招投標(biāo)全流程信息化平臺構(gòu)建與應(yīng)用

[摘要]針對當(dāng)前招投標(biāo)活動中存在的一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。本文提出構(gòu)建和應(yīng)用招投標(biāo)信息化平臺，將招投標(biāo)全流程的各項工作加以整合，努力完善招投標(biāo)的工作體制和管理機制。本文從招投標(biāo)信息化平臺建設(shè)的目標(biāo)、平臺結(jié)構(gòu)和應(yīng)用方法3個方面進(jìn)行分析研究，建立了信息交換的星型結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的線性結(jié)構(gòu)。并提出了一種“政府主導(dǎo)，第三方專業(yè)機構(gòu)運營”的新應(yīng)用模式。

[關(guān)鍵詞]招投標(biāo)；流程；信息化平臺

[中圖分類號]F270.7；C931.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1673-0194(2009)23-0072-03

1 引言

招投標(biāo)作為市場經(jīng)濟(jì)條件下一種比較成熟、規(guī)范的交易方式，已在我國建筑工程領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用。但在應(yīng)用過程中仍存在不少問題，從一系列被查處的招投標(biāo)違法違紀(jì)案件中，不難發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)全流程中不少環(huán)節(jié)都存在錯位和缺位的現(xiàn)象。說明當(dāng)前招投標(biāo)的工作體制和管理機制并不完善，存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。本文針對上述問題，將信息技術(shù)引入招投標(biāo)過程中，并將招投標(biāo)全流程的各項工作整合于統(tǒng)一平臺。通過構(gòu)建和應(yīng)用招投標(biāo)信息化平臺來完善招投標(biāo)的工作體制和管理機制。

2 目標(biāo)分析

構(gòu)建和應(yīng)用招投標(biāo)信息化平臺必須有明確的目標(biāo)，這些目標(biāo)可分為3個方面。

(1)系統(tǒng)性能目標(biāo)

系統(tǒng)性能目標(biāo)包括合法性、安全性、高效性和易用性，下面將分別簡要說明。

①合法性

合法性是招投標(biāo)信息化平臺的首要目標(biāo)，平臺內(nèi)整合的招投標(biāo)全流程中的各項業(yè)務(wù)都必須在國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范和指導(dǎo)下開展?！吨腥A人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國電子簽名法》等都是平臺建設(shè)的重要法律依據(jù)。合法性目標(biāo)對于招投標(biāo)信息化平臺的構(gòu)建和應(yīng)用都非常重要，且必須滿足，它也是其他各項目標(biāo)的基礎(chǔ)。

②安全性

招投標(biāo)信息化平臺要保障設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)據(jù)的安全性。平臺可通過國家認(rèn)定的CA中心建立系統(tǒng)信任體系，為招投標(biāo)參與各方提供CA數(shù)字證書身份認(rèn)證、數(shù)字簽名，保證身份真實合法、信息傳輸保密、操作可追溯舉證。此外，平臺還應(yīng)制定完善的安全管理制度，建立應(yīng)急響應(yīng)體系，從而更好地實現(xiàn)系統(tǒng)的安全性目標(biāo)。

③高效性

招投標(biāo)信息化平臺要同時保證數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)傳輸?shù)男?，使系統(tǒng)擁有良好的響應(yīng)速度。由于平臺系統(tǒng)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜。高效性目標(biāo)的實現(xiàn)就顯得尤為不易。高效性離不開軟硬件的共同支持和網(wǎng)絡(luò)的保障。

④易用性

招投標(biāo)信息化平臺要通過人性化的界面使招投標(biāo)活動的各方參與者以及相關(guān)監(jiān)管部門能夠方便、快捷地使用該系統(tǒng)。系統(tǒng)的易用性將成為平臺推廣的關(guān)鍵因素。因此，需要充分了解招投標(biāo)活動各方參與者和相關(guān)監(jiān)管部門的需要以及他們之間的相互關(guān)系，據(jù)此設(shè)計平臺的邏輯結(jié)構(gòu)，使系統(tǒng)真正實現(xiàn)方便好用。

(2)面向政府管理與監(jiān)督的目標(biāo)

招投標(biāo)信息化平臺要方便政府相關(guān)部門的管理與監(jiān)督。平臺可設(shè)立“監(jiān)管數(shù)據(jù)中心”。政府監(jiān)管部門可通過該數(shù)據(jù)中心查看項目招投標(biāo)全流程各環(huán)節(jié)的進(jìn)程信息，對招投標(biāo)各環(huán)節(jié)招標(biāo)人提交的備案資料進(jìn)行備案操作，對招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管等。系統(tǒng)中還可對政府監(jiān)管部門以省、市(州)、縣(區(qū))級別劃分，即可方便查看本級及其所轄行政區(qū)域內(nèi)審批和建設(shè)的項目信息，實現(xiàn)對其本級或下屬行政區(qū)域招投標(biāo)過程的監(jiān)管。

(3)面向招投標(biāo)活動參與各方服務(wù)的目標(biāo)

