遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的ＳＷＯＴ分析

［收稿日期］2008-11-19

［作者簡介］王必鋒(1977-)，男，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，遼寧大學(xué)國際貿(mào)易專業(yè)博士研究生，主要研究方向：服務(wù)貿(mào)易，國際直接投資；王厚雙(1962-)，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向：國際貿(mào)易理論與政策，國際經(jīng)濟(jì)合作。

［摘 要］自國家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，但遼寧省服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展還比較滯后。本文運(yùn)用SWOT分析對遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅進(jìn)行了分析，并提出了加快發(fā)展遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對策建議。

［關(guān)鍵詞］遼寧；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；SWOT分析

doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2009.13.026

［中圖分類號］F207［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673-0194（2009）13-0073-05

自國家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北三省經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，在消費(fèi)、投資、進(jìn)出口三大需求同步拉動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。在這個(gè)過程中，遼寧省對東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用表現(xiàn)明顯，成為帶動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的火車頭。但是，推動(dòng)?xùn)|北三省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ枪I(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。遼寧省仍是東北工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，對東北工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在2006年達(dá)到了56%左右。然而遼寧省服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展還比較滯后，與制造業(yè)的快速發(fā)展很不適應(yīng)。如何采取切實(shí)有效的措施促進(jìn)遼寧省現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展是亟待解決的問題。

一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵

生產(chǎn)性服務(wù)(Producer Services)的概念最早是由格林菲爾德(Greenfield，1966)[1]提出、后經(jīng)布朗寧和辛格曼(Browning Singelman，1975)[2]等經(jīng)濟(jì)學(xué)家的發(fā)展而得到深化。他們在對服務(wù)業(yè)進(jìn)行功能性分類時(shí)，提出了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)概念，并認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括金融、保險(xiǎn)、法律工商服務(wù)、經(jīng)紀(jì)等具有知識密集等特點(diǎn)為客戶提供專門性服務(wù)的行業(yè)。

關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，目前國內(nèi)還找不到公認(rèn)的或者統(tǒng)一的定義。薛立敏 等(1993)認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括狹義生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(包括金融、保險(xiǎn)、法律工商服務(wù)業(yè)、經(jīng)紀(jì)等)以及大部分的分配性服務(wù)業(yè)(包括商業(yè)、運(yùn)輸、通訊、倉儲等)[3]。程大中(2006)認(rèn)為那些為生產(chǎn)者提供中間投入的服務(wù)部門與行業(yè)統(tǒng)稱為生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)。界定清楚生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)是很難的，因?yàn)橛行┓?wù)行業(yè)(交通運(yùn)輸服務(wù)、銀行服務(wù)等)既可以被看作生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，也可以被看作消費(fèi)者服務(wù)業(yè)[4]。

李清娟 等（2006）認(rèn)為，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指主要為生產(chǎn)經(jīng)營主體而非直接向個(gè)體消費(fèi)者提供的服務(wù)，是從企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)部門分離和獨(dú)立從而發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。它具有區(qū)別于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的顯著特征，即中間投入性、較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和高度的專業(yè)性[5]。

常修澤(2007)認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為制造業(yè)支撐的服務(wù)業(yè)，包括產(chǎn)前服務(wù)(企業(yè)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等)，產(chǎn)中服務(wù)(包括以供應(yīng)鏈管理為實(shí)質(zhì)的物流服務(wù)業(yè)等)和產(chǎn)后服務(wù)(如銷售等)[6]。

夏杰長(2007)認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指直接或間接為生產(chǎn)過程提供中間服務(wù)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。其服務(wù)對象主要是商務(wù)組織和管理機(jī)構(gòu)，其范圍主要包括倉儲、物流、中介、廣告和市場研究、信息咨詢、法律、會展、稅務(wù)、審計(jì)、房地產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究與綜合技術(shù)服務(wù)、勞動(dòng)力培訓(xùn)、工程和產(chǎn)品維修及售后服務(wù)等諸多方面。但最為重要的則是信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、研發(fā)服務(wù)業(yè)、租賃服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等[7]。

根據(jù)以上學(xué)者的研究和中國統(tǒng)計(jì)年鑒對于服務(wù)業(yè)的新分類標(biāo)準(zhǔn)，本文以交通運(yùn)輸和倉儲業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)與軟件業(yè)，金融保險(xiǎn)業(yè)，租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)與地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，公共管理與社會組織等7個(gè)領(lǐng)域作為研究遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本范圍。

二、遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的SWOT分析

根據(jù)以上對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的界定，本文對遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅加以分析。

（一）優(yōu)勢（Strengths）

1.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展而不斷擴(kuò)大

隨著國家振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，遼寧省經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持高速增長，各項(xiàng)社會事業(yè)得到了長足發(fā)展，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。

