高校結(jié)算中心資金運(yùn)作風(fēng)險的防范與控制

[摘要]高校結(jié)算中心在進(jìn)行資金運(yùn)作業(yè)務(wù)過程中，潛伏著很多風(fēng)險。本文針對高校結(jié)算中心資金運(yùn)作過程中所面臨的風(fēng)險及其成因進(jìn)行分析，給出了相應(yīng)的防范對策和控制措施，對于高校降低資金運(yùn)作風(fēng)險，促進(jìn)高校教育事業(yè)的順利發(fā)展，具有一定的參考價值。

[關(guān)鍵詞]高校；結(jié)算中心；資金運(yùn)作；風(fēng)險防范；風(fēng)險控制

隨著我國高校的不斷發(fā)展，結(jié)算中心所從事的各種經(jīng)濟(jì)活動更加頻繁。在資金運(yùn)作過程中，高校結(jié)算中心將面臨諸多風(fēng)險。如何對資金運(yùn)作風(fēng)險進(jìn)行全面的防范與控制，保證高校資金運(yùn)作的安全性和有效性，已經(jīng)成為高校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員亟待解決的問題。這些風(fēng)險的產(chǎn)生有著深層次的體制和制度等原因。因此，應(yīng)從戰(zhàn)略上重視、從整體上防范。全面構(gòu)筑財務(wù)管理和風(fēng)險防范的框架，從而降低高校資金運(yùn)作風(fēng)險，促進(jìn)高校教育事業(yè)順利發(fā)展。

一、高校資金運(yùn)作的風(fēng)險及其成園

(一)高校貸款負(fù)債的風(fēng)險

自1999年以來，高校被擴(kuò)大招生規(guī)模并允許向金融機(jī)構(gòu)貸款。因此，很多高校抓住機(jī)遇，成倍擴(kuò)大高校規(guī)模，一次征學(xué)校建設(shè)用地數(shù)千畝。而國家教育投資不能滿足高校擴(kuò)建的要求，巨大的資金缺口只能依靠銀行貸款。據(jù)資料可知，2005年底，教育部直屬的76所高校貸款總額已高達(dá)336億元，貸款均額4.4億元；而這76所高校的總收入是656.66億元，校均收入達(dá)到8.64億元。2007年全國高校負(fù)債總額達(dá)2500億元，且有擴(kuò)大趨勢。高校貸款盡管給其發(fā)展帶來了生機(jī)與活力，但巨額本息的支付也將使高校面臨嚴(yán)峻的還款壓力和財務(wù)風(fēng)險。

(二)高校財務(wù)狀況存在總體失衡的風(fēng)險

高等院校作為事業(yè)單位，其財務(wù)狀況失衡的表現(xiàn)與企業(yè)有所不同，不大可能出現(xiàn)破產(chǎn)的現(xiàn)象，但其流動資金是有可能短缺的，出現(xiàn)不能按時發(fā)放教職工工資津貼、日常開支資金嚴(yán)重短缺等現(xiàn)象。

(三)校辦企業(yè)存在財務(wù)風(fēng)險

我國高校校辦企業(yè)的主要作用：一是促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化；二是為學(xué)校創(chuàng)收，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。然而目前校辦企業(yè)的經(jīng)營管理水平遠(yuǎn)不能與社會上一些企業(yè)相比，因此，雖然高校公司較多，但盈利的少，虧損倒閉的多。學(xué)校作為校辦企業(yè)的投資者，對校辦企業(yè)要負(fù)主要責(zé)任。一旦校辦企業(yè)破產(chǎn)，會對學(xué)校財務(wù)狀況造成影響，形成學(xué)校財務(wù)風(fēng)險。

(四)國際經(jīng)濟(jì)形勢所造成的風(fēng)險

國際及周邊國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對我國經(jīng)濟(jì)的重要影響，必將對我國高校的效益和發(fā)展產(chǎn)生影響。2009年的國際金融風(fēng)暴就對我國的高校具有重大影響。面對金融風(fēng)暴，應(yīng)擴(kuò)大或緊縮國外進(jìn)口儀器設(shè)備的購置，減小或避免高校損失，使高校利益最大化。