招投標(biāo)信息化平臺要同時為招投標(biāo)活動的參與各方服務(wù)，并要涵蓋招投標(biāo)的全流程，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)功能。如招標(biāo)公告、標(biāo)書制作、開標(biāo)、評標(biāo)、招標(biāo)備案等。相關(guān)審批部門、招標(biāo)人、投標(biāo)人以及評標(biāo)專家等都應(yīng)通過這一統(tǒng)一的平臺來滿足自己的需要，完成招投標(biāo)全流程中相關(guān)環(huán)節(jié)的工作。因此，平臺構(gòu)建要關(guān)注于招投標(biāo)活動的每一個參與者，把他們的需要轉(zhuǎn)化為平臺的各項功能，為每位參與者提供全面周到的服務(wù)。

3 平臺結(jié)構(gòu)

(1)系統(tǒng)用戶管理與信息交換的星型結(jié)構(gòu)

招投標(biāo)信息化平臺的用戶主要包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、監(jiān)管部門以及社會公眾。各用戶都將通過與招投標(biāo)信息化平臺的交互來完成招投標(biāo)全流程中相應(yīng)環(huán)節(jié)的工作。因此形成了一種星型結(jié)構(gòu)，如圖l所示。

①招標(biāo)人

招標(biāo)人與招投標(biāo)信息化平臺的交互貫穿于招投標(biāo)全流程的多個環(huán)節(jié)，要進(jìn)行多次的信息交換。招標(biāo)人可通過平臺系統(tǒng)實現(xiàn)在線填寫項目立項信息和招標(biāo)事項核準(zhǔn)申請；進(jìn)行招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)簽章加密和上傳備案，招標(biāo)公告?zhèn)浒福付浇閷徍税l(fā)布；接受投標(biāo)報名，進(jìn)行招標(biāo)文件發(fā)售和補遺文件備案發(fā)布，接受投標(biāo)文件；還可在平臺系統(tǒng)中查詢開標(biāo)結(jié)果及評標(biāo)報告，并提交備案；最終發(fā)布中標(biāo)候選人公示，發(fā)布中標(biāo)結(jié)果以及簽訂合同。

②投標(biāo)人

招標(biāo)人與招投標(biāo)信息化平臺的信息交換主要包括潛在投標(biāo)人通過平臺系統(tǒng)，查看招標(biāo)公告、選擇招標(biāo)項目、自動讀取信用檔案資信；進(jìn)行網(wǎng)上投標(biāo)報名、繳費、下載招標(biāo)文件和收取補遺通知、制作電子標(biāo)書、標(biāo)書簽章加密、遠(yuǎn)程投標(biāo)等；最終投標(biāo)人還可通過平臺系統(tǒng)進(jìn)行查看中標(biāo)候選人公示、接受中標(biāo)結(jié)果以及簽訂合同等操作。

③評標(biāo)專家

評標(biāo)專家可通過招投標(biāo)信息化平臺進(jìn)行注冊，經(jīng)審核后成為評標(biāo)專家?guī)熘械囊粏T。評標(biāo)專家可在平臺上進(jìn)行個人信息的修訂、查詢被抽取記錄、請假等多項操作。

④監(jiān)管部門

監(jiān)管部門可以通過招投標(biāo)信息化平臺對招投標(biāo)參與各方交易活動的數(shù)據(jù)、信息、流程進(jìn)行實時記錄、監(jiān)控，可還原參與各方各環(huán)節(jié)的原始狀態(tài)，從而對招投標(biāo)交易過程進(jìn)行預(yù)警、管理和追溯。

⑤社會公眾

招投標(biāo)信息化平臺將項目招投標(biāo)全流程中可公開發(fā)布的信息發(fā)布在其門戶網(wǎng)站上，如招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果、招投標(biāo)參與者市場行為動態(tài)記錄及信用評價等。社會公眾可以通過登錄平臺門戶網(wǎng)站瀏覽相關(guān)公開信息，從而起到公眾監(jiān)督的作用。

(2)縱向業(yè)務(wù)流程的線性結(jié)構(gòu)

招投標(biāo)信息化平臺根據(jù)招投標(biāo)業(yè)務(wù)的全流程可以劃分為4個階段，即核準(zhǔn)備案階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、開標(biāo)評標(biāo)階段、評標(biāo)結(jié)果管理階段。這4個階段按照招投標(biāo)業(yè)務(wù)的先后順序，排列形成縱向的線性結(jié)構(gòu)，如圖2所示。

①核準(zhǔn)備案階段

招標(biāo)人創(chuàng)建項目，并申報招標(biāo)核準(zhǔn)事項；監(jiān)管部門批復(fù)招標(biāo)核準(zhǔn)事項；如果獲得通過，則招標(biāo)人將招標(biāo)核準(zhǔn)事項備案。如果是委托招標(biāo)，則選擇招標(biāo)代理機構(gòu)。

②招標(biāo)投標(biāo)階段

招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)布招標(biāo)信息。發(fā)售招標(biāo)文件，并根據(jù)實際情況上傳補正補遺文件；潛在投標(biāo)人瀏覽招標(biāo)公告，下載標(biāo)書，并隨時質(zhì)疑及下載補正補遺文件。

