要問題，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)能耗降低等應(yīng)當(dāng)是中國低碳城市發(fā)展的重要組成部分。

我國城市眾多，城市特點(diǎn)各不相同，文化傳承和歷史積淀也有所區(qū)別。而城市發(fā)展模式和治理制度的設(shè)計(jì)必須結(jié)合本地區(qū)的制度、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、價(jià)值現(xiàn)狀。這就要求地方政府在進(jìn)行低碳城市制度設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮本地的區(qū)位特點(diǎn)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。我國低碳城市發(fā)展的規(guī)劃實(shí)踐需要結(jié)合我國城市規(guī)劃發(fā)展的現(xiàn)狀和快速城市化和工業(yè)化的步伐，探討新的制度保障理論框架。

5 結(jié)論

推行低碳理念，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市，把低碳理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和人民生活之中，有助于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高資源利用，控制環(huán)境惡化，緩解生態(tài)壓力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。低碳城市是我國城市化必須經(jīng)歷的一個(gè)過程，是決定中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展成效的重要因素。中國的低碳城市建設(shè)不是后工業(yè)化的低碳發(fā)展，不能以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)。相反，低碳城市的發(fā)展必須要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，做到平衡發(fā)展。因此，我國發(fā)展低碳城市需要重視和發(fā)揮地方政府，特別是城市政府的作用，在綜合考慮城市自然資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行融合低碳理念的規(guī)劃，建立多方合作的治理機(jī)制，重視和發(fā)揮市場和企業(yè)的作用，并重視低碳理念的普及和教育，通過居民消費(fèi)理念的改變推動(dòng)城市的社會(huì)低碳化。而通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)輔導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以及對低碳產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)，帶動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立合理的低碳城市制度是對公共治理理論和實(shí)踐的又一有力拓展；是順應(yīng)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的必然選擇；是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路。

(編輯：劉照勝)