中小學(xué)校長競聘制的問題與思考

中小學(xué)校長競聘制是指縣級人民政府或教育行政部門主持，通過公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)聘任、合同管理、定期考核、解聘續(xù)聘等選拔任用和管理校長的系列程序和制度。中小學(xué)校長競聘制是一種新型的校長隊伍建設(shè)和管理制度，通過專業(yè)的透明競爭，讓優(yōu)秀人才脫穎而出；通過行政部門和中小學(xué)校長之間簽訂聘任合同，規(guī)定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；通過合同進行考核和管理決定任期和去留。可以說中小學(xué)校長競聘制是民主擇優(yōu)之制，是知人善任的用才之道。

一、中小學(xué)校長競聘制存在的問題

校長競聘制是選拔優(yōu)秀人才的一個強有力的杠桿，是實現(xiàn)校長與學(xué)校資源最佳匹配的重要途徑，它以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，體制上，實行由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變；機制上，實行由對校長的簡單人事調(diào)配向人力資源開發(fā)轉(zhuǎn)變；措施上，由單純的重行政任命向主要依靠校長候選人競爭激活人才轉(zhuǎn)變。改革以后達到了校長崗位職責(zé)清楚，發(fā)展空間明確，薪酬制度規(guī)范，人員流動合理，校長素質(zhì)急速提升的效果。校長競聘這個展示平臺，讓很多優(yōu)秀的校長后備人才浮出水面，學(xué)校積極向上的風(fēng)氣越來越濃，辦學(xué)成本大大降低，辦學(xué)積極性和辦學(xué)效益明顯提高。

當(dāng)然我們在回訪調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)與學(xué)校，實施校長競聘制后并沒有發(fā)生以上的巨大變化，我們覺得主要是校長競聘存在以下一些問題：

１．競聘前的宣傳不到位。本來校長競聘是為人才提供一個展示平臺，讓教育系統(tǒng)優(yōu)秀的人才浮出水面，讓社會符合競聘資格的優(yōu)秀人才參與角逐，通過選一個人來激發(fā)整個教育系統(tǒng)的活力。但有的縣區(qū)因為缺乏宣傳，導(dǎo)致競聘候選人范圍不夠?qū)?，有的縣區(qū)競聘方案匆忙出臺，知曉公眾不多，這樣校長競聘的效果就大打折扣。更有些縣區(qū)對校長競聘的目的事先宣傳不到位，造成在職校長的一些不必要的猜疑、擔(dān)心、焦慮，從而影響到學(xué)校日常工作。

２．聘任的主體不明確?？h（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、縣（區(qū)）委組織部、縣（區(qū)）紀委、縣（區(qū)）委宣傳部、教育局黨組成員派員組成聘任小組，作為一個臨時性機構(gòu)參與選聘的全過程，難以落實聘任主體的責(zé)任和年度考核的責(zé)任。加之機構(gòu)多樣、主體多元、背景不一，利益殊異，具體操作時就難以完全剔除人為操作與人情因素，某些崗位實際上并沒有做到公平透明操作。

３．沒有設(shè)計好“老校長”讓賢的后路。有的縣區(qū)打著“搬掉位子，全體起立，重新洗牌，競爭擇優(yōu)”的校長競聘口號開展工作。有一個縣一個暑假聘任了１００個多中小學(xué)正副校長，由于下崗的老校長們沒有出口的渠道，新校長工作和新政策的推行阻力重重。

４．聘任校長權(quán)力太小?！稗k學(xué)自主、管理自主、用人自主、分配自主”的職、責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的法人代表制度沒有形成，聘任校長沒有決定副校長、中層干部人選及學(xué)校教職員工選拔和招聘權(quán)，缺乏對不稱職者的解聘權(quán)，校長在新的環(huán)境中推行自己的辦學(xué)理念舉步維艱。

５．監(jiān)督不到位。對聘任校長的上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和下級監(jiān)督缺乏標準，廣大教職工、社會、學(xué)生家長對選聘校長的監(jiān)督缺乏有效的渠道，沒有實施嚴格的校長試用期以及校長的年度考核和聘期考核，校長試用期考核不合格沒有及時解聘或撤職。

