行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策

[摘要]本文試就國有資產(chǎn)管理方面存在的管理責任不強、處置責任不明確、賬實不符以及固定資產(chǎn)損失過大等問題，提出了從思想上重視國有資產(chǎn)、建立完備的清查制度、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、落實資產(chǎn)管理責任、完善監(jiān)督機制等相關(guān)對策，以期相關(guān)行政事業(yè)單位能重視和進一步加強對單位固有資產(chǎn)的管理，從各項制度規(guī)定著手，確保國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)的流失。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題對策

近年來，雖然國家不斷加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，但從全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查情況和各地財政、審計部門開展的財政、審計檢查情況來看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理弱化的現(xiàn)象十分普遍，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴重。為此，本文試就加強國有資產(chǎn)管理方面的問題，發(fā)表一些淺見，以期相關(guān)行政事業(yè)單位能重視和進一步加強對本單位國有資產(chǎn)的管理，從各項制度、規(guī)定著手，確保國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)的流失。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的突出問題

(一)國有資產(chǎn)管理意識不強、責任不清

由于一些單位領(lǐng)導對資產(chǎn)管理意識不強，導致單位在國有資產(chǎn)管理過程中責任不明確。沒有明確具體的責任人，沒有建立一整套切實可行的管理制度和規(guī)范的操作程序，使國有資產(chǎn)管理處于無序狀態(tài)。不少行政事業(yè)單位對新購置的資產(chǎn)只是將發(fā)票交財務部門入賬，就算入賬了，也根本沒有將其逐一落實到各使用人或者有關(guān)使用部門的負責人，尤其是對近幾年來購置的微機、打印機、復印機、空調(diào)機等，幾乎沒有明確專人管理，其結(jié)果是大家管，大家都不負責。

(二)國有資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范，職責不明

在出租、出借、出售國有資產(chǎn)過程中，缺乏規(guī)范程序，不經(jīng)審批隨意處理，缺乏監(jiān)督，以致于使不少國有資產(chǎn)流失。例如：有的單位的領(lǐng)導在處置資產(chǎn)時，不履行任何手續(xù)，口頭說一說，就將單位的物品借回家，或轉(zhuǎn)借給了他人使用。更有甚者，在借的幌子下，長期占用單位的公房。有的單位將單位的門面房或有關(guān)設備低價租給個人使用，有的單位在出售國有資產(chǎn)時，不進行陽光操作，不進行公開拍賣，個人則從中撈取好處。有的單位有意讓一些物品提前報廢，以廢品價賣給個人。總之，都不履行報批程序，且賬務處理不及時，甚至個別單位資產(chǎn)處置雖經(jīng)批復，但不能作賬務處理。比如，有的單位因政府規(guī)劃、單位改造辦公條件、拆除、改建固定資產(chǎn)等未按規(guī)定及時作賬務處理。行政單位內(nèi)設事業(yè)單位的，資產(chǎn)劃分不明確。還有的主管部門對下屬單位的資產(chǎn)不組織登記管理，任其流失。有的單位購建資產(chǎn)未入賬，而購建資產(chǎn)帶來的負債卻在賬面反映，使報表中的資產(chǎn)總額不能真實反映單位的資產(chǎn)狀況，造成資產(chǎn)不實。

(三)賬外資產(chǎn)過大，賬實嚴重不符

有罰沒收人時，單位直接用以購買車輛、不入賬(屬違規(guī)購置)，舊的辦公場地(土地、房屋建筑、辦公設施用品等)出賣購新沒有及時入賬，導致產(chǎn)權(quán)界定不清。對城市規(guī)劃、街道拓寬占用土地和個人建房占用土地未作賬務處理。對房屋建筑物拆除、設備報廢、家具用具損壞未作賬務處理；單位購置的電腦、儀器超齡使用、或已報廢。資產(chǎn)損失沒有及時處理，造成賬物不實。有的單位只有固定資產(chǎn)總賬，沒有固定資產(chǎn)明細賬；有的單位雖然建了賬，但只記增加，不記減少，造成賬、卡、表、物不相符。特別是在一些基層行政事業(yè)單位內(nèi)部，對其國有資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)大多不按規(guī)定設置固定資產(chǎn)明細賬核算，全部在單位財務大賬上核算，也不按財務核算要求，每年至少進行一次盤點，以致于問其會計人員也一問三不知，甚至要通過一年一年向前查賬才能弄清楚；還有一些單位對捐贈的資產(chǎn)不入賬，直至被檢查部門檢查后才入賬，對上級劃撥以及用預算外資金和自籌資金購置的資產(chǎn)不按賬務規(guī)定作會計事項處理，造成賬實不符。