2007年生產(chǎn)總值11 021.7億元，首次突破萬億元大關(guān)，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長14.5%。如表1所示，2000-2007年，GDP年均增速為13.15%，服務(wù)業(yè)增加值年均增速接近12%；2007年，服務(wù)業(yè)增加值占全省GDP的比重為36.4%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率接近40%。其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值2004-2006年分別為1 260.29億元、1 342.39億元、1 469.78億元，規(guī)模呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。從具體行業(yè)來看，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等主要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模基本也都呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢（見表2）。

2．裝備制造業(yè)具有優(yōu)勢

國內(nèi)外的許多研究都表明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為制造業(yè)中間投入的重要部分與制造業(yè)之間是一種不斷加強(qiáng)的雙向互動(dòng)關(guān)系，這主要表現(xiàn)為服務(wù)投入的增長速度明顯快于實(shí)物投入以及制造業(yè)部門的功能日趨服務(wù)化。

遼寧省是我國重要的裝備制造業(yè)基地，石化、冶金、機(jī)電裝備是遼寧省的工業(yè)支柱，計(jì)算機(jī)軟件制造業(yè)和新型制造業(yè)有很好的基礎(chǔ)。目前，向工業(yè)化中后期升級轉(zhuǎn)換已經(jīng)成為遼寧省向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的基本趨向[8]。從規(guī)模上看，2007年，遼寧省全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值5 047.00億元，全年裝備制造業(yè)增加值1 432.44億元。按照全球生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的比例關(guān)系，每1元制造業(yè)增加值就需要1元以上的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為其提供配套服務(wù)，這就意味著遼寧省對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求在5 047億元以上。

因此，遼寧省較強(qiáng)的制造業(yè)實(shí)力不僅是其發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的強(qiáng)有利支撐，而且也將為遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來極大的市場容量和廣闊的發(fā)展前景。

3．區(qū)位優(yōu)勢明顯

遼寧省作為東北金融重鎮(zhèn)，擁有全國重要的期貨交易中心和東北地區(qū)唯一的外匯交易中心，沈陽、大連具有金融業(yè)監(jiān)管、決策、信息和清算功能中心的優(yōu)勢。這為把遼寧省進(jìn)一步建設(shè)成為東北地區(qū)外資金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)集聚地和離岸金融基地，增強(qiáng)以中央商務(wù)區(qū)、金融中心區(qū)為基地，以四大商業(yè)銀行和中國人保等為龍頭，以外資及股份制金融機(jī)構(gòu)為依托的融資和資源配置功能奠定了較好的基礎(chǔ)，有利于遼寧省發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。

遼寧省擁有大連、營口、丹東、錦州、葫蘆島等口岸城市，有現(xiàn)代物流和貿(mào)易中轉(zhuǎn)的天然優(yōu)勢，有利于發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)，如電子商務(wù)、倉儲配送、運(yùn)輸分揀、貨代報(bào)關(guān)、結(jié)算理賠等產(chǎn)業(yè)。

（二）劣勢（Weaknesses）

1．生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量和服務(wù)業(yè)增加值的比重相對較低

遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值2004-2006年分別為1 260.29億元、1 342.39億元、1 469.78億元，分別占服務(wù)業(yè)增加值的44.82%、42.30%和41.47%。增加值雖然逐年增加，但所占比重卻呈下降趨勢。

據(jù)中國服務(wù)業(yè)發(fā)展課題組的研究，2005年我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)的比重為47.06%，占GDP的比重為18.91%，高于遼寧省2006年的比重。而發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占整個(gè)服務(wù)業(yè)的比重大約為70%，占GDP的比重為30%左右[9]，比遼寧省要高出將近30%。

從國內(nèi)先進(jìn)省份來看，北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重為58.64%，占GDP的比重為41.58%；上海市的這兩個(gè)比重分別為52.55%和26.59%，均大大高于遼寧省的水平，天津、浙江及廣東等省市也高于遼寧省的水平（見表3）。

2．生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高

無論從世界范圍看，還是從全國先進(jìn)省市看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅發(fā)展速度快，而且結(jié)構(gòu)也在不斷升級。附加值高的知識密集型服務(wù)業(yè)主導(dǎo)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展潮流，創(chuàng)造了更多的產(chǎn)出。而金融服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等則為促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展提供有力的支持。2006年遼寧的教育、科研與綜合技術(shù)服務(wù)這兩大知識型服務(wù)部門占當(dāng)年GDP的比例分別為2.27%和0.78%，金融服務(wù)、租賃與商務(wù)服務(wù)及信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)占當(dāng)年GDP的比例分別為2.70%、1.02%和2.11%，均未超過3%，科研與綜合技術(shù)服務(wù)的比例甚至低于1%，而運(yùn)輸與郵政倉儲業(yè)等傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重則相對較高（見表4）。說明遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次不高，需要進(jìn)一步優(yōu)化。