二、完善校長競聘制的思考

１．完善中小學(xué)校長聘任組織及其工作機制。這是中小學(xué)校長聘任制改革的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)嚴格按照國家規(guī)定的中小學(xué)校長任用和管理權(quán)限，明確校長聘任的主體。按國家規(guī)定：高級中學(xué)和完全中學(xué)校長一般由縣級以上教育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用和聘任；其他中小學(xué)校長由縣級教育行政部門選拔任用并歸口管理。為此，建議各縣（區(qū)）成立縣（區(qū)）委教育工作委員會，明確其成為校長聘任的主體，統(tǒng)籌教育工作和校長聘任工作。縣（區(qū)）委教育工作委員會作為中小學(xué)校長聘任組織，主要履行以下職責(zé)：組織制定并實施校長聘任工作規(guī)程；明確校長的聘任條件及其職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)；討論并向教育行政部門提請確定校長聘任人選；組織對候選人進行考核；負責(zé)組織實施對校長進行年度和聘期考核，按考核結(jié)果進行解聘、續(xù)聘等工作。

縣（區(qū)）委教育工作委員會要更新觀念，樹立科學(xué)的用人觀，打破論資排輩的思想束縛，按崗位需求來聘人。要敢于把那些有本事，能干事不出事的人聘到校長崗位上來，縣（區(qū)）委教育工作委員會要堅持公道正派，按照“對己清正、對人公正，對內(nèi)嚴格、對外平等”的要求，堅持按原則辦事，按制度辦事，遵守工作程序，嚴守工作紀律，完善工作機制，加強自身建設(shè)，提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平，確保唯賢是舉，切實樹立憑業(yè)績用干部的正確導(dǎo)向。同時應(yīng)追究縣（區(qū)）委教育工作委員會舉賢不賢的責(zé)任，從而避免競聘“暗箱操作”、“人情操作”，真正實現(xiàn)公平、公正、公開的競聘宗旨，達到“上者服眾，下者服氣”。

２．加大宣傳力度，擴大校長競聘制的政策效應(yīng)。在實施校長競聘制之前，要注意在職校長的思想動態(tài)，把校長競聘任制的目的、意義講清楚，多做離職校長深入細致的思想工作。在推進校長競聘制的同時，要認真做好宣傳和思想發(fā)動工作，把校長競聘的激勵、促進機制視作提高學(xué)校所有人員能力與素質(zhì)的一個契機，使學(xué)校校長和教師樹立競爭意識、憂患意識，使學(xué)校的每一個人都做到真正愛崗敬業(yè)，忠于職守。要利用校長競聘的時機，明確學(xué)校校長崗位和內(nèi)部其他崗位的工作職責(zé)，避免學(xué)校內(nèi)部工作扯皮和互相推諉；規(guī)范校長工作程序，清晰工作流程，落實校長負責(zé)任制；切實提高學(xué)校辦學(xué)效益。

３．實施校長任期目標責(zé)任制。實施校長任期目標責(zé)任制，是完善學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督與管理制度的重要手段，通過目標達成度的評估來衡量校長工作優(yōu)劣是一種有效機制。校長任期目標責(zé)任制的內(nèi)容包括校長在任期內(nèi)要達到的工作目標以及達成工作目標的策略、方法和支持條件等。具體內(nèi)容為：（１）背景分析：包括社會背景和學(xué)校的現(xiàn)狀分析，如概況、優(yōu)勢及存在問題等。（２）目標系統(tǒng)（包括總目標和分目標）：如學(xué)校環(huán)境，校舍、設(shè)備設(shè)施建設(shè)，干部、教師隊伍建設(shè)，教改科研、教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色等學(xué)校、教師、學(xué)生發(fā)展目標。（３）主要工作任務(wù)：指為達到目標要求需要完成的主要工作和責(zé)任分工。（４）具體工作措施：包括方法和步驟。（５）保障條件：政府和社會要提供哪些辦學(xué)條件。（６）工作的標準：包括學(xué)年度完成工作的縱向標準和校內(nèi)分工的橫向標準。