(四)固定資產(chǎn)核算不夠規(guī)范，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不明確

在一些部門或單位，購置或更新固定資產(chǎn)由各部門、各單位自己管理，自行購置，沒有統(tǒng)一管理，沒有按照行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標準或要求配置。大部分單位土地房屋未辦理土地使用和房產(chǎn)證，或者因人員更換丟失證件，致使土地入址、房屋權(quán)屬很難劃分，土地交叉使用，沒有及時過戶；也有土地因長期閑置，未能充分利用。一些單位基本建設竣工后，不報決算，不結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，形成已使用未轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。隨著現(xiàn)代化進程的加快，電子產(chǎn)品更新?lián)Q代加速，單位內(nèi)各部門購微機、打印機等現(xiàn)象也十分明顯，由于管理維護不善，損壞、丟失現(xiàn)象比較普遍，造成國有資產(chǎn)損失浪費嚴重。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

從上面反映出的情況和問題不難看出，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理弱化的現(xiàn)象正呈蔓延之狀，如不加以認真管理，不僅會使一部分國有資產(chǎn)化公為私，還會使國有資產(chǎn)流失的漏洞越來越大，使不認真執(zhí)行法紀的人越來越多，對社會風氣的影響也會越來越大。因此，必須加強國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。對此，可采取以下措施予以保障。

(一)提高認識，從思想上重視國有資產(chǎn)管理

各部門、各單位要加強領(lǐng)導，提高認識，將國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列入工作目標，領(lǐng)導要親自抓，把各項制度、規(guī)定落到實處，確保國有資產(chǎn)的安全、完整。要重點抓好以下工作：1建立資產(chǎn)管理責任機制，增強單位負責人的責任意識?！稌嫹ā返谒臈l規(guī)定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責?！睂Υ?，建議各部門、各單位全面實施資產(chǎn)管理責任制，明確責任人。實行單位主要負責人為全面責任人、分管領(lǐng)導為主要責任人、使用部門的人員為直接責任人的三級管理責任制，使單位主要負責人真正承擔起資產(chǎn)管理的責任，并形成完整的資產(chǎn)管理體系，以解決國有資產(chǎn)管理弱化的問題。2明確分工，增強財物管理人員的責任意識。做到“管賬不管物，管物不管賬”，使財務管理責任真正落到實處。

(二)規(guī)范制度建設，完善操作程序

1 加強制度建設，健全基礎(chǔ)工作。各部門、各單位應從資產(chǎn)的購置、驗收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等各個環(huán)節(jié)加強制度建設，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、科學化、規(guī)范化。進一步建立和健全固定資產(chǎn)明細賬和固定資產(chǎn)卡片，做到一物一卡、一件一卡，增加或減少固定資產(chǎn)都要及時登記，確保賬實相符。

2 規(guī)范資產(chǎn)處置行為，嚴格資產(chǎn)審批制度。各部門、各單位占有、使用的資產(chǎn)，凡需進行處置(包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無償調(diào)出、出售、報損、報廢等)和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，都應嚴格按《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定的程序進行審批，嚴格國有資產(chǎn)投資、處置、收益及資產(chǎn)重組等工作程序，有效防范和化解財政風險。

3 完善管理制度。單位固定資產(chǎn)的購置、使用和處理，都要履行規(guī)范的審批程序，使每項資產(chǎn)增減變動都要接受內(nèi)部和外部的監(jiān)督。另外。要定期對固定資產(chǎn)進行盤點，確保賬實相符。