3．生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場化程度低，對外開放程度不高

遼寧省服務(wù)業(yè)雖然取得了一些發(fā)展，但市場化程度仍然較低。以沈陽市為例，在服務(wù)業(yè)44個(gè)大行業(yè)中，除零售、商業(yè)代理、房地產(chǎn)代理、旅館、旅行社、娛樂、計(jì)算機(jī)服務(wù)等7個(gè)行業(yè)外，其他行業(yè)外商投資占總投資的比重都低于5%，其中20個(gè)行業(yè)的比重都在1%以下[10]。

遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對外開放程度不高和缺乏競爭，不僅導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展的活力與動(dòng)力喪失，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給能力的擴(kuò)張受到制約，而且還會抑制服務(wù)的有效供給，限制消費(fèi)者的選擇，影響整個(gè)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)育程度，從而直接制約了服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長。

4.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人力資源不足

現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其是知識密集型服務(wù)業(yè)（如綜合物流、電子商務(wù)、電腦軟件和信息技術(shù)、研究開發(fā)和技術(shù)測試服務(wù)、市場服務(wù)和公司管理服務(wù)等）的發(fā)展，需要大量的專門人才。由于長期以來中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展一直受到歧視和限制，服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)也沒有得到足夠的重視，高層次服務(wù)人才短缺的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。[11]



據(jù)第五次人口普查，遼寧高中和大學(xué)以上文化程度人口流動(dòng)比重分別高于全省平均水平16.4%和12.8%，流向外省的大學(xué)以上文化程度人口高達(dá)54 萬人，占全省大學(xué)文化程度人口的15%。大批高素質(zhì)人才外流，高層次服務(wù)人才短缺，這些都嚴(yán)重制約了遼寧服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）機(jī)會（Opportunities）

1．政府部門高度重視

黨中央、國務(wù)院對老工業(yè)基地調(diào)整改造過程中服務(wù)業(yè)的發(fā)展十分關(guān)注。黨的十六大做出了“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重”，“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局”的重大戰(zhàn)略決策。2003年，溫家寶總理在來遼寧視察時(shí)指出：“積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。黨的十七大對大力發(fā)展服務(wù)業(yè)提出了明確要求，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號），新一屆省委、省政府，都把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

2．國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移

新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)的離岸外移( service off-shoring)包括服務(wù)過程外包( service out-sourcing)和服務(wù)業(yè)直接投資( service FDI)兩個(gè)部分，其中直接投資是服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移最重要的內(nèi)容，吸引服務(wù)業(yè)直接投資對于一國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有重要的戰(zhàn)略意義。

遼寧省是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份，具有強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求巨大，同時(shí)擁有大連、營口、丹東、錦州、葫蘆島等口岸城市，對于發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)具有優(yōu)勢，是外部服務(wù)業(yè)進(jìn)入中國，特別是東北地區(qū)的理想之地。

3.國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略

黨的十六大明確提出了支持東北地區(qū)老工業(yè)基地加快調(diào)整與改造的重大決策。2007年8月國務(wù)院振興東北辦發(fā)布《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了東北振興的思路、目標(biāo)和措施。2007年10月黨的十七大提出了東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興的戰(zhàn)略任務(wù)。這些政策、目標(biāo)與措施的制定為東北老工業(yè)基地振興與發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。同時(shí)也為制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會。

（四）威脅（Threats）

1.金融危機(jī)影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資

金融危機(jī)會惡化當(dāng)前的世界外部不均衡狀況，引起匯率的波動(dòng)，導(dǎo)致利率升高，產(chǎn)品的價(jià)格升高，增加通貨膨脹的壓力，所有這些風(fēng)險(xiǎn)都可能會影響全球FDI的流動(dòng)。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《世界投資報(bào)告2008》的預(yù)測，2008年全球FDI流量比2007年將減少10%左右。2008年上半年，全球并購的FDI比2007年下半年減少了29%。雖然中國仍然是未來2~3年最具吸引力的FDI流向國，但其總量也有可能減少，這樣遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸收FDI的數(shù)量或?qū)p少，進(jìn)而影響遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)增長減緩

由于金融危機(jī)的影響，遼寧省出口減緩，影響了許多企業(yè)的生產(chǎn)和出口，從而影響相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。比如對交通運(yùn)輸與倉儲業(yè)的影響，由于出口的減少，對交通運(yùn)輸與倉儲業(yè)的需求降低，自然影響其發(fā)展。

三、遼寧加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對策建議

1.從戰(zhàn)略上高度重視，搞好規(guī)劃，加大投資和扶持力度

要從戰(zhàn)略的高度重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要按照逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體要求，圍繞全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和目標(biāo)取向，兼顧行業(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn)和需要突破的瓶頸性制約，通過制訂規(guī)劃，明確完成時(shí)限，運(yùn)用法律、行政和市場相結(jié)合的手段，引導(dǎo)資源要素向現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域集中，營造有利于現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的思想輿論環(huán)境。