任期目標及方案確定后，由校長與教育工作委員會簽定任期目標責(zé)任書，作為學(xué)校發(fā)展的目標和校長的任期目標。校長的任期目標既是考核校長的依據(jù)，也是上級領(lǐng)導(dǎo)、廣大教職工、學(xué)生、學(xué)生家長和社會監(jiān)督校長的依據(jù)。

４．規(guī)范校長競聘的基本程序，把握校長競聘的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制定規(guī)范的中小學(xué)校長競聘程序是聘任改革的重要內(nèi)容。嚴格按照校長競聘的程序周密部署、縝密實施。具體校長競聘操作時需要把握好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：嚴格把握校長競聘的報名資格，以確保校長的基本素質(zhì)；科學(xué)組織筆試，合理規(guī)劃筆試內(nèi)容，確保遴選出熟悉黨和國家的教育方針、教育政策法規(guī)、熟練掌握學(xué)校管理知識并能在實踐中靈活運用的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)候選人；面試著重考察綜合分析、組織協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)決策、創(chuàng)新應(yīng)變、語言表達及邏輯思維能力；施政演講著重評價候選人施政治校方案是否能得到教育行政部門和教職工的認可；組織考察是看候選人的過去業(yè)績和口碑。以上幾方面科學(xué)組合才能找到優(yōu)秀的校長。

５．轉(zhuǎn)變教育行政部門的職能，落實校長負責(zé)制。教育行政管理部門作為政府機構(gòu)，重在對學(xué)校貫徹落實黨的教育方針和教育政策上把關(guān)，對教育的管理應(yīng)限于宏觀指導(dǎo)和依法督導(dǎo)。教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)上，不應(yīng)在具體的教育教學(xué)和人、財、物上做過多的行政干預(yù)。推行校長競聘制的同時應(yīng)減少對學(xué)校副校長以下人事安排的干預(yù)。建立有利于促進形成教育行政部門宏觀管理調(diào)控與校長逐步行使辦學(xué)自主權(quán)相結(jié)合的管理體制。校長逐步成為“辦學(xué)自主、管理自主、用人自主、分配自主”的職、責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的法人代表。至少使校長具有副校長建議權(quán)、決定中層干部人選及學(xué)校教職員工選拔和招聘權(quán)和對不稱職者的解聘權(quán)；在經(jīng)費使用方面，校長根據(jù)上級劃定的總額包干教師工資，對３０％的津貼部分具有重新分配的權(quán)力，對下?lián)艿霓k學(xué)經(jīng)費具有支配權(quán)。學(xué)校每年必須向教育行政部門提交報告，說明財產(chǎn)的使用、經(jīng)費的安排等情況，接受教育行政管理部門對學(xué)校的監(jiān)督和效益評價。

６．切實加強對中小學(xué)校長聘任的監(jiān)督。中小學(xué)校長聘任制度改革涉及廣大中小學(xué)校長的切身利益，政策性強，情況復(fù)雜，在校長工作中要切實加強中小學(xué)校長聘任的監(jiān)督，堅持實行政策規(guī)定、程序方法和聘任結(jié)果“三公開”，主動接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。同時，要建立健全中小學(xué)校長公開招聘工作責(zé)任制，加強監(jiān)督檢查，嚴格要求，嚴肅紀律，嚴禁徇私舞弊。參與校長聘任的工作人員以及其他相關(guān)人員在校長聘任工作中徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要追究其責(zé)任，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

參考文獻

［１］ 趙志毅等．校長選拔培訓(xùn)的分析與思考——從中國和美國比較的角度．課程·教材·教法，２００２（３）．

［２］ 陳永明等．關(guān)于加強中小學(xué)校長隊伍建設(shè)的研究．集美大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），２００６（１）．

（責(zé)任編輯付一靜）