二、資金運(yùn)作風(fēng)險的防范對策

高校結(jié)算中心通過運(yùn)用各種方法和措施，防止資金運(yùn)作風(fēng)險的發(fā)生，對于保證資金運(yùn)作的安全性和有效性起著至關(guān)重要的作用。

(一)分析和把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策

高校結(jié)算中心的資金運(yùn)作受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及法律規(guī)范的影響很大。因此，為了規(guī)避國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及法律規(guī)范導(dǎo)致的系統(tǒng)性風(fēng)險，高校資金結(jié)算中心應(yīng)隨時關(guān)注國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢和走向，對國家已經(jīng)出臺甚至即將出臺的各項(xiàng)政策的出臺背景、意圖和本質(zhì)進(jìn)行仔細(xì)的研究分析，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的精神，提高提前領(lǐng)會政策意圖的能力，這樣才能在資金運(yùn)作中把握先機(jī)，不至于與政策發(fā)生抵觸。

(二)加強(qiáng)員工職業(yè)道德教育和技能培訓(xùn)

高校結(jié)算中心是一個知識高度密集的地方，高素質(zhì)的人力資源是結(jié)算中心發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。因此，招納人才、培養(yǎng)人才和充分發(fā)揮人才的作用，對高校結(jié)算中心具有相當(dāng)重要的意義。高校結(jié)算中心應(yīng)“以人為本”，運(yùn)用有效的獎懲機(jī)制。不斷壯大高素質(zhì)、專業(yè)化的員工隊(duì)伍。

1 加大對結(jié)算中心員工的教育引導(dǎo)力度，促使員工樹立較強(qiáng)的風(fēng)險管理意識和法治觀念，使風(fēng)險管理融入業(yè)務(wù)經(jīng)營的各個方面。

2 提高結(jié)算中心人員的業(yè)務(wù)技能，使之熟悉與結(jié)算有關(guān)的法律法規(guī)以及國家的金融、財政和貨幣政策，熟練掌握財務(wù)管理、資本運(yùn)營等理財知識技能，不斷提升工作水平。

3 加大宣傳力度。使投資企業(yè)增強(qiáng)信用觀念，取得高校領(lǐng)導(dǎo)對結(jié)算中心風(fēng)險管理工作的理解和支持，確保風(fēng)險防范措施順利實(shí)施。

4 建立完善員工的評價、選拔和獎勵等激勵機(jī)制，這涉及到員工的工作積極性。只有實(shí)現(xiàn)員工所創(chuàng)造的效益與獎勵直接掛鉤，才能樹立“主人翁”精神，更好地調(diào)動員工的工作積極性和創(chuàng)造性。

(三)樹立風(fēng)險意識

由于資金運(yùn)作風(fēng)險具有客觀性和隨機(jī)性，許多風(fēng)險是不可避免的，且有些風(fēng)險具有多樣性和相關(guān)性，因此，要充分考慮各種風(fēng)險對結(jié)算中心的整體效應(yīng)，綜合分析和考察結(jié)算中心現(xiàn)在和未來可能面臨的風(fēng)險，充分利用不同風(fēng)險可以相互抵銷、相互影響和相互關(guān)聯(lián)的特性，借助風(fēng)險識別、風(fēng)險衡量、風(fēng)險控制等一套科學(xué)的風(fēng)險管理方法和過程，及時、有效地發(fā)現(xiàn)和控制具有負(fù)面影響的因素，挖掘和利用潛在的發(fā)展和獲利機(jī)會，改變保守和低效益的狀況。

三、資金運(yùn)作風(fēng)險的控制措施

高校資金結(jié)算中心要在資金運(yùn)作過程中采取各種措施，對已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行控制，將風(fēng)險和損失降到最低限度。鑒于高校資金運(yùn)作風(fēng)險的客觀性和必然性，有些風(fēng)險是難以避免的，這就需要對資金運(yùn)作風(fēng)險進(jìn)行全面控制，以減少、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)換和補(bǔ)償風(fēng)險。因此，在高校資金運(yùn)作過程中進(jìn)行事前、事中和事后控制是十分重要的。