要從全省發(fā)展戰(zhàn)略的高度合理規(guī)劃，優(yōu)化現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。應(yīng)根據(jù)全省總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的制訂，并強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接與實(shí)施。突出重點(diǎn)部位，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、分類指導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)和途徑。實(shí)行差別化發(fā)展，引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢資源的聚合與合理分布，形成特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)格局。

針對國際國內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，理清遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路，確定“十一五”和今后一段時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、鼓勵(lì)和扶持政策，制訂科學(xué)可行的規(guī)劃，推進(jìn)遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。 

2.依托制造業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略

制造業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須圍繞制造業(yè)的發(fā)展。遼寧省發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)逐漸向服務(wù)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，而不能脫離制造業(yè)單純地發(fā)展服務(wù)業(yè)，應(yīng)加大對知識和科技的投入，加深與制造業(yè)的互動(dòng)，在推動(dòng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級中不斷深化發(fā)展。要在全面提升經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的基礎(chǔ)上，在服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合中尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

因此，遼寧省應(yīng)該以汽車制造、裝備生產(chǎn)、石化、電子機(jī)械等幾大龍頭產(chǎn)業(yè)為軸心，鼓勵(lì)有條件的制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加大對制造業(yè)前期的研發(fā)、設(shè)計(jì)，中期的管理、融資和后期的物流、銷售等服務(wù)的投入，促進(jìn)遼寧省重裝機(jī)械、石化設(shè)備、船舶制造、汽車制造、電子通訊設(shè)備等產(chǎn)業(yè)與信息、金融、保險(xiǎn)、物流等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合。

3.突出中心城市作用，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群發(fā)展

遼寧省發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)該充分發(fā)揮沈陽、大連這兩個(gè)中心城市的作用，要制定和實(shí)施相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，促進(jìn)專業(yè)化分工和相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)向中心城市的相對集中。加強(qiáng)沈陽、大連與撫順、營口、鞍山、本溪、遼陽和鐵嶺等城市的聯(lián)系，發(fā)揮以沈陽和大連為支點(diǎn)的城市群的優(yōu)勢和功能，輻射周邊市區(qū)。這樣，一方面，中心城市獲得了廣闊的腹地，為其城市功能轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了良好依托；另一方面，其他城市可以充分利用中心城市的輻射，承接其轉(zhuǎn)移出的生產(chǎn)能力，為其提供配套服務(wù)，并充分利用中心城市的綜合服務(wù)功能為自己提供資金、信息和科技支持。

4.積極承接國際先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

遼寧省應(yīng)立足東北亞地區(qū)，加快承接歐美服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。遼寧應(yīng)該結(jié)合自身的地緣優(yōu)勢、資源稟賦和市場潛力，有重點(diǎn)地加大對日韓跨國公司和研發(fā)機(jī)構(gòu)的招引力度，并以龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)上下游配套項(xiàng)目，加快培育產(chǎn)業(yè)帶。主動(dòng)拓展與歐美地區(qū)服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)遼寧外商投資來源地的多元化，積極承接歐美地區(qū)金融、IT、中介等服務(wù)行業(yè)。

遼寧不要盲目不加區(qū)別地兼收并蓄，而是有選擇地承接有助于制造業(yè)發(fā)展、老工業(yè)基地振興和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)行業(yè)，如物流、信息、金融、項(xiàng)目咨詢等，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與遼寧裝備制造業(yè)融合發(fā)展，積極創(chuàng)建沈陽、錦州和大連等區(qū)域性物流中心，引導(dǎo)外資進(jìn)入保險(xiǎn)、證券、期貨行業(yè)。

5.加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)的力度

遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺少專業(yè)人才，這是制約遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展的主要因素之一。應(yīng)通過各種形式加快對緊缺人才的培訓(xùn)。首先，應(yīng)采取措施充分調(diào)動(dòng)省內(nèi)大專院校、各類職業(yè)教育學(xué)校參與培訓(xùn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的積極性，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)開展相應(yīng)的學(xué)歷教育和專項(xiàng)培訓(xùn)；其次，要鼓勵(lì)社會相關(guān)的職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦各種類型的中短期培訓(xùn)班，正規(guī)教育、職業(yè)教育和短期培訓(xùn)相結(jié)合，盡快形成具有遼寧特色、適應(yīng)今后發(fā)展需要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)體系。另外，加大同省外、國外的交流，必要時(shí)可在全國范圍內(nèi)或從國外聘請?jiān)谙嚓P(guān)領(lǐng)域知名的專家學(xué)者共同攻關(guān)，解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的重大問題。

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