4 進一步更新工作手段，不斷探索新型的、科學的管理模式。要建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，運用計算機等現(xiàn)代化工具加強對資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的監(jiān)控，把單位的資產(chǎn)管理與財務管理結(jié)合起來。實現(xiàn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。真正發(fā)揮存量資產(chǎn)的效能。

(三)建立完備的資產(chǎn)清查制度，防止前清后亂

行政事業(yè)單位資產(chǎn)處在一個動態(tài)的過程中，為了掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，各部門各單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度，把資產(chǎn)清查工作作為經(jīng)常性的工作，作為日常業(yè)務的一部分加以運用，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)?；壍?，做到“家底”常清、情況常明，有效防止資產(chǎn)管理上的前清后亂。

1 要建立定期清查制度。要求各部門、各單位至少每年年終要對資產(chǎn)進行一次全面的清查核對，摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責任，按現(xiàn)行規(guī)定及時處理；對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進行分析，盤活存量資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效；對資產(chǎn)管理工作規(guī)范、成績顯著的單位或個人要予以表揚，促進管理工作的落實。

2 建立重點抽查制。各單位的財務部門要依據(jù)會計核算資料，對資產(chǎn)使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。

3 建立離任核查制度。單位領(lǐng)導或資產(chǎn)管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

(四)提高財會人員業(yè)務素質(zhì)，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作

單位財會人員應加強業(yè)務學習、培訓，除財務會計理論、與日常工作相關(guān)的實務等基礎(chǔ)知識的培訓學習以外，還要注意增加資產(chǎn)管理知識培訓，使財會人員在業(yè)務知識和管理能力上與時俱進，不斷提高管理水平、業(yè)務水平及實務工作核算能力。同時，財會人員要進一步增強責任心，規(guī)范會計核算，積極主動地將財務和日常資產(chǎn)管理有機結(jié)合起來，做到資產(chǎn)變動及時在賬務上進行相應處理，從而杜絕賬外資產(chǎn)的存在和損失掛賬的發(fā)生。

(五)落實資產(chǎn)管理責任，強化責任意識

按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的有關(guān)要求，建立主管部門、資產(chǎn)占用單位和資產(chǎn)使用保管的責任部門相結(jié)合的管理體制，各司其職，各負其責，尤其是對資產(chǎn)占用單位，應根據(jù)資產(chǎn)額的大小建立資產(chǎn)管理機構(gòu)或確定資產(chǎn)管理人員，把責任落實到人，具體做好固定資產(chǎn)的管理和維護，確保資產(chǎn)的安全完整。

(六)規(guī)范賬務清理，完善監(jiān)督機制

對單位的各種往來款項都要及時清理和結(jié)算，一時無法結(jié)算的，要登記清楚，以方便以后進行清理和追索。在單位合并、分立或領(lǐng)導、會計人員發(fā)生變動時，要按規(guī)定辦理移交手續(xù)，使賬目前后銜接，保持會計核算的連續(xù)性。要立足長遠，著眼當前。

1 建立定期清查盤點制度，要求所有行政事業(yè)單位在年度終了都要進行資產(chǎn)的清查盤點。

2 定期做好賬務清理工作。定期對行政事業(yè)單位的各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現(xiàn)金、有價證券以及各項資金往來等基本賬務情況進行全面核對和清理，要達到賬賬相符、賬證相符、賬表相符，確保單位賬務的完整、準確和真實。

3 加強監(jiān)督力度，建立與紀檢、審計、機務等部門相結(jié)合的行政事業(yè)單位資產(chǎn)聯(lián)管機制。規(guī)范資產(chǎn)購置、調(diào)配、使用、出租出借、變賣、置換等環(huán)節(jié)，完善審批制度，保證資產(chǎn)處置公開、公平、公正。

總之，只有通過一系列科學的管理辦法，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理才能邁上新臺階；才能使資產(chǎn)確實達到優(yōu)化配置；才能降低行政成本；才能使資產(chǎn)管理進一步規(guī)范化、制度化，達到確保國有資產(chǎn)的安全完整、防止國有資產(chǎn)流失的目的。這也是貫徹、落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會、節(jié)約型社會，完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必然舉措。