(一)切實(shí)貫徹授權(quán)批準(zhǔn)制度

目前，許多高校盲目改擴(kuò)建，重大投資項(xiàng)目的控制制度不完整。1部分學(xué)校的重大對外投資雖然由學(xué)校辦公會議討論通過，但仍是一支筆審批，未實(shí)行集體審議聯(lián)簽制度。2缺乏對重大投資項(xiàng)目的可行性研究，部分單位雖然有可行性研究報告，但由于財會部門介入不深，也不能對投資項(xiàng)目所需資金、預(yù)期現(xiàn)金流量、投資收益及投資的安全性等進(jìn)行測算和分析。此外，對投資工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)未制定控制流程，若遇工程項(xiàng)目或內(nèi)容變更等造成價款支付金額發(fā)生變動時，往往缺乏追加預(yù)算程序等控制規(guī)定。上述情況往往造成高校建設(shè)成本過高、建設(shè)資金匱乏、不斷尋求新貸以還舊貸而落入不顧籌資成本高低、籌資渠道是否合法合規(guī)的惡性循環(huán)。因此，高校貨幣資金的支付業(yè)務(wù)要嚴(yán)格按照申請、審批、復(fù)核、支付的程序辦理，重要貨幣資金支付業(yè)務(wù)。必須實(shí)行集體決策和審批。

(二)強(qiáng)化結(jié)算中心的成本管理

根據(jù)實(shí)際需要，應(yīng)創(chuàng)立或選擇一種科學(xué)、合理的成本管理方法。高校結(jié)算中心成本核算有全成本核算、部分成本核算和無成本核算三種方法。目前大多數(shù)高校采用的是部分成本核算，但結(jié)算中心最終要實(shí)行全成本核算，所有成本都要由結(jié)算中心自身承擔(dān)，應(yīng)包括人員工資津貼、設(shè)備購置費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、人員醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、住房基金等，實(shí)行完全的“企業(yè)化管理”核算模式。

(三)加強(qiáng)內(nèi)部稽核控制

加強(qiáng)內(nèi)部稽查和控制，高校審計部門具有極其重要而又特殊的地位。內(nèi)部審計部門是內(nèi)部控制制度的綜合管理部門，也是內(nèi)部控制的最后一道防線。充分發(fā)揮內(nèi)部審計的職能作用，是加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)重要而又有效的措施。高校資金結(jié)算中心應(yīng)建立獨(dú)立的內(nèi)部審計體系，這是保證內(nèi)部稽核公正、公平的前提和關(guān)鍵。內(nèi)部審計不僅是為保證資金的財務(wù)安全，更要通過建立審計風(fēng)險評估和跟蹤系統(tǒng)，以有效的內(nèi)部審計來發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險，給相關(guān)部門提供風(fēng)險預(yù)警。

四、結(jié)束語

通過上述分析可知，高校結(jié)算中心要防范和控制資金運(yùn)作風(fēng)險，減小資金運(yùn)作風(fēng)險及其帶來的損失，必須加強(qiáng)風(fēng)險防范意識，分析和把握經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)員工職業(yè)道德教育和技能培訓(xùn)；必須加強(qiáng)資金風(fēng)險控制，切實(shí)貫徹授權(quán)批準(zhǔn)制度，強(qiáng)化資金結(jié)算中心的成本管理，加強(qiáng)內(nèi)部稽核控制。隨著實(shí)踐和認(rèn)識的不斷深入和管理制度的不斷完善，必將在一定范圍內(nèi)最大限度地避免和減少資金運(yùn)作風(fēng)險，保障高校結(jié)算中心資金的良性運(yùn)作。促進(jìn)高校教育和科研事業(yè)的健康發(fā)展。