③開標(biāo)評標(biāo)階段

招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)通過系統(tǒng)隨機抽取和通知安排專家，開標(biāo)后專家在線評標(biāo)，生成評標(biāo)報告和結(jié)果：這個過程監(jiān)管部門將全程嚴(yán)格監(jiān)控。

④評標(biāo)結(jié)果管理階段

招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)布中標(biāo)候選人申報，由監(jiān)管部門審核；通過審核后，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)公示中標(biāo)候選人，并將結(jié)果通知參與投標(biāo)方，最后將招標(biāo)工作備案。

4 應(yīng)用方法

招投標(biāo)信息化平臺的應(yīng)用方法將主要從運營模式和系統(tǒng)研發(fā)策略兩方面加以說明。

(1)運營模式

招投標(biāo)這種交易方式必須充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則，因此，招投標(biāo)信息化平臺的運營方應(yīng)和各使用者角色分離，而傳統(tǒng)的由政府或招投標(biāo)企業(yè)牽頭的運營模式顯然存在弊端。本文提出了一種新型的運營模式，即“政府主導(dǎo)，第三方專業(yè)機構(gòu)運營”的模式。

在“政府主導(dǎo)。第三方專業(yè)機構(gòu)運營”的這種新型模式中，“政府主導(dǎo)”是指由發(fā)改委、建設(shè)、監(jiān)察等部門共同領(lǐng)導(dǎo)組織招投標(biāo)信息化平臺建設(shè)工作，共建共享，保證招投標(biāo)監(jiān)管部門通過平臺實現(xiàn)相互間的協(xié)同工作以及對招投標(biāo)活動的有效監(jiān)管：“第三方專業(yè)機構(gòu)運營”是指在政府指導(dǎo)下，由第三方專業(yè)公司投入資金、技術(shù)、管理，建設(shè)并維護(hù)招投標(biāo)信息化平臺，通過收取適量服務(wù)費的方式，保證平臺的維護(hù)、更新和升級，以完全中立的角色為各方提供長期服務(wù)。

該新型運營模式的優(yōu)點主要有以下3方面：

①統(tǒng)一監(jiān)管

統(tǒng)一的平臺運維機構(gòu)，全面管理招投標(biāo)業(yè)務(wù)的方方面面，便于政府監(jiān)督管理部門的統(tǒng)一高效監(jiān)管，保證招投標(biāo)工作的正常運行。

②資源共享

集中的招投標(biāo)發(fā)布平臺，將招投標(biāo)項目相關(guān)信息整合共享，消除數(shù)據(jù)孤島，便于相關(guān)單位及時準(zhǔn)確地獲取權(quán)威的招投標(biāo)信息。

③利益無關(guān)

第三方專業(yè)運維機構(gòu)。與參與招投標(biāo)的各方均無利益關(guān)系，可以保證招投標(biāo)的公開、公平、公正。

(2)系統(tǒng)研發(fā)策略

對于招投標(biāo)信息化平臺的系統(tǒng)研發(fā)策略。本文認(rèn)為自行研發(fā)核心框架。擇優(yōu)購買功能模塊是一種較好的方式。因為，招投標(biāo)信息化平臺是一個規(guī)模龐大，涉及多環(huán)節(jié)、多用戶的一個復(fù)雜系統(tǒng)，僅靠第三方專業(yè)機構(gòu)獨立完成該復(fù)雜系統(tǒng)是不現(xiàn)實的，這就需要整合多方的優(yōu)秀產(chǎn)品。第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)掌握平臺整體框架以及核心功能模塊。而對于市場上已經(jīng)存在成熟產(chǎn)品的業(yè)務(wù)模塊?？蓳駜?yōu)購買并將其整合到統(tǒng)一平臺系統(tǒng)中。

此外，在系統(tǒng)研發(fā)過程中還應(yīng)關(guān)注研發(fā)人員的構(gòu)成情況，招投標(biāo)信息化平臺的系統(tǒng)研發(fā)僅擁有IT人員是不夠的。還需要熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)以及管理流程的專家共同組成研發(fā)團(tuán)隊。只有這樣，研發(fā)出的產(chǎn)品才能更加實用，才能更好地滿足各使用方的需要。

5 結(jié)論

通過對招投標(biāo)信息化平臺的目標(biāo)、平臺結(jié)構(gòu)的介紹，不難看出招投標(biāo)信息化平臺的構(gòu)建與應(yīng)用不僅能夠提高招投標(biāo)管理部門的監(jiān)管效率和服務(wù)水平，還有利于增加招投標(biāo)工作的公開性和透明度。對建立和維護(hù)“公開、公平、公正、誠實信用”的招投標(biāo)市場秩序具有極其深遠(yuǎn)的意義。希望通過本文為招投標(biāo)信息化平臺的構(gòu)建和應(yīng)用提供一些有益的指導(dǎo)和借鑒。也能夠引發(fā)更多人對招投標(biāo)信息化平臺建設(shè)的思考。